區域靜脈產業發展路徑及保障體系研究——以定西市為例

張偉偉，陳興鵬，薛 冰，2，鹿晨昱，張子龍

（1.蘭州大學資源環境學院，甘肅 蘭州 730000；

2.中國科學院沈陽應用生態研究所循環經濟組，遼寧 沈陽 110016；

3.西北師范大學地理與環境科學學院，甘肅 蘭州 730070）

隨著工業化、現代化、城市化的進一步發展，以及科技進步與社會生產力水平的不斷提高，資源、環境問題日益凸顯，生態建設和環境保護日益嚴峻。以“大量生產、大量消費、大量拋棄”為表征的傳統經濟增長方式，使有限的自然資源由于過度開采而面臨枯竭，使過多的垃圾由于無節制排放而造成環境污染和破壞，不斷惡化的生態環境損害并降低了生態系統的服務功能，干擾了人類社會經濟活動的正常運轉[1]。因此，如何實現廢棄物的資源化，成為社會各界的重點研究課題，而與此有關的“靜脈產業”已被提上了議程。所謂“靜脈產業”是指以保障環境安全為前提，以節約資源、保護環境為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品，實現各類廢物的再利用和資源化的產業[2]。

2006年，國內首個國家級靜脈產業示范園區——新天地靜脈產業園成立，標志著我國靜脈產業進入園區化集約化發展階段[3]。但與發達國家相比，我國靜脈產業發展還相對滯后，面臨著制度供給缺乏、技術水平落后、靜脈產業缺乏戰略性籌劃等因素的嚴重制約，其產業活動因此表現出不良的行業市場績效，如行業利潤率偏低、資源再流失、環境二次污染以及公眾健康危害，直接源于靜脈企業特有的市場行為等較強的負外部效應[4-6]。

以定西市為案例，研究區域靜脈產業發展路徑與方法，并為路徑的優化建立制度保障體系，幫助政府、企業和公眾等實現對區域靜脈產業發展的系統認知，進而指導區域靜脈產業實踐的具體發展。本研究之所以從市級靜脈產業切入，是因為市級尺度相對容易實現產業集聚效益，降低廢棄物資源化成本，提升再生資源行業的規模檔次和整體形象，并且政府更容易調控發展，避免重復投資，實現區域發展的多贏。

1 研究區域介紹

定西市位于甘肅中部，東接天水、平涼，西靠臨夏、甘南，北臨蘭州、白銀，南與隴南地區接壤，具有承東啟西、南連北展的區位優勢，自古就是絲綢重鎮，現是新歐亞大陸橋必經之地，素有“甘肅咽喉、蘭州門戶”之稱。

定西市轄安定、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣1區6縣，其中，安定、隴西處在全市發展的較高梯度區，又是沿線、沿路和沿河經濟活躍縣，具備聚集生產要素、優化資源配置的良好條件。2008年，全市人均國內生產總值3 602元，當年全省和全國人均國內生產總值分別為12 110元和22 698元，定西是全國最貧困的地方之一。

面對快速發展經濟的迫切愿望，發展靜脈產業無疑是定西實現跨越式發展的最佳途徑，一是可以弱化水資源約束，解決經濟發展的瓶頸問題；二是可以引導產業升級，實現農業的精深加工，工業的多方延伸，提高經濟發展質量；三是可以避免發達地區所走的彎路，避免為發展造成環境嚴重污染，實現生態系統良性循環。

自1996年來，定西市以居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團（機關、學校、工廠和服務業）垃圾為主的城市垃圾以每年5％的速度增長。2009年，全市生活垃圾無害化處理率30％，生活污水排放量1 143.76萬t、處理率53.24％；工業固體廢物產生量9.33萬t、綜合利用率72.24％，工業廢水重復利用率45.83％。

2 定西靜脈產業發展路徑

2.1 構建再生資源回收體系

在現有基礎上，調整完善相關硬件設備與制度措施，建立一個完善的、具有科學性和示范性的城鄉再生源回收體系。以“回收、轉運、分揀、倉儲物流、精深加工”為主線，按照“再生資源回收站—再生資源轉運中心—再生資源分揀處理中心—再生資源科技園”四部分，將回收體系建設成為立足定西、服務甘肅的再生資源處理再利用中心。

第一，再生資源回收站。在定西一區六縣各設置一個回收站，加強科學管理，最大限度地回收各類可再生資源。第二，再生資源轉運中心。在渭源、漳縣各建一個轉運中心，調度運輸車輛，將各個企業的再生資源轉運到通渭縣郊的分揀處理中心，對可精深加工的廢舊物品快速高效地運輸到產業園和其他加工基地，實現資源的快速回收利用。第三，再生資源分揀處理中心。在隴西縣郊建成一個分揀中心，負責運來的再生資源分揀處理和粗加工，確保廢舊物資在儲存、分揀、粗加工階段不產生二次污染和浪費。第四，再生資源科技園。在安定建再生資源科技園，利用先進工藝，對廢電線電纜、廢舊木材、廢塑料輪胎、廢家電以及電子產品等各類產品進行深加工，形成四條再生資源產業鏈。

2.2 城鄉生活垃圾綜合利用體系

建設完備的垃圾處理設施系統，利用多樣化的處理手段。研制開發城鄉垃圾無害化、資源化的處理技術及成套設備，擴大垃圾處理產業規模，進行垃圾填埋或者焚燒，提高垃圾無害化處理率。

（1）健全廢舊輪胎及橡膠制品回收再生體系。建立廢舊輪胎及橡膠制品回收系統，采用無剝離、微負壓熱裂解、高效率回收可燃氣技術，無害化、資源化處理廢棄舊輪胎，回收炭黑、燃料油和廢鋼絲。

（2）合理安排廢舊塑料制品再生項目。在安定區、隴西縣、通渭縣建設一條廢舊地膜生產線，各縣區的廢塑料和廢農膜通過地膜生產線進行加工處理，生產電線套管、編制袋等，合理布局廢舊塑料回收和再生后的制成品的收售網點。

（3）完善報廢汽車回收和拆解行業的管理。在國家有關法律、法規允許的范圍內，建立報廢零配件的處理、銷售體系，建立有效的零配件再生利用體系，建立相應的檢驗標準，對再生零配件進行分類處理。

（4）加強廢舊家電及電子產品的回收再生管理。制定廢舊電子產品回收利用的有關規定，建立區域性廢舊電子產品回收利用市場和廢舊家電回收利用體系，完善廢舊電池的收集網絡，并對廢舊電池進行集中處理，加快廢舊電池的資源化綜合利用。

（5）完善廢紙回收利用方式。開展廢紙的收集與再利用，將廢紙回收和社區文明建設結合起來，發揮社區力量，提高回收利用率。建立廢紙回收特許經營體系，實現低成本、低風險經營，采取上門收購、連鎖店收購、電話預約收購、拖車收購等多元化廢紙收集模式。

2.3 工業固體廢棄物綜合利用體系

（1）建設工業固體廢棄物回收循環利用示范項目。建設對廢舊家用電器，如電視機、冰箱、洗衣機、空調等回收、拆解、分類回收的示范項目；建設廢舊鋼材回收利用基地示范項目，將切邊等廢料、廢鋼、連鑄、氧化鐵皮、泥餅，返回煉鋼作原料使用；廢舊輪胎回收利用示范項目，采用無剝離、微負壓熱裂解、高效回收可燃技術，無害化、資源化處理廢舊輪胎，回收炭黑、燃料油和廢鋼絲。

（2）延伸資源綜合利用產業鏈。提取利用鹽化工生產過程中產生的廢渣廢料，利用電石渣制水泥，利用氯堿生產過程中的鹽泥提取鋇、鎂鹽等，利用煤化工產業鏈中產生的粉煤灰提取氧化鋁粉，用于干法水泥生產及礦井填充。建筑建材產業在采選礦過程中的尾礦，與石灰石以及鹽化工企業產生的電石渣一起，作為下游水泥企業的原料供應，實現資源的循環利用。

2.4 農業廢棄物綜合利用體系

（1）秸稈資源化利用?；诙ㄎ鬓r業大市的市情，綜合利用農作物秸稈，積極推廣秸稈粉碎直接還田、秸稈氨化、青貯養畜過腹還田、秸稈覆蓋還田、秸稈堆腐還田等模式，降低秸稈焚燒量，提高秸稈綜合利用率和土壤有機質。同時，研發或引進秸稈加工技術，采用高壓將秸稈加工成裝飾材料來生產建材，采用植物纖維分離技術，用機械法將秸稈分成兩部分，分別加以利用，一部分是粗纖維，用來制作可降解的一次性餐具、工業包裝材料、纖維板、輕體建材等纖維制品，另一部分是細小纖維，用生物技術轉化成生物蛋白飼料、生物肥料、功能性食品和發酵生產酒精等。

（2）禽畜糞便資源化利用。在“種—養—加”發展模式下，禽畜糞便為種植業帶來了大量有機肥源，使得馬鈴薯等農產品大幅增產，而馬鈴薯等農副產品的加工，其形成的薯渣等下腳料經過加工又作為養殖業的飼料，形成良種循環、高效益的生態農業；在“沼氣型”綜合利用模式下，糞便用來發酵，將禽畜糞便固液分離后，固體糞便經高效微生物發酵后，飼養蚯蚓，生產優質有機肥，糞便污水厭氧產沼，回收利用甲烷氣、沼液、沼渣作肥料還田，不僅可將禽畜糞便中的能量轉化成可燃氣體，還可避免肥料損失。

3 保障措施

3.1 政策保障

制定各類激勵政策，鼓勵廢物資源化規模經營，鼓勵和支持企業采用先進工藝技術和設備，在資金、土地、稅收等方面對靜脈產業發展給予支持。如在稅收方面除給予靜脈產業企業免征增值稅的政策外，還應由產生廢棄物的企業給回收企業一定的補償，建立廢舊物資回收再生利用基金制度。在金融政策方面，重點是投融資的政策。各級銀行要加大支持力度，設立銀行專項信貸資金，對靜脈企業改進工藝、降低能耗、消除污染的技術改造和設備更新提供低息貸款和部分資金扶持，為發展靜脈產業提供良好的政策環境，給企業發展注入動力。

3.2 評價保障

靜脈產業不僅擔負著資源循環利用和再生利用的任務，而且還擔負著再生利用后廢物的安全處置義務，因此，環境安全是該行業發展必須考慮的首要影響因素。構建產業評價標準，為各類企業、工業園區提供全面、系統的指導，為靜脈產業的發展提供技術支持和導向，為定量分析和科學評價靜脈產業的發展水平奠定基礎，便于環境管理機構、經濟管理機構對靜脈產業進行正確管理和宏觀調控，不斷完善靜脈產業建設，促進靜脈產業的健康、安全、有序發展。

3.3 技術保障

積極推行《國家資源綜合利用優秀實用技術》和《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》中的先進技術，自主研發或引進廢物分類回收和綜合利用的新技術、廢物減量化技術、最終廢物的安全處置技術等，提高產品的科技含量和附加值。積極推進產、學、研合作創新體制的建立，通過加強技術創新系統中各行為主體間的合作與協同，加快科研成果的創新和轉化應用?，F階段應以避免二次污染為主線，重點針對電子廢物、報廢汽車、廢橡膠、廢塑料等廢物的分選、再生環節，開發具有自主知識產權的新工藝、新技術，以高新技術促進靜脈企業的健康發展。

3.4 信息保障

以政府投入為主，企業投資為輔，建設“定西市廢棄物信息交流平臺”，并與省級、國家級和其他區域網絡的互聯互通，以廢物信息的提供、發布、交換為主線，建立企業、產品、項目、政策和科技成果等與廢物交換相關的數據庫，實現多企業、多領域、多方位合作，優勢互補、互惠互利、共同發展，實現政府—企業—社區之間透明、開放和高效的廢物交換利用的暢通渠道，推動定西靜脈產業的發展。

[1] 薛 冰.區域循環經濟發展機制研究[D].蘭州：蘭州大學，2009，6.

[2]國家環境保護總局科技標準司.HJ/T275-2006靜脈產業類生態工業園區標準（試行）[S].北京：中國環境出版社，2006.

[3] 于雙行.淺析我國靜脈產業發展現狀[J].新鄉學院學報（社會科學版），2008，22(4):81-82.

[4] 李 昆，魏曉平.基于SCP理論范式的靜脈產業負外部效應成因研究[J].生態經濟，2007(6):104-107.

[5] 陳 瑛，馮 勇，李 艷.云南靜脈產業發展模式研究[J].經濟問題探索，2009(5):51-58.

[6] 馮會會，苗 紅，薛 冰，等.循環經濟:低碳城市建設的路徑與手段[J].再生資源與循環經濟，2009，2(11):17-20.