關于加強二英污染防治的指導意見

環發〔2010〕123號

編者按：2010年10月19日，環境保護部、外交部、國家發展和改革委員會、科學技術部、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局9部委聯合頒布了《關于加強二英污染防治的指導意見》（環發〔2010〕123號）。全文轉發如下。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團環境保護廳（局）、發展改革委、科技廳（科委、科技局）、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、市政管委、建設局）、商務主管部門、直屬檢驗檢疫局，各環境保護督查中心：

為貫徹落實《中華人民共和國履行〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》（以下簡稱《國家實施計劃》），保護生態環境，保障人民身體健康，現就加強二英污染防治工作提出以下意見：

一、深刻認識加強二英污染防治的重要意義

（二）指導思想。以科學發展觀為指導，以保障我國生態環境安全和人民身體健康為目的，預防新源、削減舊源，完善制度、強化監管，綜合采取各種措施，有效落實責任，建立長效機制，積極穩妥地推動二英污染防治工作。

堅持政府主導、市場化推動。發揮政府主導作用，明確企業責任主體，鼓勵公眾參與監督，推動將二英污染防治各項措施落到實處。

（四）目標任務。在鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產、廢棄物焚燒等重點行業全面推行削減和控制措施，深入開展清潔生產審核，全面推廣清潔生產先進技術、最佳可行工藝和技術等，降低單位產量（處理量）二英排放強度。到2015年，建立比較完善的二英污染防治體系和長效監管機制，重點行業二英排放強度降低10%，基本控制二英排放增長趨勢。

三、優化產業結構

（五）淘汰落后產能。嚴格落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號），加大落后產能淘汰力度，加速淘汰二英污染嚴重、削減和控制無經濟可行性的落后產能。

（六）嚴格環境準入條件。進一步完善環境影響評價制度，在審批建設項目環境影響評價文件時要充分考慮二英削減和控制要求，將二英作為主要特征污染物逐步納入有關行業的環境影響評價中。加強新建、改建、擴建項目竣工環境保護驗收中二英排放監測，確保按要求達標排放，從源頭控制二英產生。在京津冀、長三角、珠三角等重點區域開展二英排放總量控制試點工作。

（七）實施清潔生產審核。清潔生產主管部門和環境保護部門應將二英削減和控制作為清潔生產的重要內容，完善清潔生產標準體系，全面推行清潔生產審核，鼓勵采用有利于二英削減和控制的工藝技術和防控措施。每年年底前，各省級環保部門依法公布應當開展強制性清潔生產審核的二英重點排放源企業名單。二英重點排放源企業應依法實施清潔生產審核，積極落實審核方案，采取削減和控制措施，開展清潔生產審核的間隔時間不得超過5年，并依法將審核結果向環境保護部門和清潔生產主管部門報告。各級環保部門要加強監督檢查，對不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，責令限期改正，對拒不改正的企業加大處罰力度。2011年6月底前，重點行業所有排放廢氣裝置，必須配套建設高效除塵設施。

四、切實推進重點行業二英污染防治

（八）推動鐵礦石燒結的協同減排。鐵礦石燒結應通過選用低氯化物含量原料、減少氯化鈣使用、對加入原料中的軋鋼皮進行除油預處理、增加料層透氣性、采用粉塵返料造球等措施減少二英的產生。鼓勵采用燒結廢氣循環技術減少廢氣產生量和二英排放量。鼓勵有條件的企業建設廢氣綜合凈化設施。鼓勵企業選擇先進工藝，優化工程設計，實現常規污染物與二英協同減排。按照《產業結構調整指導目錄》相關規定加快淘汰小型燒結機。

（九）強化電弧爐煉鋼排放源預處理。電弧爐煉鋼企業，應對廢鋼原料進行預處理。不得在沒有高效除塵設施的情況下采用廢鋼預熱工藝。鼓勵有條件的企業結合電弧爐裝備工藝特點開展二英減排工程實踐。

（十）加大再生有色金屬行業污染防治力度。加速淘汰直接燃煤的反射爐、坩堝爐等工藝落后、能源消耗高、環境污染嚴重、金屬回收率低的技術裝備。現有再生熔煉設施的生產過程中，應采取有效措施去除原料中含氯物質及切削油等有機物。鼓勵封閉化生產。

（十一）推進高標準廢棄物焚燒設施建設。結合落實《全國城鎮生活垃圾處理設施建設規劃》、《危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設規劃》，加快淘汰污染嚴重、工藝落后的廢棄物焚燒設施，推進高標準集中處置設施建設，減少二英排放。加強廢棄物焚燒設施運行管理，嚴格落實《生活垃圾焚燒污染控制標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》技術要求。新建焚燒設施，應優先選用成熟技術，審慎采用目前尚未得到實際應用驗證的焚燒爐型。建立企業環境信息公開制度，廢棄物焚燒企業應當向社會發布年度環境報告書。主要工藝指標及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應實施在線監測，并與當地環保部門聯網。污染物排放應每季度采樣檢測一次。應在廠區明顯位置設置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、一氧化碳等數據向社會公布，接受社會監督。

五、建立完善二英污染防治長效機制

（十五）完善相關環境經濟政策。逐步建立促進企業主動削減的經濟政策體系，鼓勵企業采用有利于二英削減的生產方式。對存在較大環境風險的二英排放企業，推行環境污染責任保險制度。通過合理的經濟補償和政策引導，加快二英污染嚴重的企業有序退出。

六、加強技術研發和示范推廣

七、保障措施

（十九）加強宣傳教育。各地環保部門應組織開展多種形式的宣傳教育活動，采取通俗易懂的方式，通過廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，加強二英危害及可防可控的宣傳力度，積極引導廣大群眾了解有關二英防護知識。

環境保護部

外交部

國家發展改革委

科技部

工業和信息化部

財政部

住房和城鄉建設部

商務部

國家質量監督檢驗檢疫總局

二○一○年十月十九日

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1006-5377（2010）12-0011-03