大型中心城市生態型生活固體廢棄物流模式及實施策略研究

文/唐國鋒 姜大立

隨著大型中心城市人口數量的增加以及城市居民生活方式的變化和生活水平的日益提高，城市生活固體廢棄物的生成量也急劇增加，對大型中心城市及其周圍城市的生態環境造成了嚴重的威脅，對城市居民生活質量及身體健康造成了嚴重影響；同時，生活固體廢棄物回收率低也加劇了原始資源消耗。造成回收率不高的一個主要原因是城市生活固體廢棄物流體系不健全，使廢棄物不能做到及時有效地回收、處理和再利用。目前，關于我國城市生活固體廢棄物問題的研究主要集中在廢棄物的處理技術、模式、管理體制、產業化、資源化和源頭減量化等方面，只有少量文獻對城市生活固體廢棄物收運系統的組成及特征進行了一定研究，而沒有對生活固體廢棄物物流模式及實施策略進行系統的研究，因此難以對這方面的應用提供理論支持和決策參考。

鑒于此，本文將在分析大型中心城市生態型生活固體廢棄物流的含義和特性的基礎上，提出大型中心城市生態型生活固體廢棄物流的幾種典型模式及相應的實施策略。

一、大型中心城市生態型生活固體廢棄物流的含義及特性

1.大型中心城市生態型生活固體廢棄物流的含義

大型中心城市生態型生活固體廢棄物流是從生態的角度，堅持可持續發展的思路，用循環經濟、生態經濟、可持續發展思想來指導生活固體廢棄物流的運作管理，將廢棄物的分類、收集、包裝、搬運、回收、處理等階段有機結合，遵循廢棄物減量化、再使用和再循環的原則，來實現大型中心城市社會、經濟、環境的協調可持續發展。

2.大型中心城市生態型生活固體廢棄物流的特性

（1）協調性。大型中心城市生態型生活固體廢棄物流充分體現了生態環境、經濟環境及社會環境的高度統一、協調。通過對大型中心城市生態型生活固體廢棄物無害化、減量化和資源化的處理產生了最佳的生態效益和環境效益。而最佳的生態效益、環境效益和經濟效益的協調發展就構成了最佳的社會效益，這是推動大型中心城市可持續發展的重要動力。

（2）政策傾向性。環境政策是可持續發展和環境保護戰略的延伸和具體化，是實現可持續發展的定向管理手段。因此，大型中心城市生態型生活固體廢棄物流的運作要以當前國際或國家環境政策為指導，充分體現政策要求，反映政策傾向。

（3）循環性。大型中心城市生態型生活固體廢棄物流是在循環經濟思想指導下進行運作管理的，即是把清潔生產和生活固體廢棄物的綜合利用融為一體，再用、循環是最重要的實際操作原則。大型中心城市生態型生活固體廢棄物流通過回收部門向制造部門循環流動的特點與傳統回收物流沿著正向物流的逆方向移動的特點不同，從而決定了在管理時要采取與回收物流不同的管理策略。

（4）動態不確定性。由于大型中心城市生活固體廢棄物分布于城市社會的各個角落，因而使得固體廢棄物流在產生源頭、產生時間和數量上具有動態不確定性，從而增加了回收難度。

（5）聯動性。由于大型中心城市處于中心區位，在治理城市生活固體廢棄物方面與周邊城市是相輔相成、互為影響、互相制約的，其環境保護成效勢必對周邊城市產生重要影響。因此，大型中心城市生活固體廢棄物流運作上具有聯動性特點，需要與周邊城市相互協作對固體廢棄物流進行規劃與管理。

二、大型中心城市生態型生活固體廢棄物流的模式及選擇條件

1.大型中心城市生態型生活固體廢棄物流的典型模式

針對我國大型中心城市生活固體廢棄物處理現狀，結合國內外廢棄物流管理研究成果，提出了分類式、混合式、集成式三種大型中心城市生態型生活固體廢棄物流模式。

（1）分類式廢棄物流模式。分類式廢棄物流模式是一種開環流動型廢棄物流模式，該模式首先在大型中心城市生活固體廢棄物產生源頭從能否被作為資源再次利用的角度，按照廢棄物組分的不同，將廢棄物劃分為可回收利用的資源廢棄物和不可回收利用的普通廢棄物進行分類收集。資源廢棄物經過轉運或直運進入回收系統，而普通廢棄物則被運送到廢棄物處理場進行填埋、堆肥或焚燒發電。

分類式生活固體廢棄物流模式實施的重點在于廢棄物的分類收集環節。通過分類收集，可以有效地實現城市生活廢棄物的重新利用和最大程度的廢品回收，該環節工作效率決定了此種模式運行效率的高低。

（2）混合式廢棄物流模式。混合式廢棄物流模式是指對大型中心城市所產生的生活固體廢棄物在源頭進行混合收集，并經廢棄物轉運站進行分揀、壓縮后運輸至廢棄物處理場進行分類處理的一種廢棄物物流模式，其與前一種生活廢棄物流模式的區別主要在于其廢棄物收集方式的不同。該模式在轉運站中對廢棄物實行收集、分揀、壓縮和轉運的一體化運作，有利于提高廢舊資源的回收利用率和作業效率，并且能滿足資源廢棄物回收利用的需要，符合循環經濟、可持續發展理念。

混合式生活廢棄物物流模式實施的關鍵在于城市生活廢棄物的后續處理，因而對廢棄物轉運站的要求較高，廢棄物轉運站工作效率的高低極大程度上決定了該種模式的運行效率。

（3）集成式廢棄物流模式。集成式廢棄物流模式是將供應鏈管理思想應用于廢棄物流中進行全過程管理的充分體現，充分考慮生活固體廢棄物管理的各個階段，包括生活固體廢棄物的分類與收集、儲存、運輸、適當的處理、處置、以及生活固體廢棄物的再利用與制造、裝配、銷售等全過程，并在基礎建設與供應鏈各節點內部物流設計的基礎上，實現鏈上各節點生活固體廢棄物管理的內部集成與外部集成。集成式生活固體廢棄物流模式的核心是在于引入全新的設計思想，通過對供應鏈進行生態設計，使城市中供應鏈上各節點企業內部部門和各節點企業之間緊密合作，從而使整條供應鏈在城市生活固體廢棄物流管理方面協調統一，達到系統最優化，最大限度地控制城市生活固體廢棄物的產生。

集成式廢棄物流模式中存在一個回路的特點決定了它是一個首先綜合考慮環境影響和資源效率的物流模式，這種模式強調對產品整個生命周期的綠色運作和管理，并且在追求資源消耗和環境影響最小的同時，追求降低供應鏈成本。在這個回路管理中，重復利用的效率與其管理決定了大型中心城市生態型生活固體廢棄物流模式運作效率的高低。

2.大型中心城市生態型生活固體廢棄物流模式的選擇條件

分類式廢棄物流模式主要適用于廢棄物分類標準明確、收集方式以分類收集為主的大型中心城市，且由于廢棄物的分類收集與回收處理環節需要配套大型的分揀設備，因此對資金投入要求較高。

混合式廢棄物流模式主要適用于廢棄物分類標準不太明確、收集方式仍以混合收集為主的大型中心城市，此外由于該模式要求廢棄物轉運站具有配套的相關設施，需具有較為先進的廢棄物分揀流水線和壓縮轉運設備，因此對資金投入要求也較高。

集成式廢棄物流模式強調對產品整個生命周期的綠色運作和管理，并且在追求資源消耗和環境影響最小的同時，追求最大的經濟效益。在其運作管理中，重復利用的效率與其管理、信息傳遞的時效性決定了集成式模式效率的高低。集成式廢棄物流模式的適用條件是最為苛刻的，其不僅需要有較為強大的資金投入作保證，而且要求城市生活廢棄物的產生者具有較強的環保意識，同時要求城市現有廢棄物流信息化程度較高。

三、大型中心城市生態型生活固體廢棄物流模式的實施策略

以循環經濟、生態經濟、可持續發展思想為指導，結合典型廢棄物流模式，具體提出以下實施策略。

1.實行生活固體廢棄物流全過程管理

大型中心城市要以循環經濟、可持續發展以及生態經濟為指導，以建設生態型生活固體廢棄物流系統為目標，必須改變傳統的廢棄物管理體系和末端處置模式，全面科學地規劃大型中心城市生活固體廢棄物流管理，合理優化配置資源，統一對生態型生活固體廢棄物的產生、收集清運、中轉運輸和回收處理的全過程進行綜合管理。

2.建立生活固體廢棄物流市場化競爭機制

對傳統的大型中心城市生活固體廢棄物流管理體制進行改革，實現“政企分開”的目標，建立生活固體廢棄物流管理的市場化競爭機制，提高生活固體廢棄物流服務的質量水平。政府管理部門不再從事生活固體廢棄物流管理的具體工作，而是采用外包的方式由專門的生活固體廢棄物流企業負責，同時通過經濟合同、技術標準、法律法規對其進行監管，并建立以服務質量為基礎的市場競爭機制，引導生活固體廢棄物流市場良性發展。

3.以循環經濟、生態經濟、可持續發展為依據，制定嚴格的法律法規

大型中心城市生態型生活固體廢棄物流是以循環經濟、生態經濟、可持續發展為理論基礎的，具有明顯的政策傾向性，然而我國尚無有關生活固體廢棄物回收較完備的立法。因此，如何處理生活固體廢棄物，實現資源的回收利用，保證生態型生活固體廢棄物流模式的正常運作是當前大型中心城市環境保護立法十分迫切需要解決的問題。

4.實行從量收費制度

目前，國內大型中心城市已經開始實行廢棄物處置收費制度，但是大都采用的是定額收費的方法，這種收費方法雖然簡單易行，但對廢棄物的回收和減量不起任何促進作用，不符合可持續發展的思想。大量的文獻研究表明，實行固體廢棄物的從量收費，會極大地促進公眾環境意識的提高，從而有助于人們采取回收和減量措施來減少生活固體廢棄物的產生量。

5.制定相應激勵措施引導固體生活固體廢棄物的循環利用

政府可以采取相應激勵措施對投資于可循環利用產品或材料的技術研發活動進行適當激勵，激勵的手段可以是提供資助、貸款或減免稅收等；政府也可以對生活固體廢棄物的無害化處理方式如肥化處理等進行補貼。

6.建立完善的生態型生活固體廢棄物管理信息交互平臺

大型中心城市應建立生態型生活固體廢棄物流管理信息平臺，推進生態型生活固體廢棄物資源交換網的使用，促進以大型中心城市為核心的周邊城市以及企業之間的生活固體廢棄物資源交換進程，促進生活固體廢棄物流管理的循環性及聯動性。

7.促進循環經濟模式的建立

大型中心城市目前的經濟形式較多的是線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放，這與可持續發展的戰略是相悖的，是引起當前環境問題日益嚴重的重要原因。政府應積極采取措施引導市場經濟形式向循環經濟的模式發展，以物質的閉環流動為特征，在資源環境不退化甚至得到改善的情況下促進經濟增長，實現環境與經濟雙贏的戰略目標。

四、結 語

由于日益增長的城市生活固體廢棄物不能得到及時、有效地回收、處理和再利用，使得大型中心城市的生態環境及生活環境日益惡化。城市生活固體廢棄物流體系的建立是解決這一問題行之有效的方法。生態型生活固體廢棄物流體系的建立將有助于促進廢棄物的處理與循環利用，并對促進大型中心城市社會、經濟、環境的協調可持續發展具有積極意義。