實(shí)現(xiàn)正確的“集中”提高黨委決策科學(xué)化水平

葛宇乾

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

實(shí)現(xiàn)正確的“集中”提高黨委決策科學(xué)化水平

葛宇乾

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

民主集中制的“集中”問(wèn)題，是民主集中制的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。“集中”蘊(yùn)含著民主，正確集中必須集中多數(shù)人的意見(jiàn)，防止和克服黨委決策失誤，堅(jiān)持正確集中。黨委既要以廣泛的意見(jiàn)為基礎(chǔ)進(jìn)行集中，又要遵循客觀規(guī)律性；既要堅(jiān)持集中的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，又要掌握好集中的時(shí)機(jī)，才能作出科學(xué)的決策。

黨委決策；民主集中制；正確集中

黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制的“集中”問(wèn)題，是民主集中制的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。黨委貫徹民主集中制要把集中問(wèn)題作關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出出來(lái)，認(rèn)真加以研究解決。

一、正確理解民主集中制“集中”的含義

“集中”的詞源學(xué)含義,就是把分散的人、事物、力量等聚集起來(lái)，把意見(jiàn)、經(jīng)驗(yàn)等歸納起來(lái)。它沒(méi)什么具體所指，也不管你采取什么手段。而作為黨的基本原則的民主集中制中的“集中”是有具體所指的，它是以民主為前提，為了黨的事業(yè)和利益用民主的方式把分散的思想和行動(dòng)聚集和歸納起來(lái)，從而形成黨組織的戰(zhàn)斗力的方式。

“集中”蘊(yùn)含著民主。在黨的歷史上，經(jīng)常犯的毛病，就是容易把民主和集中這二者對(duì)立起來(lái)。黨內(nèi)的傳統(tǒng)就是由集中來(lái)統(tǒng)一，并錯(cuò)誤地認(rèn)為民主終歸是要服從集中的。其經(jīng)常的表現(xiàn)形態(tài)就是“先民主、后集中”，“你民主、我集中”，“群眾講民主、領(lǐng)導(dǎo)講集中”，“委員講民主，書記講集中”，“大家講民主，一把手來(lái)集中”。在這種狀態(tài)下，黨內(nèi)民主在現(xiàn)實(shí)中就更多地被視為一種手段。“集中”也往往容易因此演化成個(gè)人專斷，甚至導(dǎo)致黨內(nèi)不斷出現(xiàn)鄧小平尖銳抨擊的“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”的問(wèn)題。[1]

馬列主義的觀點(diǎn)是：“共產(chǎn)黨組織的民主集中制必須是把集中制和無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主真正融為一體。”[2]十七屆四中全會(huì)《決定》中指出的“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”這兩句話是一個(gè)整體，它揭示了黨內(nèi)民主與集中的內(nèi)在聯(lián)系，而這個(gè)聯(lián)系的紐帶，就是民主。民主是相對(duì)于專制而言的，集中是相對(duì)分散而言的，集中的過(guò)程是對(duì)群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括、升華，形成決策的過(guò)程。從某種角度而言，民主就是最大程度的集中。[3]這樣的集中不是與民主相對(duì)立的，必須有具體的程序來(lái)保障，并非幾個(gè)人隨意地聽聽別人的意見(jiàn)就行了，形成的集中就是民主的集中了。可見(jiàn)，“集中”是黨內(nèi)民主的有機(jī)組成部分，是黨內(nèi)民主進(jìn)程中的一個(gè)必然的程序。

“集中”是集中多數(shù)人意見(jiàn)。關(guān)于如何進(jìn)行集中，黨章有規(guī)定，十七屆四中全會(huì)《決定》也強(qiáng)調(diào)：“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，“四個(gè)服從”的基礎(chǔ)是“少數(shù)服從多數(shù)”，作出決策要集中多數(shù)人的意見(jiàn)，這是民主集中制的一條決策原則，是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)，也是全世界公認(rèn)的典型的現(xiàn)代民主原則。“四個(gè)服從”本身，就是黨內(nèi)民主的題中之意，只要是遵循“四個(gè)服從”來(lái)進(jìn)行“集中”，就符合發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。[4]

在貫徹民主集中制中，有人以“集中正確的意見(jiàn)”作為決策原則，這是不妥當(dāng)?shù)模彩遣豢茖W(xué)的。以“集中正確意見(jiàn)”作為決策原則，說(shuō)的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在討論和決定重大問(wèn)題時(shí)，要選擇正確的意見(jiàn)進(jìn)行決策。集中的最終目的固然是要把那些正確的意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)，并以此為據(jù)做出決策，但多數(shù)人的意見(jiàn)未必是絕對(duì)正確的，這與“集中大多數(shù)人的意見(jiàn)”是相矛盾的。從貫徹民主集中制的具體實(shí)踐來(lái)看，在黨組織討論決定問(wèn)題時(shí)，一旦發(fā)生意見(jiàn)分歧，無(wú)法確定多數(shù)人意見(jiàn)是否正確，就無(wú)法進(jìn)行集中，也就無(wú)法作出最后決定。在決策中發(fā)生意見(jiàn)分歧則是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的正常現(xiàn)象，究竟是多數(shù)人的意見(jiàn)正確，還是少數(shù)人的意見(jiàn)正確，在實(shí)踐檢驗(yàn)之前，是難以作出判斷的，因?yàn)橹挥袑?shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如果以“集中正確意見(jiàn)”為決策原則，那就不可能有集中，最終只能由參與決策者中的權(quán)威來(lái)作出判斷，也就往往集中到權(quán)威的意見(jiàn)上去，以權(quán)威的意見(jiàn)為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，“集中正確的意見(jiàn)”的思想實(shí)質(zhì)，是唯心主義在領(lǐng)導(dǎo)工作中的反映，它在客觀上承認(rèn)在現(xiàn)實(shí)生活中有先知先覺(jué)、先天正確的人物存在。在我黨歷史上，以所謂“集中正確意見(jiàn)”作為決策原則的做法，是有著深刻教訓(xùn)的。

二、當(dāng)前我黨的組織民主集中制的“集中”存在的問(wèn)題

從總體上看，我黨的各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)民主集中制這一組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度是好的。但在實(shí)踐中，一些黨委領(lǐng)導(dǎo)還存在不善于正確集中的問(wèn)題，造成拍板失誤，有的甚至集體違規(guī)，影響了民主集中制落實(shí)的質(zhì)量，進(jìn)而阻礙了單位建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

一是集中的廣泛性不夠。有的黨委領(lǐng)導(dǎo)者決策不按照大多數(shù)人的意見(jiàn)集中，沒(méi)有體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，集中的信息量不足；有的聽不進(jìn)不同的意見(jiàn)，甚至只憑片面依據(jù)或主觀愿望作出片面乃到錯(cuò)誤的決策，等等。沒(méi)有廣開言路、廣集民智、廣納良謀，黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。

二是集中的客觀性不強(qiáng)。有的黨委領(lǐng)導(dǎo)者不遵循事物客觀規(guī)律集中，不考慮事物不斷發(fā)展變化這一特性，不去預(yù)測(cè)事物發(fā)展變化的必然趨勢(shì)，而是脫離客觀實(shí)際，片面、靜止的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)客觀事物。有的黨委領(lǐng)導(dǎo)者在集中中只顧眼前利益，沒(méi)有按照可持續(xù)發(fā)展要求，只依據(jù)當(dāng)前的情況進(jìn)行決策，出現(xiàn)短期行為，浪費(fèi)財(cái)力物力，決策經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。不善于把矛盾的普遍性和特殊性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，具體問(wèn)題具體分析，從本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況出發(fā)研究探索自己的發(fā)展道路，熱衷于看氣候，盲目跟浪頭，跟在別人屁股后面跑，結(jié)果往往是一哄而起，又一哄而下，導(dǎo)致決策的失誤或失敗。

三是集中的依據(jù)不足。有的領(lǐng)導(dǎo)者不按路線方針政策、制度規(guī)定、單位實(shí)際作為依據(jù)進(jìn)行集中，有的對(duì)本單位客觀實(shí)際不加考察，沒(méi)有圍繞上級(jí)的指示精神與本單位的實(shí)際情況來(lái)做文章，找不準(zhǔn)上級(jí)政策規(guī)定與本單位實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，導(dǎo)致決策既脫離了上級(jí)的精神實(shí)質(zhì)，又偏離了本單位發(fā)展軌道，造成決策失誤。以形式主義、命令主義等官僚作風(fēng)，干工作、作決策，靠吃老本、憑經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有把本單位實(shí)際置于上級(jí)指示和制度規(guī)定之中，對(duì)下頭情況摸不清，外頭經(jīng)驗(yàn)學(xué)不來(lái)，搞不清楚要集中的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

四是集中的時(shí)機(jī)不適。有的不待充分發(fā)揚(yáng)民主后再集中，黨委決策重大問(wèn)題，不在會(huì)前進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)研，而是憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，急于拍板定調(diào)；有的本來(lái)大家意見(jiàn)基本形成一致，卻又遲遲不集中定案，議而不決；有的不經(jīng)過(guò)充分的醞釀，在議不夠、議不透的情況下就輕率地做出重大決策。有的召開黨委會(huì)議隨意性大，搞臨時(shí)性決策，使決策質(zhì)量大打折扣。

三、堅(jiān)持和實(shí)施正確的“集中”，增強(qiáng)黨委決策的科學(xué)性

黨委貫徹落實(shí)民主集中制，要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在堅(jiān)持和實(shí)施正確集中的基礎(chǔ)上形成黨委統(tǒng)一的決定，作出科學(xué)決策。

一是正確集中應(yīng)集思廣益。正確集中的源頭通常應(yīng)當(dāng)來(lái)自三個(gè)方面：一是具體業(yè)務(wù)部門、智囊機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的建議。他們長(zhǎng)期從事某項(xiàng)工作，對(duì)這項(xiàng)工作的客觀情況、歷史和現(xiàn)狀、政策規(guī)定、上級(jí)要求的了解掌握，往往比黨委領(lǐng)導(dǎo)更全更細(xì)更準(zhǔn)，在黨委決策前，應(yīng)當(dāng)多聽聽他們的建議。二是處于實(shí)踐第一線的基層同志。處在建設(shè)和工作的第一線的同志，是實(shí)踐的主力軍，對(duì)事物的具體情形，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，往往比黨委領(lǐng)導(dǎo)體會(huì)更深，觀察更真。在黨委決策前，把基層群眾豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)進(jìn)行綜合分析、科學(xué)概括和升華，形成能夠統(tǒng)一人民群眾意志和行動(dòng)的思想、理論、路線、方針和政策。三是黨委班子成員的意見(jiàn)。黨委“一班人”由于經(jīng)歷、資歷、學(xué)歷、閱歷、能力以及智商、情商、膽商等方面的差異性，會(huì)從不同的角度和層次去觀察分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，在一些問(wèn)題上，有的常委往往比正副書記看得更寬、謀得更深、慮得更遠(yuǎn)。只有自覺(jué)堅(jiān)持群眾路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)才能從各方面的“源頭活水”中汲取智慧的營(yíng)養(yǎng)，有效防止和克服由于黨委領(lǐng)導(dǎo)自身智慧欠缺而產(chǎn)生的決策失誤。

二是正確集中應(yīng)遵循規(guī)律。堅(jiān)持和實(shí)施正確集中要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，為此，一要把握事物轉(zhuǎn)化的“度”。辯證唯物主義告訴我們，任何事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展都是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，而量變到質(zhì)變中間有一個(gè)臨界點(diǎn)，這個(gè)臨界點(diǎn)就是“度”。我們經(jīng)常說(shuō)“物極必反”、“否極泰來(lái)”、“真理再前進(jìn)一步就會(huì)變成謬誤”就是這個(gè)道理。黨委決策重大問(wèn)題，要認(rèn)真研究事物運(yùn)動(dòng)變化的客觀規(guī)律，真正把握規(guī)律性，確保科學(xué)性。二要把握事物聯(lián)系的“點(diǎn)”。任何事物都是與其它事物有著普遍聯(lián)系的，這種聯(lián)系又總是有著一個(gè)“點(diǎn)”，也就是橋梁、紐帶和鏈環(huán)。黨委研究決策重大問(wèn)題，要堅(jiān)持系統(tǒng)論的方法，注意弄清事物之間聯(lián)系以及這種聯(lián)系的緊密程度，全面地系統(tǒng)地進(jìn)行考察研究。三要把握事物發(fā)展的“變”。任何事物都是在不斷運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的，這種運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的一個(gè)顯著特征就是變化。黨委應(yīng)牢固樹立遵循客觀規(guī)律作決策的理念，積極適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，深入研究規(guī)律、真正把握規(guī)律、自覺(jué)遵循規(guī)律，切實(shí)把決策建立在對(duì)客觀規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握上。

三是正確集中應(yīng)持之以據(jù)。許多黨委的成功經(jīng)驗(yàn)表明，黨委在集中過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意把握好四個(gè)依據(jù)：一是黨的路線方針政策和上級(jí)的指示要求。下級(jí)服從上級(jí)，這是我們黨的組織紀(jì)律，也是民主集中制的一個(gè)重要特征。黨委堅(jiān)持正確集中，作出科學(xué)決策，首先要考慮是否符合黨的路線方針政策和上級(jí)的指示要求。二是本單位、本部門、本地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。黨委決定一切重大問(wèn)題，有一個(gè)核心目的，就是促進(jìn)本單位、本部門、本地區(qū)的發(fā)展。三是廣大群眾的意愿。廣大群眾是單位建設(shè)的主人，損害了群眾的利益，就動(dòng)搖了單位建設(shè)的根基，堵塞了單位建設(shè)的力量源泉。因此，黨委作出決策必須有利于廣大人民群眾的根本利益的實(shí)現(xiàn)而不是相反。四是單位的客觀實(shí)際。每一個(gè)單位的客觀實(shí)際都是具體的、帶個(gè)性的，此單位與彼單位的情況總是有區(qū)別的。黨委堅(jiān)持正確集中，決策重大問(wèn)題，固然要借鑒和學(xué)習(xí)其它單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，但決不可盲目地照搬照套，必須從本單位、本部門、本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，作出符合自身特點(diǎn)規(guī)律的正確決策。

四是正確集中應(yīng)把握時(shí)機(jī)。集中的時(shí)機(jī)，不單是一個(gè)程序和方法步驟的問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)系決策質(zhì)量的重要問(wèn)題。把握時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)注意三點(diǎn)：一是提案產(chǎn)生于調(diào)查研究之后。提案的擬制必須是經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，不能憑哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)心血來(lái)潮隨意出題，倉(cāng)促開會(huì)、臨時(shí)動(dòng)議。二是會(huì)議召開于個(gè)別醞釀之后。一般情況下，黨委會(huì)議上要研究決定的議題，會(huì)前都應(yīng)征求常委或委員們的意見(jiàn)，進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的、全面充分的個(gè)別醞釀，盡可能把意見(jiàn)統(tǒng)一于會(huì)前，把矛盾解決在會(huì)下。三是決議形成于大家表達(dá)意見(jiàn)之后。常委會(huì)或黨委會(huì)上討論重大問(wèn)題，書記、副書記切忌先發(fā)言引路或定調(diào)，而應(yīng)認(rèn)真耐心地聽取大家的發(fā)言，待所有與會(huì)的同志都發(fā)表意見(jiàn)后，再根據(jù)多數(shù)同志的正確意見(jiàn)商量拍板。這看起來(lái)這是一個(gè)操作技巧的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)重大的原則問(wèn)題，如果這一步落實(shí)不好，那就談不上正確集中。

[1]鄧小平文選：第1卷，[M].北京：人民出版社，2004：231.231頁(yè).

[2]共產(chǎn)國(guó)際文件匯編：第1分冊(cè)[Z].北京：三聯(lián)書店，1965：289.

[3]魏行進(jìn).民主才是最大程度的集中[J].南方農(nóng)村，2009，(04).

[4]劉益飛.破解發(fā)展黨內(nèi)民主的一道難題[J].中國(guó)黨政干部論壇，2009，（11）.

（責(zé)任編輯 錢亞仙）

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1008-4479（2010）02-0090-03

2010-02-02

葛宇乾，中共寧波市委黨校教務(wù)一處。