彭陽縣水土保持生態建設的主要做法與經驗

虎維軍，文志強，楊曉輝，虎志宏

(彭陽縣水務局，寧夏 彭陽 756500)

1 縣域概況

彭陽縣系1983年10月從原固原縣劃分出來的縣，位于寧夏東南部，地處六盤山東麓，屬黃土高原丘陵溝壑區第二副區，全縣土地總面積 2528.65km2，其中耕地面積11.7萬hm2，屬國家西海固地區貧困縣之一。全縣轄3鎮 9鄉156個行政村，總人口 25.3萬人，其中農業人口 23.3萬人(回族人口 7.3萬人)。境內山多川少，溝壑縱橫，土地貧瘠，植被稀疏，屬全國重點水土流失區。年均氣溫 7.4～8.5℃，無霜期140～170d，正常年份年降水量350～550mm，年內降水分布不均，主要集中在7—9月份。每年雨季適逢糧食收割時期，地表裸露，坡地土壤抗沖性減弱，容易造成嚴重的水土流失。

建縣初期，全縣水土流失面積為2333km2，占土地總面積的 92%，土壤侵蝕模數 6000t/(km2?a)，年流失土壤約1400萬t。在全縣土壤侵蝕中，微度侵蝕面積168.17km2，輕度侵蝕481.5km2，中度侵蝕1324.37km2，強烈侵蝕305.36km2，極強烈侵蝕 53.6km2。水土流失造成了土地資源的嚴重退化，導致了土地利用的不合理，農業長期陷入了亂開濫墾、廣種薄收和越墾越窮、越窮越墾的惡性循環，干旱、冰雹、大風、揚塵等自然災害頻繁發生，基本上是“十年九災、十災九旱、春夏連旱、年年抗旱”，極大地影響了全縣農業和農村經濟的發展。

2 水土保持生態建設成就

從1983年建縣到現在，經過近30年的治理，彭陽縣水保生態狀況已發生了翻天覆地的變化。近30年來，歷屆縣委、縣政府堅持生態立縣、生態強縣的方針，堅持從群眾長遠利益出發、從眼前利益著手，認準目標不改變，狠抓基礎設施建設不放松。工作中以治理水土流失為抓手，廣泛調查研究，找原因、想辦法，不等不靠，走出了一條山水田林路綜合治理的成功路子。以改土治水為中心的農業基礎設施建設，使農業生產條件和生態環境得到了明顯改善。目前全縣已完成水土流失綜合治理面積1712km2，治理程度由建縣初期的11.1%提高到現在的73.4%，林木覆蓋率由3%提高到22.4%，共造林 919km2，種植多年生牧草 233km2，水平梯田由建縣初期的 20km2增加到560km2;修建水保骨干壩 45座、其他中小型水保工程 6萬座(眼、處)，可淤地 255hm2，保土 681萬t，年可蓄水 60931萬m3，土壤侵蝕模數由治理前的 6000t/(km2?a)下降為2961t/(km2? a);工程滯洪庫容3961.22萬m3，攔泥庫容2984.6萬m3。全縣累計治理小流域 83條，其中12條通過了水利部、財政部“十百千”聯合驗收。2000年彭陽縣被水利部、財政部聯合命名為“全國水土保持生態環境建設示范縣”，2005年3月被水利部評為“全國水土保持先進集體”。現在的彭陽縣已初步實現了“山變綠、水變清、地變平、路暢通”的生態人居環境，生態步入了良性發展的軌道，并率先在寧夏南部山區實現了穩定解決群眾溫飽的目標。在水土保持生態建設發展的艱辛歷程中，打造出了“勇于探索、團結務實、鍥而不舍、艱苦創業”的彭陽精神。2009年，地方生產總值達12.89億元，地方財政收入 6205萬元，農民人均純收入3045.65元，絕對量分別比建縣初期增長了 48.5、41和41倍。

3 主要做法與經驗

3.1 堅持“三個不動搖”，不斷完善“縣委決策、政府導演、水保搭臺、各業唱戲”的建設機制

歷屆縣委、縣政府領導堅持“幾任書記一本經，幾屆縣長一道令，一任接著一任干，一任干給一任看”的工作作風，堅持開展水土保持生態建設意志不動搖，堅持夯實農業基礎設施建設方略不動搖，堅持拓寬水保經濟開發路子不動搖，先后提出了“三個五”經濟發展戰略、“百字方針”、“6531”工作思路、“20字”建縣方針、“443”工作思路、“五個三”戰略。在水保生態建設中，由政府統籌安排，多方協調，做到“四集中”、“四統一”，即集中領導、集中勞力、集中資金、集中連片，統一規劃、統一施工、統一標準、統一時間，形成了政府執導、水保鋪路、各業大發展的良好局面，使水土保持工作秩序井然，產生了良好的社會效應。

3.2 立足實際，探索出水保生態建設的四種模式

彭陽縣因地制宜、大膽探索、勇于實踐，先后探索形成了水保生態建設的四種模式，即:①白岔流域“三三制”農業經營模式(農、林、牧各占1/3);②“1335”家庭單元模式﹝戶均1眼井(窖)，人均3畝(0.2hm2)基本農田，戶均3頭大家畜，戶均 5畝(0.33hm2)經濟林﹞;③“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”立體治理模式(梁峁頂部實行草灌綠化，中下部坡耕地修建高標準水平梯田，干、支、毛溝修建淤地壩、塘壩、谷坊，并適當開發溝壩地);④“壩、池、窖(井)聯用、以水定業”農業產業經濟開發模式。

3.3 堅持以小流域為單元的綜合治理，重點抓好“五大工程”建設

彭陽縣把每條小流域作為一個完整的水土治理單元、一個經濟開發單元來對待，實行山水田林路統一規劃、溝坡梁峁塬綜合治理，努力做到“治理一條流域，發展一方經濟，富裕一方群眾”。治理中重點抓好如下“五大工程”建設:一是以林草為主的“生態工程”。立足涵養水源、改善生態環境，堅持退耕還林(草)與荒山造林相結合，實行“山頂沙棘、檸條、山桃戴帽;山坡地埂“兩杏”纏腰，庭院四旁廣種核桃、花椒，河谷川臺規模發展蘋果、梨、桃;楊、柳、椿、槐下灘進溝上路道”;土石山區實行“封造結合、針闊混交”的林草布局模式 。二是以農田為主的“溫飽工程”。把農田建設作為有效蓄積徑流、發展生產、保障生活的重要措施，在農田建設中堅持寬、大、平標準，實行人修與機修相結合并以機修為主，常年修與集中會戰并舉，一個山頭一個山頭地推，一個流域一個流域地治，農田建設面積不斷擴大、建設質量明顯提高，變過去的“三跑田”為現在的“三保田”，為農業發展奠定了堅實基礎。三是以道路為主的 “通達工程”。為方便群眾生產、加強流域管護，彭陽縣堅持把道路建設作為水土流失治理的一項主要內容來抓，做到流域治理到哪里道路就延伸到哪里，在流域內修路 680km，全縣形成了“三縱兩橫”的道路網絡。四是以窖、壩為主的“淤地壩及集水工程”。圍繞合理利用地下水和地表徑流，在流域內建窖、打井，修建澇池、塘壩、谷坊等小型集雨工程;在適宜建設淤地壩的地方布設淤地壩，建一座淤地壩治一條溝，控制一方水土流失，改善一方群眾的生活生產條件。五是重視建后的工程管護。“三分建，七分管”，水土流失治理效益發揮的關鍵在后期管護上。在每個流域內建管理點，配備專、兼職管理員，在管護期內給予一定的經濟補助;每建成一座淤地壩都要簽訂管護合同，明確雙方責任，做到有章可循。

3.4 打造精品工程，創造亮點工程，樹立典型，發揮示范帶動作用

20世紀70年代的白岔，80年代的梁溝，90年代的陽洼、黑窯灘、前洼、陽灣、姚岔，2000年以后的大溝灣、小虎洼、楊寨等小流域綜合治理樣板，都受到了政府和上級有關部門的表彰，這些流域在取得巨大生態、社會、經濟效益的同時，已成為當地農民的致富基地。

楊寨水保科技示范園區，面積 5.88km2，目前的治理程度已達 85%以上，原有的大面積農耕地除退耕還林(草)外，幾乎全部修成了水平梯田。在示范區內發展節水灌溉 58.6hm2，其中噴灌13.3hm2、小管澆18hm2、低壓管灌 20hm2、膜側溝壟7.3hm2(水窖提水)，水分生產率達到1.8～7.5kg/m3，灌溉水利用率近期可達到0.8、遠期可達到0.9，實現了水資源的合理高效利用。綜合治理使該示范園區取得了顯著的效益，流域內小氣候得到了調節，年可保土 2.87萬t、攔蓄徑流 44.88萬m3，侵蝕模數由治理前的 7840t/(km2?a)下降為1100t/(km2?a)，形成了攔、截、蓄、灌、排相結合的綜合防護體系;正常年份流域內糧食單產由治理初的1400k g/hm2提高到2900k g/hm2，土地產出由現狀年的 756元/hm2提高到2900元/hm2，農民人均純收入由治理初的 566元/a提高到3300元/a，示范區內 49戶貧困戶已全部脫貧。

示范區科技含量高、示范效應好、輻射作用大，為全縣水保生態建設樹立了樣板。目前，彭陽縣已建立起“88542”造林示范點、溝道治理示范點、圍欄封禁治理示范點、退耕種草示范點等，這些示范點帶動了周邊鄉(鎮)，全縣大力發展高效農業、高效林果業和高效畜牧業，并逐步向產業化方向邁進，為社會主義新農村建設夯實了基礎。

3.5 層層把關，落實責任制，確保工程建設質量

工程建設嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，對骨干壩和投資超過 50萬元的中型淤地壩委托具有資質的招標機構實行公開招標，對投資不超過 50萬元的中、小型淤地壩和其他單項流域治理工程的施工實行合同制管理，對所有工程全部實行監理制。

實行公示制。即將上級主管部門批復的各種建設指標及投資金額在項目區公示，接受群眾與社會監督。

嚴把技術關。在工程施工管理中，如在林草措施的配置方面，首先要求所選擇的樹草種要耗水低，適宜于在干旱地區栽種，具有較好的生態和經濟效益;其次以水確定合理的種植密度，創建星羅棋布的水土保持徑流聚集工程。這些措施的實施，為從源頭上提高樹草種的成活率、保存率和經濟價值打下了基礎。為保證生態工程建設質量，縣水保站成立了淤地壩工程與流域治理項目組，固定專業技術骨干從事施工管理，并與固原利原水利工程公司、彭陽縣農業機械服務隊等單位簽訂了工程施工管理責任書，明確了雙方享有的責、權、利及獎懲機制。在項目實施過程中還成立了督查組，定期或不定期地進行檢查，發現問題該返工的堅決返工，該重新補植栽種的必須補植栽種，并按照簽訂的責任書給予責任人相應的處罰。工程建成后，淤地壩工程實行保修制，其他水土保持工程實行跟蹤回訪制，回訪期 2年，發現問題及時處理，在回訪期內要保證林草的成活率達到85%。

3.6 強化監督，依法治理

一是狠抓水土保持宣傳。堅持面向領導、面向廣大群眾、面向開發建設單位的宣傳，使水土保持法律法規與綜合治理知識宣傳面達到100%。二是狠抓建章立制。縣里制定并出臺了一系列的管理辦法和相關文件，為水土保持監督執法走上規范化、法制化軌道奠定了基礎。三是狠抓執法隊伍建設。1994年以來，先后培訓并任命了 7名縣級監察員、33名鄉級監察員、26名助理監察員、167名村級監察員，每年舉辦一次以上的執法培訓班。四是狠抓監督執法。近年來，全縣累計處理水保違法案件196起，審批水土保持方案 41項，按照誰破壞、誰治理的原則，全面實施依法監督管理，依法保護治理成果。

4 存在的問題與建議

4.1 存在的問題

(1)治理投資國補標準低。從彭陽縣水土保持綜合治理項目資金投入看，國補投資標準 5.7萬～9.2萬元/km2和壩系建設國補投資比例骨干工程占65%、中型淤地壩 ＜50%、小型工程 ＜35%顯得偏低，人工工時費部頒標準1.2～1.9元也遠遠低于工程建設實際用工工資標準。

(2)科技含量低。由于受投資標準的限制，綜合治理中對水土保持高新技術的應用就顯得很不夠，工作中總是盡可能地選擇一些常規的建筑設施，選擇標準低、投資少的定型設計。

(3)管理水平粗放。工作中存在重治理、輕開發現象，已經完成資源培植和綜合治理的流域后期管理粗放，資源開發利用程度低，致使經濟效益尚未充分發揮。

4.2 建 議

(1)加大國補投資標準是當前急需解決的問題。建議修改部頒設計規范標準，提高工程單位造價的國家補助比例，以確保西部地區尤其是貧困地區水土保持生態建設質量和工作逐步轉軌的實現。我們認為坡面工程綜合治理國補投資標準應該 ＞15萬元/km2。

(2)今后的水土保持應該向高新技術推廣和設施農業基礎建設方面轉變，應建立水土保持開發基地，大力發展水土保持行業經濟。