積極探索司法鑒定行業黨建工作
——以福建省司法鑒定行業為背景

卓利營，沈海生

（福建省司法廳，福建福州350003）

積極探索司法鑒定行業黨建工作
——以福建省司法鑒定行業為背景

卓利營，沈海生

（福建省司法廳，福建福州350003）

受律師行業黨建的啟示，福建省司法廳通過調查研究，在試點的基礎上，探索在司法鑒定行業建立黨組織的思路：獨立組建、聯合組建、掛靠組建和選派黨建聯絡員。

司法鑒定行業；黨建工作；思路

在司法鑒定機構單獨成立黨組織，這是福建省司法行政機關今年以來認真貫徹落實胡錦濤總書記視察福建時的重要講話精神，按照科學發展觀的要求，大力加強新社會組織黨建工作先行先試的又一重要舉措。

6月1日，福建中科司法鑒定中心黨支部宣告成立。這是繼廈門市今年4月23日在福建中證司法鑒定中心和福建發展司法鑒定所之后，福建省第三家單獨在司法鑒定機構成立的黨組織，標志著福建省司法鑒定行業單獨成立黨組織的工作實現了“零的突破”。

1 律師行業黨建的啟示

早在2008年5月，按照中組部和司法部黨組的要求，致力于加強和改進律師行業黨的建設，扎實推進新社會組織黨建工作。經過各方的共同努力，福建全省律師行業黨的建設取得歷史性突破，到目前止，全省363家律師所，有102家成立了獨立的黨支部，有196家或采取聯合、或采取掛靠的形式，成立了黨支部，并向沒有黨員的65家律師事務所派駐了65名黨建工作聯絡員，實現律師黨建工作全覆蓋。

黨組織在律師行業的成功“定位”，使整個行業找準了在合伙制律師事務所中黨的基層組織的位置，找準了黨的基層組織發揮戰斗堡壘作用的方式，找準了黨員利益、律師事務所利益及行業發展和社會責任的結合點，找準了黨員奉獻精神的途徑和方法。真正起到了強筋健骨的作用。

律師黨建工作的成功，對司法鑒定行業，不啻是一個重要的啟示。2005年，全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺，以司法行政機關為主體的管理體制得以明確，全省司法鑒定管理逐步走向規范化，司法鑒定工作“忽如一夜春風來”，在全省各地迅速“躥紅”。截止目前，全省共有鑒定機構97家，涉及的業務范圍有25個類別，執業鑒定人1 204名。雖然整體“個頭”與律師行業不能比肩，但司法鑒定活動在經濟社會中所發揮的作用卻不容小覷。

問題往往與發展相生相伴。由于司法鑒定涉及多種類別，與律師相比管理更復雜、難度更大，司法鑒定管理制度、鑒定標準、技術操作規范相對滯后，加上法律對從事司法鑒定的機構和人員準入要求不細，所以，鑒定人員水平也參差不齊，難以保證鑒定結論的客觀、科學、獨立、公正。因此，涉及司法鑒定的信訪、投訴案件時有發生。

面對這些問題，是繞道而過，還是采取積極有效的辦法攻克這些在發展中出現的障礙？顯然應是后者。要從更深層次去思考和謀劃進一步規范司法鑒定行業實現科學管理的措施。2009年底，按照中央政法委提出的深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”的部署，司法廳黨委提出了“加強司法鑒定行業黨的建設，就是要把這支力量更好地凝聚到推動科學發展、促進社會和諧、服務經濟建設上來；就是要讓這一領域隨時有黨的組織、黨的聲音、黨的工作和黨的關懷。”在全省司法鑒定行業開展黨建試點工作的思路。

思路決定出路。為加強司法鑒定行業黨的建設摸清底子、出好點子、理清路子。省司法廳專門開展了司法鑒定行業黨建專題調研，深入司法鑒定機構相對集中的廈門、福州開展調研，與兩市司法局領導一起共商先行先試的方法步驟。

2 司法鑒定行業需要發揮黨員的模范作用

司法鑒定行業畢竟是“新”社會組織，它的活力、能力和潛力隨著經濟社會的發展日漸得以顯現。近年來，福建省鑒定業務量迅猛增長，2005年才11 968件，到2009年達76 395件，年遞增60%，鑒定結論的采信率一直穩定在98%以上；鑒定機構的建立和鑒定業務量的提升，基本滿足了日益增長的訴訟活動的需求，保障了公民訴權的實現。不僅如此，司法鑒定在維護社會穩定、促進和諧社會建設中還發揮著不可替代的社會穩定器和隔離墻的作用，彰顯了司法鑒定服務和保障訴訟的功能。其中，共產黨員發揮了先鋒模范作用。

全省司法鑒定人中黨員人數531人，占鑒定人總數的44%，近年來，全省各級司法行政機關廣泛參與社會公益活動，特別是組織開展以黨員為主體的志愿活動，司法鑒定機構的黨員帶頭開展“送溫暖、送服務”活動，2009年全省司法鑒定機構辦理鑒定援助案件810件，參加義務辦案人員1 700多人次，減免鑒定費22萬余元。

去年7月18日，某司法鑒定中心應公安部的要求，派出技術精湛、作風過硬、經驗豐富的技術骨干緊急馳援新疆，參加“7·5”事件電子數據勘驗工作。在不到半個月的時間，共產黨員克服各種困難，架設了三個網站的服務器，分析各類數據100多萬條、介質200臺次，為工作組提供了大量翔實的證據，許多證據成為“7·5”事件關鍵點的印證。為了這個科學公正的結果，黨員們都當作一種縝密、嚴謹的責任和使命來擔當。

不同于非公企業少則三五十人、多則幾千上萬人的規模，新社會組織的從業人數一般很少，生存與發展的壓力較大，組織自身變動也較快。全省97家鑒定機構，執業鑒定人1 204名，平均每所僅12人。從業人數少，黨員數則更少，由此帶來了黨組織組建難，開展活動難。人們的認識又不一致，一些鑒定機構負責人認為，鑒定機構的資產屬個人所有，建立黨組織完全是多余的；還有的擔心黨組織的設立和黨員隊伍的壯大會削弱自己的地位；有些人甚至坦言，在追求崇高理想和考慮“飯碗”時，誰都會本能的選擇后者。例如：泉州市某“公辦性質”的司法鑒定中心，雖然有多位黨員，但他們要么是相關單位的兼職人員，要么是退休后“下海”的，組織關系都在原單位掛著。又如一位有著20年黨齡的鑒定人。加盟福建正泰司法鑒定中心之前，他是廈門某船務公司的中層領導、業務骨干，多次被公司和上級主管部門評為“優秀共產黨員”和“優秀黨務工作者”，這也是他曾經的驕傲。2006年，公司像服役到期的船一樣被“解體”后，他就一直不知道自己的黨組織關系應該落在哪里，成為了名副其實“口袋黨員”。

有人在談到司法鑒定機構開展黨組織活動之所以難的問題上，認為，當前幾乎所有的司法鑒定所都采取“提成制”的薪酬模式，鑒定人的收入依靠辦案拿提成。因此，他們必須把更多的時間和精力投放在獲得案源和提高辦案水平上。

脈絡逐漸理清，突破就在廈門。省司法廳決定由廈門司法局擔綱先行先試的任務。

經過省、市兩級的協調會、調研座談會、發放調查問卷等多種形式，在全面了解和準確把握全市新社會組織黨建工作基本情況的基礎上，起草了《廈門市加強司法鑒定行業黨建工作的實施方案》，使全市司法鑒定行業黨建工作方向明、思路清、措施實。隨即誕生了前文三家鑒定機構的基層黨組織。

從此是黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的一系列制度的制定和開展黨建“三級聯創”、“海西黨員先鋒崗”、“黨組織爭先創優”等創建活動全部鋪開。使黨的基層組織起到‘導航’的作用，讓司法鑒定人政治上‘香’起來，業務上‘火’起來。”

3 讓黨旗在司法鑒定行業飄揚起來

2010年4月26日，也就是福建中證司法鑒定中心黨支部成立的第四天，司法部司法鑒定管理局的領導，專門到福建中證司法鑒定中心調研，在聽取了該所主任和黨支部書記的匯報后說：“黨支部要引導和監督新社會組織貫徹執行黨的方針政策，遵守國家的法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進新社會組織健康、規范、有序發展。”

如何加快司法鑒定行業黨組織建設步伐，不斷擴大覆蓋面，福建省司法廳在廈門試點的基礎上，形成了較為清晰的發展規劃：一是單獨組建。堅持“成熟一個組建一個”的原則，對基礎較好，有一定活動經費，正式黨員在3人以上的司法鑒定所，及時組建黨組織。二是聯合組建。對一些專職人員中黨員人數不足3名或雖有3名以上的黨員，但個別黨員組織關系暫時不便轉接，無法單獨成立黨組織的司法鑒定所，建立聯合黨支部。三是掛靠組建。對一些黨員人數少，不具備與其它鑒定機構建立聯合黨組織條件的司法鑒定所，可以掛靠主管部門機關黨委，對黨員履行管理職能。四是選派黨建工作聯絡員。對目前還沒有黨員的司法鑒定機構，將采取選派黨建工作聯絡員的辦法，為建立黨組織創造條件。

這四種模式的好處就在于，確保了黨組織對鑒定機構重大問題決策的直接參與和把關，并在事關鑒定機構發展方向方面起引領和監督作用。確保了司法鑒定行業每一個黨員都能找到自己的組織，參加黨的組織生活。

通過積先行先試的積極探索、，真正把“哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有黨的工作”的口號變成現實。

“子規夜半猶啼血，不信東風喚不回”。按照“一年抓組建，兩年促規范，三年上水平”的目標，福建省司法廳將積極搭建黨組織和黨員發揮作用的實踐平臺，充分發揮黨員的先鋒模范作用，使司法鑒定行業廣大黨員成為把握政治方向、凝聚人員力量、培育進取精神、推進健康發展的先鋒，讓黨旗在司法鑒定行業飄揚起來。

（本文編輯：胡錫慶）

DF794

B

10.3969/j.issn.1671-2072.2010.05.023

1671-2072-（2010）05-S1-03

2010-06-13

卓利營（1964-），男，法規教育處處長。E-mail：fjsf 0591@163.com。