創新標桿企業引領經濟科學發展

■ 中國科技信息所 王慶元 科技部政策法規司 張杰軍

一、實施技術創新工程，推進創新型企業建設

黨的十七大明確提出，提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。在建設創新型國家的進程中，為提高自主創新能力，推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，2006年科技部等三部委實施“技術創新引導工程”。2009年科技部等六部門啟動實施“國家技術創新工程”，進一步提出要加快建設創新型企業，大力推進產學研結合。創新型企業作為創新政策的承載工具，是指擁有自主知識產權和知名品牌，具有較強國際競爭力，依靠技術創新獲取市場競爭優勢和持續發展的企業。自2006年7月啟動建設創新型企業試點工作以來，三批共遴選出469家創新型試點企業，通過兩次創新型企業評價工作共計選出202家創新型企業。在兩批創新型企業評價工作中，創造性地運用“4+1指標體系”，對企業經營狀況和創新能力進行了綜合性評價，選出的200余家創新型企業成為引領我國企業創新的標桿企業。

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，改革發展的關鍵階段，既面臨前所未有的機遇，也面臨十分嚴峻的挑戰。從國際上看，科學技術日新月異，重大創新成果不斷涌現，科技進步與創新已經成為經濟社會發展的主導性力量，國際科技經濟競爭更加激烈。發達國家以及跨國公司依靠其科技優勢，通過控制核心技術和知識產權、建立技術標準、構筑技術壁壘、壟斷高端市場等方式，來維持和擴大其競爭優勢，使我國眾多企業面臨越來越大的壓力和挑戰。從國內來看，我國生產力水平總體上還不高，面臨著日益嚴峻的能源、資源和環境的約束。自主創新能力總體上還不強，特別是企業自主創新能力還比較薄弱，成為影響經濟社會又好又快發展的重要制約因素。

企業是國民經濟的基礎和支柱，是技術的重要創造者、使用者和推廣者，是提高自主創新能力的關鍵環節。企業的技術創新能力既是企業自身發展壯大的根本動力，也是提升國家競爭力的重要因素。建設創新型國家，不僅要有一批企業從經濟指標上躋身世界500強，更要有一大批企業以強大的創新實力進入世界500強。要有成千上萬企業走依靠創新實現持續發展的道路，成為具有強勁創新實力的創新型企業。

在工作目標上，力爭在三到五年內，在建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系上取得突破性進展。企業在技術創新中的主體地位初步確立，重點行業和關鍵領域的技術創新能力大幅度增強，產學研結合更加緊密，一大批企業進入創新型企業行列，努力培育中國創新型企業500強。

在工作任務上，研究制定創新型企業建設工作規劃，按照示范一批、培育一批、帶動一批的思路，擴大試點范圍，通過創新型企業的示范帶動作用，引導更多的企業走創新發展的道路。研究制定關鍵產業領域的技術創新政策，引導企業的技術創新方向和重點。營造良好環境，完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的法制保障、政策體系、激勵機制。建立企業創新的評價監測體系，運用科學合理的評價指標，加強政策導向及動態調整。

在保障措施上，科技部、國資委、全國總工會將進一步加強與有關部門的協作與配合，積極引導和支持政策要素、人才要素、技術要素、資金要素、管理要素和公共服務要素向企業集聚，具體將采取以下方面的措施：一是加強企業創新人才和各類人才的培養；二是進一步支持企業加強研發能力建設；三是引導企業更加重視知識產權和標準工作；四是加大科技計劃對企業技術創新的支持力度；五是促進加強對企業的金融支持；六是為企業提供更多的公共服務；七是支持企業“走出去”，支持企業在全球化市場環境下更加主動地參與國際競爭、分工與合作，利用各種有效資源為企業開展國際經濟技術合作與交流提供便利和服務；八是加強對企業創新的評價和獎勵。

二、創新型企業建設成效顯著

兩批202家創新型企業的經濟和創新實力強大，在國民經濟發展和科技創新中占據十分重要的地位，是促進產業創新的重要驅動力。在200余家創新型企業中，通過重點分析其中194家企業2008年數據可以看到：

2008年，194家創新型企業研發經費總額約為1160.5億元。2008年，全國研究與試驗發展（研發）經費總支出為4616億元，194家創新型企業研發經費占全國研發經費總額的25.1%，所占比重超過全國研發經費總額的四分之一。2008年各類企業研發經費支出為3381.7億元，194家創新型企業占全國各類企業研發經費總額的34.3%，所占比重超過三分之一。創新型企業的研發經費支出額占全國研發經費及全國各類企業研發支出總額的比例都非常高，是我國進行技術創新，開展研發活動的主力軍。

在市場競爭壓力以及三部門對創新型企業創新能力建設引導工作的推動下，企業的自主創新動力日益加強，創新熱情不斷高漲，依靠創新發展的戰略逐步清晰，進而也影響了更多的企業走上依靠創新獲得發展的道路。創新型企業普遍確立了以創新為本的新一輪發展戰略，建立健全了企業的技術創新發展戰略，并詳細制定了實施策略，切實地推動了企業的創新發展。

創新型企業承擔了大量的國家科研任務，擁有眾多自建研發機構。很多企業擁有國家級研發機構，包括國家重點（工程）實驗室、國家級企業技術中心和國家級工程（技術）研究中心等 。大部分企業積極聯合科研院所和大學等共建研發機構或進行聯合研究項目等形式的產學研合作，有力地推動了行業的技術創新與進步，產學研合作碩果累累。

2008年，194家創新型企業發明專利申請量為25775件。2008年，我國國內發明專利申請總量為19.5萬件，194家創新型企業的發明專利申請量占全國發明專利申請總量的13.2%。2008年，國內發明專利的職務申請量為14.0萬件，194家創新型企業的發明專利申請量占國內職務發明專利申請量的18.4%。2008年，國內企業的發明專利職務申請量為9.6萬件，194家創新型企業的發明專利申請量占國內企業發明專利職務申請量的26.8%。這表明創新型企業的技術創新能力在全國各類機構中都占有重要地位。

創新型企業的行業分布廣泛，橫跨三大產業，涵蓋了大多數的國民經濟重要產業，代表了國家重點產業發展方向，并充分突出了新興產業的發展趨勢。很多企業出自涉及高技術產業的相關技術領域，高新技術引領作用明顯，與十大振興產業密切相關，其中很多企業是十大振興產業中的支柱企業。

創新型企業的產業技術創新帶動影響力強，很多企業都是所在行業的創新企業“領頭羊”，如電子信息產業中的聯想、北大方正；通訊設備產業中的華為、中興；輕工行業的海爾、海信；汽車行業中的奇瑞、吉利；鋼鐵行業的寶鋼、鞍鋼、武鋼；石化產業中的中石油、中石化；紡織行業中的江蘇陽光、馬佐里紡機公司，等等。兩批創新型企業中共有12家企業進入2008年世界500強。

創新型企業的區域布局合理，切合經濟的均衡發展要求。創新型企業在各個地區的分布，既與當地經濟發展的程度密切相關，同時也體現了各個地區均衡發展的需要。

總之，在三部門工作的指導下，創新型企業創新動力十足，企業R&D投入力度明顯加大，企業技術創新能力水平明顯提高，企業創新產出效益明顯增加，企業依靠創新獲得持續發展的能力顯著提升，有力地推動了產業技術創新；并且，從已經評出的三批創新型企業試點和兩批創新型企業整體上看，創新引導工作效果已經顯現。

三、進一步推進創新型企業建設的舉措

三批創新型企業試點工作中，已有469家企業參加試點，取得了非常明顯的成效。2009年7月，按照國務院《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》要求，國家技術創新工程正式啟動實施。

實施技術創新工程要堅持“企業主體、政府引導；深化改革、創新機制；立足當前、著眼長遠；部門聯合、上下聯動”的原則；總體目標是“形成和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大幅度提升企業自主創新能力，大幅度降低關鍵領域和重點行業的技術對外依存度，推動企業成為技術創新主體，實現科技與經濟更加緊密結合。

建設創新型企業是實施國家技術創新工程的重要載體之一。為了進一步推進創新型企業建設，科技部等六部門提出建立健全有利于技術創新的評價、考核與激勵機制，落實激勵企業技術創新政策，加大對企業技術創新的金融支持等保障措施，并通過面向企業開放高等學校和科研院所科技資源，促進企業技術創新人才隊伍建設，引導企業充分利用國際科技資源等任務的實現，為推進創新型企業建設任務的更好完成提供支持。

根據國家技術創新工程的總體部署，為進一步推進創新型企業建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，充分發揮科技對轉變經濟發展方式的重要作用，為塑造我國創新型企業500強，科技部等部門決定在2010年組織開展第四批創新型企業試點工作。

新一批創新型企業試點工作，秉承一貫的原則，選擇一批具有典型意義和代表性的企業，推動企業增強自主創新能力，建立和完善有利于自主創新的內在機制，探索不同類型企業創新發展的有效模式，形成一批創新型企業，引導和帶動廣大企業走自主創新之路，促進企業真正成為技術創新的主體。