論青島市社區再生資源回收體系的建立和運行

紀小川

（青島酒店管理職業技術學院，山東青島266100）

論青島市社區再生資源回收體系的建立和運行

紀小川

（青島酒店管理職業技術學院，山東青島266100）

以青島市為例，提出社區回收環節是城市再生資源回收體系建設的重要組成部分，其建立和運行對于規范再生資源回收秩序、為居民提供便利服務、擴大資源回收量和利用率都具有重要作用。社區再生資源回收體系建設需要政府規范引導，企業、社區積極配合，以及建立在線收廢工程和合理的運行機制。

再生資源；社區；回收體系；青島

當前，轉變經濟發展方式，提升國民經濟發展質量越來越深入人心，國家出臺了一系列相關政策推動循環經濟、低碳經濟、資源節約型、環境友好型社會等目標的實現。資源回收再利用，能夠為生產企業提供各種再生原料，可節省大量的原生資源，對于緩解資源短缺、減少資源開采和環境破壞，具有重要意義。在城市再生資源回收體系建設中，涉及面最廣泛的社區回收環節往往存在一些問題，如果沒有得到有效控制和解決，會嚴重影響再生資源回收體系的建設和運行。因此，社區再生資源回收網絡建設成為各個城市共同探討的一個重要課題。對此，以青島市為例，就社區再生資源回收體系的建立和運行展開討論。

1 城市化進程中的再生資源回收利用問題

近年來隨著舊城舊村改造和工業企業外遷，青島市的城市面貌發生了根本性變化。除了老城區保留了一些優秀的歷史建筑及保護性舊街區外，大量嶄新的高層建筑拔地而起，與之配套的商業設施也迅速發展，城市變得越來越漂亮。

2010年，青島市被列為國家建設再生資源回收體系第二批試點城市，在廢家電回收和工業廢渣綜合利用等方面取得了很大成績，走在了全國的前列。隨著城市規劃和環境治理的政策腳步，青島市的重工業企業逐步轉移到遠離市區的各種工業園區。從事專業生產性廢舊物資經營的企業，如廢鋼鐵、廢塑料回收加工企業，因為運輸成本和環保要求等原因，也隨著生產企業搬遷，在生產企業附近從事業務。而市區的生活廢舊物資，由于資源分散、價值低廉、不易分揀等原因，往往得不到有效回收。近年來，在青島市區內雖然仍保留了一部分老市區居民回收點，但大部分再生資源回收企業都因為回收的品種數量有限，效益低下，難以為繼。

另一方面，大量外來農民在城區找不到工作，便加入了回收廢品的隊伍，成為外來務工自謀職業最方便的渠道。據統計，在青島自發從事廢品收購的農民工有上萬人，而這種自發的沿街回收方式，對于城市管理和治安都是一個巨大的隱患。由于沒有分布合理的回收站點，居民不得不將生活廢舊物資賣給他們，又由于缺少監管，這些分散交易在價格和重量上都難以保證。此外，回收交易往往是農民工上門收購，個體回收人員素質良莠不齊，存在著許多安全隱患。隨著社區安全治理工作的深入開展，有很多管理規范的小區禁止收廢品人員進入，雖然保證了安全，但使得居民只好將可出售的廢舊物資連同垃圾一起投進垃圾箱。也有高檔小區設立了垃圾分類回收箱，但由于我國居民還沒有普遍養成垃圾分類投放的習慣，使分類垃圾箱形同虛設。

2 建設社區再生資源回收體系的必要性

社區回收體系是城市再生資源回收體系的基礎，是發展循環經濟和建設資源節約型社會的重要組成部分，是資源節約和提高資源利用效率的有效手段。社區再生資源回收體系建設不僅可以服務于城市居民，為居民交售廢舊物資提供便利、快捷、誠信的服務，而且通過規范化、現代化建設，可以從根本上改善廢舊物資回收的無序混亂狀態，使社區治安環境得到改善，有利于逐步解決目前存在的經營不規范和不法收購、亂堆亂放、污染環境、影響治安等問題，營造和諧美好的生活環境和社會氣氛，對于提高城市的文明程度和市民的生活質量，提升城市功能、優化城市環境具有重要意義。同時，建設社區回收體系能夠安置部分人員就業，特別是優先落實下崗人員、殘疾人、婦女就業等，為社會解決了部分失業問題，提高社會福利水平，促進落實科學發展觀和資源節約國策，是加快循環經濟型生態城市建設的重要工作。

3 建設社區再生資源回收體系的實施途徑

按照國家再生資源管理辦法，在青島建設社區回收體系，預計需要3年左右時間，主要從以下幾個方面來實施。

第一，設立專門的政府管理部門，出臺相關文件，管理和指導再生資源回收體系建設工作。城區再生資源的回收和管理是一項系統工程，在市場機制作用下良性運作能夠產生巨大的社會效益。如前所述，工業制造業產生的可利用廢舊物資具有價值高、回報率高的特點，而生活消費后產生的可回收利用物資價值低、回收難度大、分揀費用高，往往被當做“雞肋”。所以，要將這些資源有效收集起來，同時又符合城市環保衛生管理的要求，需要政府加大投入，增加管理成本，注重社會效益，對從事這項工作的企業給予各方面的支持。

第二，企業和社區建立全方位的有效溝通和合作。商務部出臺的《再生資源管理辦法》中要求，網點設施建設中每1 500～2 000戶居民可設立一個廢品收購站點，便利居民交售廢舊物資。根據規定，設立廢舊物資收購點，國家財政給予適當補貼，鼓勵社會和企業參與這項工作。青島市大部分社區都沒有提前預留場地設立回收點，需要街道辦事處和社區很好地配合，并征得小區大部分居民同意。目前，青島市再生資源總公司正在與部分具備條件的居民小區就建設社區回收點的事項進行商談，基本意向是由小區物業提供場地，公司負責建設。建設方案要經青島市有關部門審批，社區回收亭（間）要美觀，實用，與周邊環境色調和諧，符合統一標準。公司要按照管理辦法要求在市內首批建立100個樣板回收間，并逐步在全市推廣。

第三，建立在線收廢工程。最大限度地發揮現代信息交換手段的強大功能，提高再生資源回收利用的效率和便利性。為方便居民出售廢舊物資，在網點合理布局的情況下，建立專門的收廢電話和再生資源回收網站，實現電話和網絡收廢，同時培訓專業人員，在接收到需求信息后持證登門服務，并配備符合城市道路交通法規要求的專用車輛負責運輸這些網點回收的廢品，集中運往再生資源加工中心，最終達到收購運輸一條龍服務。

第四，建立合理的運行機制。城市社區回收體系運行的方式各不相同，要結合地區的實際情況采取不同的運作方式：（1）主辦方發包面向社會競標經營者，所收物資由經營者出售；（2）主辦方派人負責收購；（3）委派社區物業經營，所收物品由主辦方全額收購。以上3種方式各有利弊，需根據各地不同情況來選擇，其中收購價格要按市場價格來運作，保證經營者的合法權益。

4 結論

綜上所述，社區回收體系作為城市再生資源回收體系的一個組成部分，其建設和運行都要做細致復雜的工作，需要政府強有力的支持，經營者耐心細致的工作，以及社區業主的支持和配合。從可持續發展方向來看，建設完善的社區回收體系無疑是利國利民的好事，對于提高居民生活質量，推動資源節約型社會發展，都有著深遠的意義。

Study on the establishment of community recycling system in Qingdao

JI Xiaochuan
（Qingdao Professional Technical Institute of Hotel Management，Qingdao 266100，China）

Taking Qingdao as a case,this paper raised that community recycling system was an essential part of urban recycling system,which was significant in regulating recycling activities,providing convenient service for residents,promoting the scale and efficiency of recycling.It was suggested government regulation and guide,the cooperation among enterprises and community,as well as an online recycling engineering and reasonable mechanism were needed to fulfill the establishment of community recycling system.

recycling system;community;Qingdao

X321

A

1674-0912（2010）08-0031-02

2010－07－30）

紀小川（1982-），女，青島人，碩士，助教，專業方向：韓國語。