廣州市農家（社區）書屋的建設模式研究

楊文珠 廣東女子職業技術學院 511450

廣州市農家（社區）書屋的建設模式研究

楊文珠 廣東女子職業技術學院 511450

本文在實地調研的基礎上，以廣州市農家（社區）書屋為研究對象，從而對農家（社區）書屋工程的建設模式、存在問題進行了比較分析，并提出以各級公共館為建設依托。將農家（社區）書屋納入公共圖書館服務體系，最終形式“市—縣（區）—鄉—村（社區街道）的工作框架中，這是農家（社區）書屋未來發展的方向。

農家書屋；建設模式；管理模式；廣東省

農家（社區）書屋工程是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品、閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。建設農家書屋的目的是為了切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。此項工程按照“政府組織建設，鼓勵社會捐助，農民自主管理，創新機制發展”的思路組織實施。自2004年開始試點建設，截至2008年年底，全國已建成各類農家書屋5萬余家。總體上看，農家書屋工程建設已經在全國范圍內全面展開，預計到2015年將基本覆蓋全國的行政村[1]。

今年是廣州市“農家書屋”工程推進的第三個年頭，也是廣州市公共文化建設走上快車道的一年，在市委、市政府的領導下，在各有關部門的大力配合下，廣州市“農家書屋”工程建設領導小組辦公室以科學發展觀為指導思想，認真總結經驗，加強綜合統籌協調，不斷提高公共文化建設水平，開拓出一條科學決策，因地制宜，依靠基層，立足長遠的路子，“農家（社區）書屋”已經成為廣州城市社區和農村行政村基層群眾學習知識，提高素質，開展文體活動的重要平臺，各區、縣級市利用“農家書屋”開展了形式多種多樣，內容豐富多彩的群眾性文化活動，受到了市民的熱情歡迎.。

目前，廣州市新建“農家（社區）書屋”592家，配供圖書近95萬冊，新建“綠色網園”329家，配置電腦1300多臺，全市50%的區提前一年超額完成本區“農家（社區）書屋”建設任務。“農家書屋”工程的加快推進同時也大大拉動了其他公共文化服務設施的建設，進一步促進了廣州創建文明城市。[2]

1.目前我國農家書屋的管理現狀

目前我國大部分地區“農家書屋”管理模式是：“農家書屋”按照農民自主管理、自我服務的模式進行管理和運行，村委會等各級基層組織只承擔籌建和監督的職責，不直接參與管理。這種模式雖然有利于降低村組領導成員負擔，在有些地方可能比較適用，但我國農村廣袤，各地經濟、文化、環境不一樣，加上管理缺乏剛性約束，村民借而不還或“鐵將軍”把門比較普遍，長此以往，“農家書屋”將變成空屋。因此，自主管理模式構想雖然理論上可行，經濟上節約，但在實踐上，容易形成一哄而起、一哄而散，重蹈過去鄉鎮文化站屢建屢垮、大多數形同虛設的覆轍[3]。極大地影響了農家書屋的可持續發展，因此，管理問題或者如何建立有效農家書屋建設模式才是保障農家書屋健康發展的最重要的因素。我們在調研中發現雖然廣州市在農家書屋建設工程中也存在一些共性的問題，但是廣州市根據自身的情況進行了有益的探索。農家書屋的建設模式是非常靈活有效的，由于農家（社區）書屋是一項新生的事物，各地區在建設與管理上沒有統一的模式可借鑒，需要進行有益的嘗試與比較，因此，我們將此次調研的結果總結出來，以供從事農家書屋建設工程的人員進行比較及探討。

2.廣州市農家書屋現行的建設模式

課題組以廣州市荔灣區為調研重點，結合其它市區縣為輔，從而從一個側面反映廣東省農家書屋的建設模式，荔灣區是廣州市的老城區，轄區面積59.1平方公里，常住人口71萬。是廣州市目前唯一擁有一江兩岸的中心城區。各街道社區地理環境不同，經濟發展情況各異，很難參照固定的模式建設農家書屋，荔灣區按照因地制宜、因勢利導，整合資源的思路，充分利用各種資源為實施農家書屋工程提供陣地。目前書屋的建設模式主要有六種：

2.1 整合建設模式

荔灣區老城區寸土寸金，要拿出一塊單獨的場地建設農家書屋，難度極大。所以唯有按照整合資源的思路，整合社區現有各種公共服務資源，充分利用、改造和補充現有的文化站、文化室、老年活動室、黨員活動室等社區公共服務設施，在其基礎上建立“農家書屋”。如站前街僑苑社區、華林街興賢社區等，其農家書屋就是依附于原有的文化設施，在文化站的基礎上進行補充建設的。目前整個荔灣區現有111個街道（社區）文化室，總面積為5482.29平方米。藏書總量為86170冊[2]，經過多年的投入建設，社區文化室早已具備一定的硬件基礎和人員配備，較易讓書屋發揮實際作用，整合現有的文化設施來配套建設農家書屋是一種節約又行之有效的建設模式，值得推廣。

2.2 混合建設模式

在基礎設施較為薄弱的地方，無法提供空閑的地方作為書屋的建設之用，區書屋建設辦公室通過充分的調研，利用村里的祠堂組建書屋，廣東省有著豐富的古祠堂資源，分布廣，保護好。廣州、佛山、東莞、中山、肇慶、云浮等市，充分利用區內古祠堂，精心設計農家書屋。古祠堂散發新書香，也是廣東省農家書屋工程建設工作一大特色。在荔灣區的很多城中村、轉制村中里還保留有祠堂，祠堂是反映農村文化原生態的代表，當地農民對祠堂有一種天生的向往，將農家書屋與祠堂結合起來，一方面可搶救具有宗族和文物價值的祠堂，另一方面也大大節約了農村文化設施建設成本。如，東漖街東漖社區的農家書屋設在東漖郭氏大宗祠內，通過正確引導后，按照“尊重民俗、因地制宜”的原則，將該宗祠的廳門部分規劃為農家書屋，在祠堂周圍營造了濃厚的學習氛圍。改造后的東漖街祠堂，它是集書屋、休閑娛樂、綠色網園為一體的功能齊全的祠堂。既利于農村文化的繼承與保護，也利于書屋開展工作[4]，古老的祠堂成了廣大農村傳播先進文化知識的前沿陣地，煥發了青春。

2.3 企業合作建設模式

在農家書建設模式方面，荔灣區除了市新廣局提供的首批圖書文獻外，利用各種途徑豐富書屋文獻資源，增加書屋文獻藏量，區“農家書屋”工程領導小組還通過捐贈、結對幫扶、企業參與等形式廣開門路，積極開拓資金渠道，擴大投資來源，整合各種資源，調動全社會的積極性。保障工程的建設。

2.3.1 捐贈：包括冠名捐建、捐款援建、捐贈出版物等形式，對“農家書屋”（社區書屋）捐建資金達2萬元以上的，可在“農家書屋”（社區書屋）標牌落款上注明援建單位（或個人）名稱。援建形式可直接以資金援建，也可根據配供目錄按要求定點配供出版物；對捐助金額達3000元以上的單位和個人可通過簡報、媒體予以公布并頒發捐贈證書；對出版單位和發行企業按配供目錄向“農家書屋”（社區書屋）捐贈出版物5000元以上的，除通過簡報、媒體予以公布并頒發捐贈證書外，還將作為新聞出版行業中各類申報審核中予以政策傾斜。

2.3.2 結對幫扶：對已建立“農家書屋”（社區書屋）實行結對幫扶，負責該書屋五年內的出版物添置，每年更新標準為4000元，由捐建單位通過新聞出版行政部門與書屋簽訂幫扶協議，在“農家書屋”（社區書屋）增掛援建單位（或個人）聯系點標牌。

2.3.3 企業參與：由區“農家書屋”工程領導小組引入企業連鎖經營方式，承擔“農家書屋”圖書報刊出版物的統一配送和發行經營活動，為“農家書屋”可持續發展提供支持。對于參與合作建設的企業不但在書屋標牌落款上注明援建單位名稱，并在媒體上公布，提高其知名度，或對企業在稅收等政策中給予傾斜。除捐贈和結扶幫隊，有的社區發動街道企業的捐資捐款，成立慈善會，把企業的部分慈善資金捐助到建設“農家書屋”中。

如華林街興賢社區，有的社區，如，海龍街龍溪社區、嶺南街揚仁西社區則動員轄區內的家庭、學校捐書，并加強與荔灣區圖書館的交流，拓寬引進圖書渠道。部分與企業合作建設的農家書屋的文獻藏量已經超過萬冊，如海龍街龍溪社區農家書屋藏量為15000冊，嶺南街揚仁西社區農家書屋藏量為20000冊，文獻藏量的增加，可更好地滿足居民群眾的閱讀需求。這種通過企業合作共贏建設的模式起到很好的效果。

2.4 獨立建設模式

部分社區（街道）財政狀況較好，會對書屋投入更多的資金，無論是對書屋的面積建設還是藏書量以及人員、設備等基礎設施的投入達到相當的規模，也能獨立經營書屋的后續建設。對于這樣的書屋，為了避免資源的浪費，區圖書館只負責對其進行業務指導與人員培訓，使其業務工作更加規范化、標準化，待其時機成熟納入到總-分館制模式中管理，最終形式“市—縣（區）—鄉—村（社區街道）的工作框架中，達到資源的共建共享，從而推動“農家（社區）書屋”的可持續發展，這應該是將來“農家（社區）書屋”的主流發展模式。

2.5 私人捐助建設模式

廣東省有許多熱心公益的人士，積極引導民營企業家獨資興建文化設施、成為建設農家書屋的典范。，羅定市素龍鎮思圍村“云煜書室”，就是鼓勵熱心人士自籌資金辦起“農家書室”的一個典型。該書室是由歐清楚、歐清源、歐清煜、歐清樹四兄弟集資13萬多元興辦的，占地面積280多平方米，樓高兩層，建筑面積180多平方米，有藏書5000多冊，各類報紙雜志幾十種，每天免費向群眾提供借書閱讀，成為“羅定市圖書館”的重點書室，2007年被評為全省“十大書香之家”。

2.6 駐村干部管理模式。

為進一步用活、管好農家書屋，建立長效機制，廣東省出版集團探索農家書屋管理新模式，確保所建農家書屋的持續發展。從今年5月起，廣東省出版集團陸續出資300萬元在全省捐建100家農家書屋。為確保這批農家書屋保持長久活力，集團將農家書屋建設工作與廣東省委組織部“十百千萬”干部下基層駐農村工程緊密結合起來，借助該工程的人力資源優勢，由駐村干部擔當書屋管理員（省委組織部將書屋的管理工作納入駐村干部的考核內容），有效地解決了農家書屋圖書更新、管理員素質與責任意識等問題。這一管理模式的創新，為探索建立全省農家書屋建設的長效機制進行了新的嘗試，積累了經驗。截至目前，廣東省出版集團已建成此類書屋11家。

3.因地制宜，以公共圖書館為依托，優化資源配置，最終將農家書屋納入總分館制建設模式

要保證書屋的可持續發展必須要因地制宜，根據本地區的自然條件、經濟條件、產業狀況探索出一條科學的建設模式，首先要保證經費的投入機制，要把農家書屋的經費納入到各級政府財政支出，確保基本的運行費用。最重要的是要以立法的形式予以保障。除上述六種行之有效的建設模式課題組認為未來農家書屋的建設模式還是應以總分館制建設模式為主，其他模式為輔，多方位發展的路子，根據各地區的情況探索農家書屋的多種投入渠道，保證農家書屋工程的可持續發展。

目前，公共圖書館的管理體制與建設機制已非常成熟，將現有的公共圖書館管理經驗延伸到“農家（社區）書屋”中，從技術、人力、資源上給予支持，最終將農家（社區）書屋納入到公共圖書館的服務體系中來，荔灣區圖書館就為本區的各書屋提供從技術、設備、人員的全力扶持，將各種資源進行整合，優化資源配置。派出副館長跟進建設，使荔灣區農家書屋工作取得了很好的成績，張家港市部分鄉鎮已經建立了市圖書館、鎮圖書館、村農家書屋三級公共借閱體系，實現了市、鎮、村圖書資源的共享。市圖書館、鎮圖書館和村農家書屋的圖書進行統一編目上架，實行“一卡通”借閱，擴大了農民的閱讀范圍，依托公共圖書館，能有效提升農家書屋的館藏質量、管理水平和服務能力[4]。最終形式“市—縣（區）—鄉—村（社區街道）的工作框架中，達到資源的共建共享，使其業務工作更加規范化、標準化，待其時機成熟納入到總-分館制模式中管理，這是農家書屋未來的發展趨勢。

此外，要充分的開展調研要根據當地實際的自然條件、人口密度、產業狀況、村民的閱讀興趣與實際需求優化配置資源。將農家書屋這種最基層的“村民身邊”的圖書館最終納入公共圖書館的服務體系中去。

[1]李艷，楊興榮.農家書屋發展的瓶頸制約與發展預測[J].青年記者.2009（6）

[2]楊文珠.廣州市社區圖書館的建設研究[J].科技情報信息與經濟.2010（17）

[3]王建平，吳漂生.“農家書屋”管理模式探討[J].老區建設.2009（8）

[4]徐杰飛,對從化市“農家書屋”建設的思考[J].圖書館論壇.2009（5）

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.15.081

本文系廣州市社科聯第十次資助項目《構筑文化廣州：廣州市社區圖書館建設的實證分析與研究》（編號：08SKLY18）研究成果之一

楊文珠 女 （1970-）管理學碩士，研究館員。任職于廣東女子職業技術學院圖書館。