論中國共產黨對執政規律的把握和深化

梁振國

（寧波廣播電視大學，浙江 寧波 315016）

論中國共產黨對執政規律的把握和深化

梁振國

（寧波廣播電視大學，浙江 寧波 315016）

執政黨加強執政能力建設是鞏固其執政地位的必然要求。中國共產黨在社會主義建設中，堅持解放思想，實事求是，與時俱進的創新品格，不斷深化對黨的執政規律的認識。我們要正確認識和運用好執政規律，需要汲取國內外執政黨建設的經驗和教訓，重視執政的合法性資源的開拓，重視民生的改善和保護，以鞏固中國共產黨的執政地位。

中國共產黨；執政規律；執政基礎

執政規律是“執政黨在控制和行使社會公共權力過程中必須遵循的、反映政黨政治本質和必然性的法則和客觀要求”[1](p5)，它是指執政主體適應執政環境的變化、在執政過程中把握好執政客體的重點，處理好同執政基礎的關系，加強自身建設和改進執政方式的規律。加強探索和把握執政規律，是執政黨加強執政能力建設的必然要求，也是鞏固其執政地位的關鍵所在。執政黨建設有著一定的內在規律。中國共產黨在探究執政規律，加強執政黨建設的同時，對執政規律的認識和把握也在不斷深化。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出：“加強黨的執政能力建設的過程，既是不斷提高黨的執政能力的實踐過程，也是不斷把實踐經驗上升為理論，深入把握執政規律的過程?！薄疤剿?、認識、運用共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，是一項長期的歷史任務，必須貫穿于中國特色社會主義事業的全過程?！盵2](p22)黨的十七屆四中全會在總結我們黨執政經驗的基礎上，更是明確指出，“這些基本經驗，體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展?！笨偨Y執政經驗，探索并把握執政規律，對執政的中國共產黨來說，始終是一個重大的戰略性課題。

一、始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的創新品格，把握執政的理論基點

解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，也是認識和探索黨的執政規律的思想基礎?；仡欬h的發展歷程，在理論和實踐上的每一個重大突破、重大發展，都是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的成果。正是堅持了這一點，我們黨才能沖破“兩個凡是”的思想禁錮，才能沖破傳統社會主義模式的體制束縛，才能沖破對馬克思主義的教條式理解的束縛，也才能在不同的發展時期，先后形成毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想與科學發展觀理論，他們都是黨在不同的執政時期，對執政規律的把握與升華。鄧小平指出：“實事求是，是無產階級世界觀的基礎，是馬克思主義的思想基礎。過去我們搞革命所取得的一切原則，是靠實事求是；現在我們要實現四個現代化，同樣要靠實事求是。”[3](p143)黨的十六大以來，中國共產黨人更是以黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，形成了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設工程的互相促進、同步發展的良好局面。黨的十七屆四中全會明確指出，我們黨能“始終以思想理論建設為根本建設，堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持真理、修正錯誤，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化”，能始終“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”。作為長期執政的黨，執政實踐沒有止境，對執政理論的探索和創新也沒有止境。黨的執政理論的創新和發展，既是探索執政規律的過程，也是遵循和運用執政規律的過程。

二、始終堅持汲取人類執政的文明成果，總結執政的基本經驗

政黨執政既有一般規律，也有特殊規律。執政規律研究的是政黨執政的共性[4]。要揭示執政規律，首先要總結帶有普遍性的執政經驗和教訓。沒有對執政經驗和教訓的規律性認識，是不可能揭示出執政規律的。總結執政經驗和教訓，只停留在一個、一類政黨的研究，是遠遠不夠的。恩格斯曾經說過：“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能維持下去?！盵5](p219)因為社會職能有相當大的共性，所以政黨執政也必須遵循執政的基本規律。西方國家的不少政黨執政已有幾百年的歷史，擁有值得借鑒的經驗與做法。胡錦濤總書記在建黨83周年前夕強調指出，對世界上其他政黨的一些做法和措施，我們不能照抄照搬，但對他們在治國理政方面的有益做法我們要研究借鑒。我們黨正是在汲取人類社會執政的文明成果的同時，不斷總結和運用執政的基本經驗。改革開放以來，黨的十一屆六中全會總結了建國以來黨的基本經驗；黨的十四大總結了從十一屆三屆全會到十四大將近14年的基本經驗；1998年江澤民同志代表黨中央總結了改革開放20年的基本經驗；黨的十六大總結了十三屆四中全會以來13年黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗；黨的十六屆四中全會總結了55年來黨執政的主要經驗；黨的十七屆四中全會更是系統總結和闡述了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的6條基本經驗。這些經驗總結有利于我們黨進一步認識并把握執政規律，從而反哺執政能力，惠及國家、民族和黨的事業。

三、始終重視執政的合法性資源，擴大黨的執政基礎

任何一個政權，不管其社會制度的性質如何，都必須擁有一定的合法性資源，這是其進行統治和保障政權穩定的重要條件[6]。執政黨的執政基礎是民眾，主要指黨的階級基礎與群眾基礎，包括黨員的來源、黨員的成分、黨員的條件、黨員與領導干部的格局組成，以及黨員對黨的忠誠度、群眾對執政黨的信任度和支持度。[7]

中國共產黨自它誕生之日起，就把自己的命運同人民群眾的切身利益緊密聯系在一起，始終重視執政的合法性資源。尤其是隨著改革開放和社會主義市場經濟體制進程的逐步推進，我國的社會階層結構發生了新的變化，出現了一些新的社會階層，客觀上要求我們黨必須及時擴大黨的群眾基礎，才能為我們黨在新形勢下的執政獲得更多的支持，推動社會主義建設的順利進行。為此，我黨根據經濟發展和社會進步的實際，為了不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提出了“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”[8](p57)的思路，這種由中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊向中國共產黨同時也是中國人民和中華民族先鋒隊的轉變，在增強黨的階級基礎的同時，擴大了黨的群眾基礎。同時，在黨的組織上，認為新的社會階層中的廣大人員，“他們也是有中國特色社會主義事業的建設者”[9](p31)，“也應該把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來”[10]。黨的十七屆四中全會更是明確指出，要“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的群眾基礎”。把社會的先進分子凝聚在黨的周圍不僅增強了黨在全社會的影響力和凝聚力，更為重要的是，這種發展變化在鞏固黨執政的經濟基礎的同時，為全面獲取執政的合法性資源奠定了組織基礎[11]。

四、不斷加強黨的自身能力建設，鞏固黨的執政地位

執政能力是一個政黨通過執掌國家政權實現政黨目標的領導水平，它主要體現在判斷力、競爭力、控制力、領導力、駕馭力上。在政黨政治中，一個政黨的能力與該政黨的命運密切相關。美國學者亨廷頓在研究了發展中國家現代化發展的經驗后指出：“一個現代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達到目前和預料的高水平政治安定的發展中國家，莫不至少擁有一個強有力的政黨。”[12](p396)

我們黨歷經了從領導人民奪取全國政權到領導人民掌握全國政權并長期執政的轉變，從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設到在對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的轉變。我們黨能始終依據時代的變化對自己的執政能力提出新的要求。鄧小平同志早在1957年春就告誡我們：“共產黨有沒有資格領導，這就決定于我們黨自己……決定于我們黨的思想和作風”；他在1992年南巡時又指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。對這個問題要清醒，要注意培養人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化’的標準，選拔德才兼備的人進班子。我們說黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條?！盵13](p380)江澤民同志在慶祝建黨八十周年的講話中也給我們敲起了警鐘，他說：“黨要管黨，從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位的重要保證。治國必先治黨，治黨必須從嚴。要深刻認識和吸取世界上一些長期執政的共產黨喪失政權的教訓。黨執政的時間越長，越要抓緊自身建設，越要從嚴要求黨員和干部?！秉h的十六大報告鮮明提出加強黨的執政能力建設這個重大命題，這在馬克思主義執政黨建設史乃至世界政黨建設史上是第一次。黨的十六屆四中全會作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，對加強執政能力建設作出了全面部署。黨的十七屆四中全會報告中，胡錦濤總書記更是強調，執政黨的各方面建設都應該體現到提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命上來。可見，我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，能始終重視對自身能力的建設，不斷提高執政水平，鞏固執政地位。

五、牢記執政的根本宗旨，充分認識改善民生是對執政規律把握的試金石

中國共產黨的執政宗旨，就是堅持執政為民，為民的目的就是改善民生。我們黨歷來都把實現好維護好發展好人民利益、改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。我們黨在革命、建設、改革開放不同時期的綱領、路線、方針、政策，從總體上說都是人民利益、人民幸福的科學體現[14]。毛澤東同志早在革命戰爭時期就確立了全心全意為人民服務的思想，并要求每一位共產黨員都要身體力行，他曾指出，共產黨人的一切言論行為，必須合乎最廣大人民群眾的最大利益，假如我們對這些問題注意了，解決了，“群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們”。[15](p137)鄧小平同志在領導全國人民建設中國特色社會主義的過程中，也始終把人民群眾的利益放在首位。認為改革開放中各方面工作的成敗與否，歸根到底反映到人民群眾的生活水平上來，以是否提高人民群眾的生活水平作為其基本價值取向?！叭齻€代表”重要思想也提出了把人民群眾的根本利益作為檢驗黨員干部的一項政治價值標準，強調“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應致力于實現最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場?！盵16](p491)以胡錦濤為總書記的中央領導集體，更是把關注民生、改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。明確提出群眾利益無小事，要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨的十七大又把加快推進以改善民生為重點的社會建設作為走中國特色社會主義總道路的一條具體道路加以提出，把改善民生、建設社會主義和諧社會作為貫徹落實科學發展觀的重要戰略任務，而且還把改善民生擴展界定為物質生活、精神生活、就業和社會保障、安全與環境四大領域，每個領域都提出了比較具體的方針政策。同時強調全黨工作要在促進國民經濟又好又快發展的基礎上，“著力保障和改善民生，……努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”[17](p37)。如此鮮明、具體、全面地把人民的幸福安康初步加以細化，并且作為黨和國家的工作目標任務，在我們黨的全國代表大會上作出決議，這在黨的事業發展史上還是第一次。黨的十七屆四中全會更是明確提出，要“堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統籌協調各方面利益關系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展成果?！备纳泼裆@一目標任務的明確提出，集中反映了中國共產黨執政的本質和目的，決定并體現了黨執政的合法性、正義性、優越性和強大的生命力。

綜上所述，中國共產黨始終依據不同時代的變化特征，研究、探索并把握執政規律，這是我們黨保持長期有效執政的關鍵所在。只有全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推進黨建理論創新，加強和改進新形勢下黨的建設，不斷改革開放、與時俱進，就會不斷提高黨的執政水平與執政能力，就能進一步擴大黨的群眾基礎，就能進一步獲取執政的合法性資源，就能進一步提高黨在復雜的國際國內局勢下的治黨治國的本領，這對于發展馬克思主義的政黨學說，保持黨的先進性，完成黨的歷史使命具有重大的理論意義與實踐意義，我們黨也必將為人類社會的發展作出更大的貢獻。

[1]王長江.現代政黨執政規律研究[M].上海：上海人民出版社，2002.

[2]胡錦濤.在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上的講話[R].北京：人民出版社，2004.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].1994.

[4]王長江.關于在比較、借鑒中探索執政規律的幾個問題[J].當代世界與社會主義，2006，(3).

[5]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[6]黃滿忠.從社會主義和諧社會視角看共產黨執政規律[J].云南行政學院學報，2007，(3).

[7]蒯正明.論科學發展觀對黨探索執政規律的新貢獻[J].黨政論壇，2009，（1）.

[8]中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[Z].北京：人民出版社，2002.

[9]江澤民.在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話[R].北京：人民出版社，2001.

[10]江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話[R].北京：人民出版社，2001.

[11][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[12]鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[13]侯寶善.改善民生——執政為民的根本任務[J].學習論壇，2008，（4）.

[14]毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[15]十六大以來黨和國家重要文獻選編（上一）[Z].北京：人民出版社，2005.

[16]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2007.

（責任編輯 楊黎源）

K262.11

A

1008-4479（2010）02-0086-04

2009-12-07

梁振國（1965-），男，浙江寧波人，寧波廣播電視大學副教授，法學碩士。