關于推進產學研結合技術創新體系建設的若干建議的提案

■ 九三學社中央

關于推進產學研結合技術創新體系建設的若干建議的提案

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近年來，產學研結合的技術創新體系建設深入人心，全國上下紛紛推出了一些政策措施。當前在面對國際金融危機的大背景下，推進我國產學研結合的技術創新體系建設、提升自主創新水平、實現產業升級和轉型、增強國家競爭力，對經濟社會的發展具有重大意義。

一、進一步發揮企業主體作用，加強產學研結合，提升科技創新能力，是應對危機、加快發展的重要途徑，但目前在具體的運作過程中仍然存在著如下一些問題：

1.企業主體作用未充分發揮

目前我國的創新主體仍為高校、科研院所，這是長期以來體制機制形成的。正是由于企業與學研相比科研實力較弱這種不對稱性，使得產學研合作基礎不穩定。學研與產業結合很弱，學研的技術創新往往忽略企業生產成本、周期問題和效率問題，導致技術創新產生的產品或者服務與市場脫節，不能滿足產業的需求。雖然國家目前要求申請創新項目資助必須以企業為主、高校科研院所為輔聯合申請，以此強化學研與產業的結合，但實際在申請項目過程中，企業主體作用并未真正發揮，高校、科研院所對從屬地位頗有微詞，由此產生許多矛盾。

2.政府引導作用不足

政府各部門雖然對產學研關注程度非常高，并各自采取相應的扶持政策，但由于缺乏統一協調機制，各部門、各地方各自為戰，力量分散，難以形成對產學研支持的合力，造成一定的資源浪費。此外，政府對產學研的投入尚不能和產業的發展需求相匹配，仍然存在差距。對于那些研發周期長、投資大的基礎項目，企業因風險巨大往往熱情不高，而政府也缺少長期的、持續性的投入，導致深層次的產學研合作難以開展。

3.產學研的合作模式與產業技術創新的需要不適應

產業技術重大創新投入高、風險大，系統性和復雜性大大增加，要求參與創新的各部門形成持續穩定的合作關系。而目前主要以項目為載體的產學研合作因組織形式松散，很難適應產業技術重大創新的需要，往往需要產業技術聯盟這樣比較穩定和長期的戰略合作組織形式。2007年，科技部等六部委牽頭啟動的產業技術創新戰略聯盟試點工作，一方面缺少可靠的產業技術重大創新引導資金，另一方面又缺少國家在重大產業技術創新方面的政策支持，困難重重。

4.產學研利益保障機制不健全

產業技術重大創新是高風險和高收益相伴而行，如何保障各方利益，需要探索。目前，產學研合作協議往往對責、權、利界定不清，對風險共擔沒有共識，對知識產權、成果轉化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的規定，從而為日后利益分配、風險共擔留下隱患。此外，對協議的履行也缺乏有效的監管，各方的履約守約意識也需要加強。

5.符合要求的產學研領軍人才、創新團隊缺乏

產學研關鍵領軍人才缺乏，科技創新團隊尚未形成。企業缺乏可直接轉化為生產力的技術創新人才。高校、科研院所的人員對市場需求不熟悉。高校和企業的人員互不流通，溝通不暢，對彼此的優勢與需求互不了解。但由于目前高校、科研院所的人事管理體制造成科研人員不愿意主動深入企業，企業人員也較難被高校科研院所認同，導致技術創新領軍人才和創新團隊缺乏。

二、當前，要使我國經濟健康穩定發展，在復雜多變的國內外經濟環境中轉危為“機”，科技具有極為重要的作用，推進我國產學研結合的技術創新體系建設具有重要的現實意義，為此提出如下若干建議：

1.加強政府引導、資源整合

建議針對已經出臺的產學研結合的各項激勵政策，及時形成落實細則和具體的配套措施，通過調整重大科技資源配置、制定重大產業發展規劃等，充分發揮政府的引導作用，培育市場對科技創新的導向作用；在一定領域中，通過政府優先采購，將產學研成果列入政府采購目錄，對企業技術創新實施有效支持，形成市場對科技創新成果需求的引導，實現對行業的推動；完善各部門協調機制，從構建信息平臺入手，加強政府部門之間的橫向溝通，實現資源共享，形成推動產學研進步的合力。

2.完善政策，強化企業技術創新主體作用

建議建立企業自主創新評價體系，在稅收、貸款等方面，根據企業自主創新的業績，落實相應的優惠政策；在高新技術企業認定、研發費用加計扣除等政策的落實中，企業通過產學研結合的合作研發、委托研發和集中研發所發生的研發費用應全額計入研發費用，以引導和激勵企業主動與高校、科研機構結合；國有大企業產學研結合所發生的費用在業績考核中可視作利潤，引導企業領導人樹立“創新有風險，不創新風險更高”的理念，強化對其自主創新業績的考核。

3.加大產業技術創新投入，加快構建產業技術創新戰略聯盟

建議加大對產業技術創新聯盟的支持力度，設立相應產業重大創新專項基金，在關鍵技術研究、技術基礎研究以及公共性技術研究等方面形成持續穩定的投入，并通過產業專項資金投入引導各類社會投資機構介入到產業技術創新聯盟的早期技術研發當中。此外，要努力營造有利于戰略聯盟發展的良好政策環境，結合《科技規劃綱要》配套政策的實施，既要引導戰略聯盟用足用好已經出臺的政策，又要研究制定有針對性的政策措施，促進聯盟發展。

4.盡快制定《產學研合作促進法》

以立法形式明確產學研各方利益、風險分擔共享機制，預防知識產權糾紛，強化產學研結合的管理機制；并在法律上明確產學研結合項目可享受創業投資的相關政策扶持和資金支持，產學研結合企業可比照創業投資企業吸收風險投資。

5.深化改革，創新人才培養和評價模式

形成合理的人才培養與流動機制，建立合理的人才評價模式，積極培養技術創新領軍人才，形成創新團隊。利用產學研平臺，加快大學畢業生的培養，既減少企業雇傭風險，又減少畢業生實習和就業壓力，為企業培養一批基礎人才。推動高校、科研院所建立青年研究人員到企業掛職制度，為企業技術改造和成果產業化發揮聰明才智，加深對市場的認識。在高校、科研院所內建立合理的知識創新和技術創新兩套科研業績評價體系，保證從事技術開發與從事基礎研究的研究人員具有同等學術待遇，提高科研人員進行技術創新的積極性，提升產學研的原始技術創新能力。

中華人民共和國人力資源和社會保障部2009年6月24日以（2009）人社提字第6號文函復：

你們提出的《關于推進產學研結合技術創新體系建設的若干建議的提案》收悉，根據我部職能，現就企業人才培養問題答復如下：

企業是自主創新的主體，人才是企業實現自主創新的主導力量。近年來，在中共中央、國務院的正確領導下，我國人才隊伍發展迅速。目前，我國專業技術人才總量已達4100多萬人，享受國務院特貼的高級專家有15.8萬人；技能人才總量達到9890萬人，初步形成了專業技術人才選拔、培養制度，以就業再就業培訓、企業職工培訓、農民工培訓和勞動預備制度等為主要內容的技能人才培訓制度，以及人才評選表彰制度等，形成了較為完備的制度體系。但是，與實現自主創新的需要相比，企業人才明顯不足。截至2007年底，我國國有事業單位專業技術人才2024.8萬人，而國有企業單位專業技術人才776.7萬人。作為市場主體和科技創新的重要平臺，國有企業的人才占有量明顯偏低。

為進一步加強企業人才隊伍建設，我們開展了多方面工作。在宏觀管理方面，不斷加大對企業人才隊伍建設支持的力度。在政府特殊津貼專家選拔、百千萬人才工程實施、海外高層次留學人才引進等方面，結合企業實際情況，支持企業發展。在專業技術人才能力建設方面，實施好專業技術人才知識更新工程，發揮企業積極性，培訓企業需要的專門人才。特別是在博士后事業發展方面，1994年開始，在企業設立博士后科研工作站，目前全國已經累計設立博士后科研工作站1670個。工作站通過高等院校和企業聯合招收、培養博士后的方式，實現了高等院校、科研院所的人才資源和企業優勢資源的有機融合，加快了高等院校、科研院所科研成果的轉化，促進了企業科技創新能力的提高，對促進企業人才隊伍建設起到了重要作用。

根據中共十七大提出更好實施人才強國戰略的總體要求，著眼于為建設創新型國家、實現全面建設小康社會奮斗目標，我們正在編制全國專業技術人才隊伍建設中長期規劃，同時會同有關部門編制人才隊伍發展的中長期規劃。在制定規劃、研究政策時，我們將對企業人才隊伍發展給予進一步關注，重點是創新人才培養和評價模式，形成合理的人才流動機制，積極培養技術創新人才，搭建創新團隊，為企業技術改造和成果轉化、產業劫提供智力支持。

感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。