構建“警察教育法學”的若干思考

柳衛(wèi)民 湖北警官學院

構建“警察教育法學”的若干思考

柳衛(wèi)民 湖北警官學院

建構警察教育法學新學科，對警察教育法進行系統(tǒng)的專門理論研究，是當前我國警察教育中最具有理論價值和實踐意義的工作。本文在對警察教育法學構建之必要性分析的基礎上，就其研究對象、學科性質(zhì)以及理論體系等相關問題進行探討。

警察教育法學；研究對象；學科性質(zhì)；理論體系

警察教育法是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的，調(diào)整警察教育活動中各種社會關系的法律規(guī)范的總和。學界如何適應警察教育發(fā)展新形勢的客觀需要，與時俱進大力加強警察教育理論研究與警察教育法制建設，并在此基礎上，構建警察教育法學學科是一個極具現(xiàn)實意義的課題。本文是筆者對構建這一新學科的幾點思考。

一、構建警察教育法學的必要性

構建警察教育法學，不僅在理論上有其現(xiàn)實意義，而且有其重大實踐價值。當前，我國警察教育法規(guī)建設取得了長足發(fā)展，有力地保障并促進了我國警察教育事業(yè)的發(fā)展，為警察教育法學學科構建提供了理論研究和實踐探索的廣闊空間。

（一）構建警察教育法學是健全警察教育法制之必需

警察教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，也是警察工作的重要內(nèi)容。警察教育法制是社會主義法制建設一個不可缺少的組成部分，構建警察教育法學是健全警察教育法制的客觀要求。建立健全警察教育法制，必然將依法治教納入我國依法治國、依法治警的軌道，完善和豐富我國警察法制的體系和內(nèi)容。而加強警察教育立法，又是完善警察教育法制的重要途徑。因此，實現(xiàn)依法治教的前提是完善的警察教育法制。通過警察教育法學的研究，可以為科學地制定警察教育法規(guī)提供理論依據(jù)，并從理論上指導立法工作，從而促進警察教育法規(guī)體系和警察教育法制系統(tǒng)的建設。

（二）構建警察教育法學是推進全面依法治教之必須

依法治教是世界各國警察教育發(fā)展的共同特點和趨勢。新中國成立以來我國警察教育正反兩方面的經(jīng)驗表明：警察教育法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行，警察教育事業(yè)就發(fā)展與前進；反之，警察教育事業(yè)就停滯或倒退。建國初期我國警察教育體系的建立和發(fā)展與黨的十一屆三中全會后警察教育事業(yè)的恢復和進一步發(fā)展，都得益于黨和國家對警察教育法制建設的高度重視，制訂了大量的警察教育法規(guī)，并采取了行之有效的措施。二十世紀六十年代的“大躍進”，特別是“文革”期間，受極“左”思潮的影響，以“人治”代替“法治”，警察教育立法被全盤否定，我國警察教育遭到空前的破壞，警察教育法學的研究受到嚴重的干擾。警察教育正反兩方面的經(jīng)驗和教訓告訴我們，我國警察教育要健康而順利的發(fā)展，必須依靠強有力的法律保障。警察教育法學的構建是我國警察教育正反兩方面經(jīng)驗得出的結(jié)論，是推進全面依法治教的必然結(jié)果。[1]

（三）構建警察教育法學是完善警察學科建設之必然

警察教育法學的發(fā)展有賴于警學理論指導，離不開警學理論研究的繁榮；而在學科建設基礎上的理論繁榮才能真正保證警察教育立法、執(zhí)法與司法實踐的健康發(fā)展。這需要在警察教育法學研究與實踐中彰顯學科創(chuàng)建的自覺意識，積極探索學科知識的獨特生產(chǎn)方式，尋求自己的學科歸屬。

新中國成立以來，特別是改革開放后，我國進行了大量的教育立法和警察立法工作，教育立法與警察立法實踐從中央和地方兩個方面都取得了長足的進展，積累了十分豐富的警察教育法規(guī)和重大教育方針政策的材料，為警察教育立法提供了豐富的實踐經(jīng)驗和廣泛的內(nèi)容范疇。隨著我國教育立法和警察立法實踐的發(fā)展，教育立法與警察立法的理論問題也日益引起人們的關注和重視，許多研究者紛紛撰文或著書，共同探討，將有關警察教育法學理論研究不斷引向深入。這為構建警察教育法學奠定了堅實的理論基礎。

國外警察教育法學研究與實踐的經(jīng)驗和成果十分豐富，我們也可從中找到許多帶有普遍規(guī)律性的問題。不同國家盡管出發(fā)點不完全相同，目的各異，甚至側(cè)重點也不盡一致，但有兩點基本上是相同的：都非常重視警察教育法學研究工作，把理論研究擺在相當重要的地位；都非常重視警察教育法學實踐工作，警察教育法規(guī)內(nèi)容明確，操作性強，警察教育法規(guī)制約機制嚴明等。對于國外教育立法的寶貴經(jīng)驗和成果，在構建我國的警察教育法學中應認真加以研究和借鑒。

由此可見，警察教育法學的創(chuàng)建是警學學科分化之必然，也正在促進和完善警學以及警察教育學的學科發(fā)展。

二、警察教育法學的研究對象

任何一門學科之所以成立，首先是因為具有與其他學科不同特定的研究對象。研究對象作為學科研究的起點，是對某一學科研究、范圍的高度概括。毛澤東在《矛盾論》中指出：“每一種社會形式和思維形式，都有它的特殊矛盾和特殊的本質(zhì)。科學研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學對象所具有的特殊矛盾性，因此，對于某一現(xiàn)象領域所特有的某一種矛盾的研究，就構成某門科學的對象。”[2]科學界定研究對象，是學科研究的起點，也是衡量學科是否獨立的重要尺度。警察教育法學要揭示的是警察教育法律現(xiàn)象中特殊矛盾與客觀規(guī)律，警察教育法學的研究對象是警察教育法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。

警察教育法律現(xiàn)象作為一個綜合而概括性的概念，是指警察教育法在產(chǎn)生、發(fā)展、實施過程中的存在形式和相互關系，以及在警察教育活動過程中的相互作用等，具體表現(xiàn)于警察教育法律意識、警察教育法律規(guī)范、警察教育法律關系等。所謂警察教育法律規(guī)律，則是指警察教育法律系統(tǒng)在它的運行發(fā)展過程中，內(nèi)部諸要素之間，警察教育法律系統(tǒng)與它的環(huán)境之間本質(zhì)的必然的聯(lián)系。作為警察教育法學的研究對象，警察教育規(guī)律法律是客觀的，不能被隨意改變和創(chuàng)作，因此，只能在認真分析警察教育法律現(xiàn)象之后認識和利用它。

警察教育法學以警察教育法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為研究對象反映了解決及警察教育法律領域特殊矛盾的客觀要求。

三、警察教育法學的學科性質(zhì)

研究學科性質(zhì)，是學科發(fā)展到一定階段人們回顧學科發(fā)展過程，反思學科發(fā)展的必然結(jié)果。只有科學認識與正確把握學科性質(zhì)，才能明確學科的發(fā)展方向，提高學科的科學水平。對警察教育法學這一門新學科的性質(zhì)的認定，關系到其在科學領域的歸屬和分類等許多重要問題。警察教育法學研究要面對的一個基本問題就是“警察教育法學是一門什么樣的學科”？理論界對警察教育法學的學科性質(zhì)有不同的觀點。有的視其為法律科學，有的視其為警學；有的把它視為警察教育學的一個分支學科，有的視其為教育法學的一個分支學科；還有的把它視為交叉性邊緣學科等等。那么，警察教育法學究竟屬于法律科學還是屬于警學？抑或二者共同的分支學科？對警察教育法學如何定性不僅僅是一個學科的定性問題，它決定了認識警察教育法學的本質(zhì)屬性、地位和體系等基本理論問題的特定視角。

筆者認為，警察教育法學作為一門交叉性應用學科，具有警學的屬性，是警學的一個重要組成部分。警學體系包括眾多的學科，它有不同的分類標準和方案，筆者認為可以把警學分為以下三類或三個學科群，第一類是警察基礎學科，包括警察學基礎理論、警察史學等；第二類是警察分支學科，如偵查學、治安學、警衛(wèi)學、警察臨戰(zhàn)學等；第三類是警察交叉學科，如警察教育學、警察心理學、警察法學、警察公共關系學等。警察教育法學作為警察教育學與警察法學的交叉學科，是運用警察學、教育學與法學理論與方法來分析和解決警察教育領域法律問題的一門新興的學科。

四、警察教育法學的理論體系

所謂理論體系是指一種理論對其研究對象的本質(zhì)、功能及作用、產(chǎn)生和發(fā)展、內(nèi)部規(guī)律和外部規(guī)律等一系列重大問題有系統(tǒng)闡釋形成的特有的理論范型及范疇。警察教育法學的理論體系是指構成警察教育法學的相互銜接有機結(jié)合基本的知識框架系統(tǒng)，是警察教育法律法規(guī)形成的門類齊全、協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一體。警察教育法律問題研究涉及的方面非常廣泛，對于警察教育法學學科的理論體系，目前尚未定論。

筆者試圖在研究警察教育法律基本矛盾和發(fā)展規(guī)律的基礎之上，構建一個新的警察教育法學理論體系。初步設想這個理論體系為四大部分：第一，研究警察教育法學學科的基本理論。它包括警察教育法學的基本概念、研究對象、研究方法、學科關系與理論基礎等等。第二，研究警察教育法律過程問題。包括警察教育立法、警察教育法律實施、警察教育司法、警察教育法律解釋與警察教育法律監(jiān)督等問題。第三，研究境內(nèi)外警察教育法律問題。警察教育法學既探討中國的警察教育法，也研究外國的警察教育法；既探討現(xiàn)行警察教育法，也研究歷史上的警察教育法。第四，研究警察教育法律適用問題。包括警察教育法、警察高等教育法、其他單項法規(guī)等警察教育法律法規(guī)制定的依據(jù)、指導思想、主要內(nèi)容和適用等問題等。

綜上所述，警察教育法作為部門法，其地位不具有獨立性；但警察教育法學作為一門學科，其地位是獨立的，具有研究對象的專門性、研究范圍的科學性和學科體系的獨特性。作為一門新興的學科，警察教育法學的學科建設及其完善，有待于國家警察教育法律體系的健全和完善，有待于一個警察教育法學者群體的形成和壯大，有待于理論界及實務界的法學學者和警察教育學學者、警察教育行政和司法實踐等部門的專家共同努力。

[1]柳衛(wèi)民.中國警察教育立法研究[M].武漢：武漢出版社.2006.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第一卷)[M].北京:人民出版社.1991.

[3]柳衛(wèi)民.中國警察教育立法研究[M].武漢：武漢出版社.2006.

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.22.126

柳衛(wèi)民（1972-），男，湖北警官學院副教授，研究方向為警察高等教育管理。