國外城市垃圾回收利用與管理的新動向

李湘洲

（長春理工大學，吉林長春130022）

國外城市垃圾回收利用與管理的新動向

李湘洲

（長春理工大學，吉林長春130022）

介紹發達國家美、日、德、瑞士、澳大利亞、新加坡等城市生活垃圾回收利用、管理與政策方面的最新發展動向。

垃圾；分類；回收；焚燒

1 國外垃圾處理方法概述

目前，國外對生活垃圾的處理方法很多，包括：堆肥、填埋、焚燒、流化床制燃氣、垃圾燃料、垃圾養殖蚯蚓法、垃圾制建筑材料、垃圾制石油、纖維糖化技術、廢纖維飼料化技術、垃圾煉鋼、垃圾產沼氣技術等。其中最常見的處理方式是堆肥、填埋、焚燒。不同國家所選擇的方式因垃圾成分不同而異，而且也不是一成不變的。

近30年來，國外垃圾焚燒技術之所以飛速發展，其主要原因有：（1）人們的物質文化生活水平有較大提高，垃圾產量猛增，填埋已難以滿足需要。（2）燃燒構成發生了重大變化，人們由燒煤、柴改為燒氣和石油，并且大量使用電能。（3）出現了超級市場，人們購買到的食品大都經過加工處理，大大減少了廚房廢品。（4）各種物品大都改善或增加了包裝，垃圾的成分發生了很大變化，垃圾熱值有了顯著提高。（5）能源緊張，特別是石油危機以后，加速了垃圾產能的開發。（6）垃圾焚燒技術有了進步和完善。（7）焚燒可使垃圾體積減少95%，質量減輕75%～80%。堆肥在國外使用較少，因為與填埋法相比，其投資費用較高。此外，堆肥產品的運費和銷路以及產品可能引起土壤重金屬污染等問題，都使堆肥法在國外發展較慢[1]。

就城市垃圾的控制、管理而言，國外大多通過法律、經濟等手段控制其產生量，而對已產生的生活垃圾，則分類收集、回收利用、分類處理，概括起來有以下措施。

（1）法律控制：a.征收垃圾稅，尤其對塑料制品和一次性器具等加重征稅的國家越來越多；b.罰款；c.禁用；d.懲處。（2）回收利用。（3）收費制約。（4）綠色交換。

國外生活垃圾的處理技術除了傳統的填埋法、焚燒法和堆肥法外，還有以下方法。

（1）內核燃燒法。利用垃圾自身熱量焚燒垃圾，采用大量高加料，在垃圾點燃后，在料層底部形成若干熱核，熱核逐步擴大后使整個料層著火燃燒并燃盡。可以不利用其他輔助燃料來處理低熱值、高水分的生活垃圾，這是垃圾焚燒的新方法。

（2）高技術垃圾分選處理法。利用不同垃圾的物理性質，采用人工粗選、重選、磁選以及氣流分選等方法進行分類，再進行回收利用。此法最大限度地做到物盡其用，將污染降低到最低限度，是目前最先進的垃圾處理方法之一。由于一次性投入過大，除少數發達國家外，多數國家難以推廣使用。

（3）垃圾無害化處理篩選回收法。對生活垃圾實行無害化處理，然后再進行資源回收，在化學試劑（包括催化劑）的作用下，利用微生物的降解力，通過10～15 d的高溫處理后，達到有機降解和無害化的目的。最后篩選分離為四部分，用作固體燃料、建筑材料、化工原料和金屬原料。是垃圾資源化處理的新方法。

（4）利用動物和微生物處理垃圾。此法目前尚處于實驗階段，但其前景可觀。養殖蚯蚓是處理垃圾的一種好方法。一條蚯蚓每天吞食的垃圾量相當于其體重的2～3倍，經蚯蚓吞食處理后的排泄物是優質的有機物；蟑螂可使分解后的有機物垃圾不必再經過腐蝕發臭的污染階段。如果能有計劃、有目的地發揮蟑螂的分解作用，人們將能系統地處理有機物垃圾，并擴大有機質肥源。

2 美國垃圾產生狀況及處理方式

美國是世界上經濟最發達的國家，也是產生垃圾最多的國家之一。據最新資料，自1960年以來，美國的城市垃圾總量幾乎增加了兩倍，2005年達到了2.45億t，平均每人每天產生2.5kg的垃圾。

為了減少城市垃圾，美國長期采取標本兼治的方針。首先致力于改善產品結構，從源頭減少垃圾的產生量。如要求生產廠家簡化產品包裝，制定相關法律，使工廠在生產產品時就考慮垃圾處理和廢物利用問題。通過采取一系列措施，美國的城市垃圾從1960年不足1億t，持續上升到2005年的2億t之后，開始出現下降趨勢，人均每天產生垃圾從最高時的2.5kg，減少到今天的1.8kg左右[2]。

在控制垃圾增加量的同時，美國城市垃圾的處理方式也在不斷改進。廢紙、玻璃、塑料和金屬等可再加工利用的垃圾，先被分類，然后被加工成新產品出售。食品垃圾和庭院草地垃圾則在分類后通過微生物技術制造成堆肥。據統計，城市垃圾回收利用率1960年只有6.4%，1990年增加到16.2%，至今大約30%的城市垃圾已被回收利用，發展速度很快。

對那些無法回收利用的垃圾，則主要采取填埋和焚燒的處理方法。目前被填埋的垃圾占總垃圾量的55%，被焚燒的占17%。美國目前大約有110多個垃圾焚燒場，平均每天的焚燒能力在10萬t左右。由于垃圾焚燒和空氣污染有密切關系，所以這項工作由美國環保署的空氣和輻射辦公室嚴格監管。

就堆肥而言，目前美國庭院垃圾堆肥設施總數有3 000多家，堆肥廠的主要收入來源是向傾倒垃圾者收費。堆肥廠無論由地方政府或私人擁有，垃圾送至堆肥廠時均需交費，標準為50～80美元/t[3]。

美國的垃圾資源回收再利用是通過開展街頭的分類收集活動來實現的。由環衛部門，從住戶擺放在街頭的垃圾桶內收集有用物質。一般每個住戶都有一只自己的垃圾桶，里面放廢塑料、紙張、易拉罐等，在每周指定時間，要求住戶將垃圾桶放在人行道上供環衛人員收集。有些地區則要求居民把垃圾分類放到不同顏色的容器內。有的社區也允許居民將所有有用的垃圾放在一個容器里，然后再由市區進行分棟。

執行這一活動有兩個原則：一要方便居民，二要使分類收集的物質易于再生處理。這樣做的結果是環衛部門通過定期的分揀，來減少垃圾的總量。在農村，由于垃圾分類收集的成本太高，因此要求居民把垃圾送到處理場去就地分揀，對居民十分不便，參與這種活動的人數相對較少，致使一些有用物質不得不被填埋。

3 日本垃圾狀況與處理方式

日本是世界上人均垃圾生產量最少的國家，每年每人只有410kg；同時，也是世界上垃圾分類回收做得最好的國家。從1980年開始，日本逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分類制度。每年12月份，日本的每一家住戶都會收到一張來年的特殊“年歷”，每月的日期都用黃、綠等不同顏色來標注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾，比如，廚房垃圾，每周三和周五才能扔。如果不嚴格照規程分類操作，按規定時間扔到指定地點，將面臨巨額罰款[4]。

日本的垃圾分類標準嚴格而細致，包括資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險垃圾、金屬垃圾等等。分類工作與相關教育和社會管理配套制度密切相關。日本進行了10年全民教育，年年講，月月講，通過學校環境教育，由小學生來教育大人，這才有了今天的局面。一個社區新入住的居民，第一天就收到有關垃圾分類的說明和扔垃圾時間表，上面還有中、日、韓、英四種文字說明的彩色漫畫圖示。

在投放垃圾時加以分類，無疑會大大減輕環衛人員的負擔，加快垃圾處理的速度。日本垃圾分為三類：一是可燃性垃圾，包括廚房垃圾、紙屑、破舊服裝類等；二是不可燃性垃圾，有陶瓷器、金屬、玻璃、塑料、橡膠、皮革；三是大件垃圾，家具、家用電器、自行車等。要求不同類別垃圾在不同時間放到不同的垃圾收集場所。

垃圾減量是從源頭上減少和緩解垃圾的形成。日本在這方面主要發動群眾，搞“3R”運動。第一個R是減少過分的包裝，提倡自帶購物袋；第二個R是不用的東西拿出去再利用（如不穿不用的東西拿到市場上出售）；第三個R是把廢舊物資作為再生資源（如報紙、雜志及紙制品）。

日本垃圾處理的過程大致如下：居民把分好的垃圾投放到指定地點，由垃圾車運往垃圾收集站，經過人工分選，壓縮后再送往大型轉運站。大型轉運站實際上也是一個資源回收中心，在這里通過機械與人工分選的方式，垃圾數量進一步減少。下一步，在大型綜合處理廠，分選預處理后的垃圾進入最后的處理階段，直接焚燒發電，或者制成RDF（垃圾燃料棒）焚燒發電，最終的殘渣被送去填埋。

可燃垃圾在經過破碎、分選、干燥、成形等工序之后，變成了直徑2.5 cm、長約3～7 cm的燃料棒，熱值相當于標煤，這樣的燃料棒可以成為發電廠的燃料。與普通的垃圾焚燒不同，RDF的生產實際上是個物理過程。由于溫度控制較低、操作相對簡單，所以管理比較容易，可靠性高，對環境影響小，因而受到人們的歡迎。它可以作為發電廠的助燃劑，或與其他可燃垃圾一起作為燃料用于發電，發出的電又可以回供工廠[5]。

4 德國垃圾狀況及處理方式

德國為垃圾處理規定了一個嚴格的程序：避免—收集—分檢—利用—焚燒—堆放。過去，垃圾業的任務是收集和處理垃圾，而現在的首要任務是設法避免垃圾。如科隆市設立了垃圾咨詢處，傳播如何避免垃圾的知識和方法。德國企業已增強環保意識，不再一味追求繁復的裝璜，推出了很多簡裝商品招攬顧客。

產品責任制原則是德國法律的一個特色。根據這一原則，誰生產了產品，誰就要對這一產品從生產過程直到產品使用結束成為垃圾負責。這一原則不僅解決了廢棄物后續處置費用，而且起到鼓勵生產者減少原材料的使用量以及用可回收利用材料制造產品的作用。石油工業被要求免費回收廢油，并且以無害生態環境的方式對廢油加以處理。與此相關的另一個規定是污染者付費原則。公民必須支付以無害生態環境的方式（即費用更高的方式）處理廢油所引發的費用。

通過立法進行管理是德國垃圾管理體系中關鍵的一環。如《廢棄物處理法》、《循環經濟法》等都是德國政府為適應不同時期垃圾的性質和時代要求而制定的垃圾法。

完善而且提前建立的相關法規推進了德國廢物處理業的發展。例如，根據2001年的廢物儲存法和1993年的生活垃圾處理技術法規，自2005年6月1日起，只有在廢物焚化場處理過的生活垃圾才可以排放到垃圾填埋場。這樣，使垃圾填埋場的數量大大減少。德國的目標是，爭取到2020年，對廢物中的有用物質和能源進行全部回收。

從20世紀90年代至今，德國投資了200億歐元用于焚化場、排放物過濾器、分類場、肥料廠、生物質能廠等方面。現在，德國不僅建立了最復雜、技術含量最高的廢物處理系統，同時廢物業已成為一個很重要的經濟產業。雇員人數高達24萬人，營業額高達370億歐元，其中機器設備的出口額達66%，主要出口國為歐洲鄰國、美國和中國。

技術和管理水平的提高，改善了德國的環境狀況。20世紀90年代生活垃圾的利用率不到15%，而現在回收率幾乎達到了60%，其中玻璃、紙張、包裝材料、金屬和生物垃圾的回收率已經達到90%。同時空氣質量也有了很大改善，工業二氧化碳排放從1999—2003年下降了40%，塵埃排放從1990年的43.1萬t下降到2001年的10萬t[6]。

5 瑞士垃圾狀況及處理方式

經過幾十年的努力，瑞士這個面積只有4.1萬km2，人口僅700多萬的國家，在人均年收入超過4.57萬美元，居全球百萬人口以上國家第一位的同時，在廢棄物循環利用方面也處于世界領先地位。

2001年，瑞士政府頒布《填埋禁入法》，規定城市生活垃圾禁止直接進入填埋場，由末端轉向源頭處理，形成倒金字塔的管理模式，即必須經源頭減量，分類收集、處理、利用后，最終的惰性物質才能填埋處理。

2005年以來，瑞士垃圾產量每年在增長，但送入焚燒廠的垃圾量在減少，可回收利用垃圾量不斷增加。其城市垃圾總回收率已達40%以上。以回收利用廢塑料瓶為例，目前瑞士全國設有1.5萬個回收中心，國民每年人均送往回收中心的塑料瓶100多個。全國廢棄塑料瓶回收率已超過80%，而歐洲其他國家的回收率只有20%～40%。瑞士之所以能有如此高的回收率，原因是政府規定相關企業只有在對自己的塑料瓶回收率達到75%以上，才能繼續生產或使用塑料瓶作為包裝[7]。

舊電池回收和再利用技術復雜，耗資巨大。目前世界上僅有兩家大型舊電池回收處理公司，其中就有一家落戶瑞士。瑞士有法律規定，居民不得隨意丟棄舊電池，更不能遺棄汽車蓄電瓶，電池也不能與其他垃圾混合處理，居民必須將廢電池投入專門回收箱，由物業集中處理。目前瑞士的廢舊電池回收率已達65%以上，政府期望達到80%以上。

瑞士還有許多致力于再生資源回收利用的民間“回收協會”，并形成一個網絡來加強各個回收組織之間的聯系，傳播有關再生資源分類、回收、處理加工等的最新信息。該協會以其獨立性和專業性成為循環經濟中的重要組織，起到密切聯系官方機構、零售商和普通居民的作用。

6 澳大利亞垃圾狀況及處理方式

澳大利亞年人均產生的垃圾量僅次于美國，居世界第二位。為解決垃圾問題，1992年，澳大利亞聯邦政府與各州政府確定了垃圾減量計劃，即到2010年，在1992年的基礎上減少垃圾50%。政府的政策、管理和宣傳在實現目標計劃方面起了積極的作用。

一是制定垃圾逐年減少的規劃目標，逐年提高廢物利用的比例。新州計劃在未來12年，使城市廢物回收利用率由現在的25%提高到66%；商業及工業由現在的23%提高到63%；建造業及折除業由現在的60%提高到75%。二是積極發揮行業協會的作用，通過各種廢物回收利用專業委員會，與城市居民、工商企業進行良好的溝通，制定有關政策，積極引導鼓勵人們減少廢棄物，提倡利用再生資源。三是注重宣傳，加強全民對環保和再生資源回收利用的認識，政府印發小冊子，配備教員講解，評選先進典型，使全民意識有了很大提高。

在澳大利亞，居民及企業廢棄物的處理，都必須由個人或企業交納一定的費用，不管是可利用或不可利用的，包括報廢汽車都得自己送到處理場并交費。不管是誰，如果隨意丟棄廢物，屬違法行為，一經發現將會受到重罰，甚至被起訴。所以人們都自覺遵守規定。

澳大利亞的再生資源利用比較充分。由私人投資的澳大利亞最大的廢品回收利用企業VISY公司，擁有8000名員工，100座工廠。每年可回收加工85萬t紙、50萬t玻璃、2萬t塑料和0.5萬t金屬，年銷售規模達30億澳元，已形成一整套回收、加工、產成品循環利用體系[8]。

新州的一家政府所有的垃圾處理廠，占地20.4 hm2，實行工廠化操作。巨大的封閉車間，只有少量工人在車間內進行機械分選。分選出紙、塑料和玻璃，然后分別運往加工企業。分選后不能利用的廢物運往填埋場。設備是引進美國的，這樣的企業全州共有4個。他們還把生活垃圾收集起來，進行分類粉碎，將綠色垃圾（指沒有油漆過的舊木要、樹枝、樹葉）與廚房產生的有機物垃圾處理后混合，作為蚯蚓的食物，蚯蚓的糞便是很好的農業有機肥料。

7 新加坡垃圾狀況及處理方式

新加坡是一個面積只有680 km2的國家，人口密度大，資源匱乏。政府十分重視垃圾廢料的再循環利用、節能和環保，以促進經濟的可持續發展。從20世紀90年代初起，新加坡政府就開始了促進減少垃圾和廢物利用工作，力圖減少焚化和填埋的垃圾數量。到2001年，新加坡廢物循環量已達處理總量的44%。

近年來，新加坡政府又先后出臺了2012年綠色計劃、國家再循環計劃、無垃圾行動等政策。綠色計劃的目標是，政府、公可機構及民眾三方合作，訂立保持健康生活環境的10年規劃。來自上述3個社會領域的115名成員成立了新加坡綠色計劃協調委員會和6個行動計劃委員會，提出了廢物處理、清潔空氣、自然保護等24個項目的155個行動計劃，并定期檢查、評估、監督及落實。

實馬高垃圾處理場位于新加坡本島以南8 km，面積約350 hm2，是世界第一個人工海濱垃圾填埋場。建造實馬高垃圾處理場的投資約4億美元，包括11個大小不同的區域。其規劃填埋土方總量達6 300萬m3，預計使用30年。1999年4月，隨著新加坡政府關閉本島最后一個垃圾填埋場，實馬高垃圾處理場正式開啟使用。主要填埋來自新加坡本島4個焚化場的灰燼，日填埋垃圾量2 000 t左右[9]。無論是規劃設計、施工建設還是投入運營，實馬高垃圾處理場對自然環境和生態物種的保護都非常重視。

[1] 周維穎.城市垃圾處置和管理的國外借鑒[J].城市，1999(3)：57-58.

[2] 李天信.美國2億t垃圾三成回收[N]，經濟日報，2000-09-25.

[3] 松 茲.美國的垃圾處理[J].知識就是力量，2003(3)：18-19.

[4] 董金獅.垃圾處理：看看發達國家怎么做[N].經濟參考報，2010-03-30.

[5] 孫秀艷.垃圾處理：向日本學什么?[N].人民日報，2010.4.8.

[6] 易懿敏.城市垃圾車開向哪里?[J].百科知識，2006.8(下)：29-30.

[7] 趙劍英.瑞士：人均首富得益于循環經濟[N].經濟日報，2005.-08-29

[8] 澳大利亞的廢料回收[J].資源再生2008(10)：35-36.

[9] 李 滿.新加坡：環境保護和循環經濟政策收效明顯[N].經濟日報，2005-08-29.

The trends of urban garbage recycling and management in foreign countries

LI Xiangzhou
（Changchun University of Science and Technology,Changchun 130022,China）

This paper introduced the latest trends of urban garbage recycling,management and policies in developed countries,such as America,Japan,Germany,Switzerland,Australia and Singapore.

garbage;sorting;recycling;incineration

X799.3

A

1674-0912（2010）09-0041-04

2010－07－23）

李湘洲（1940-），男，大專學歷，副教授，專業方向：機械制造。