江蘇省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、方向與思路

彭召波

（江蘇省教育廳 江蘇 南京 210024）

江蘇省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、方向與思路

彭召波

（江蘇省教育廳 江蘇 南京 210024）

江蘇省職業(yè)教育堅持以富民為主題、服務為宗旨、就業(yè)為導向、質(zhì)量為核心、優(yōu)化配置為關鍵、改革創(chuàng)新為動力，在職業(yè)教育結構、體系、體制機制等方面進行重點改革和創(chuàng)新，不斷走內(nèi)涵發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展之路。

江蘇省；職業(yè)教育；現(xiàn)狀；方向；思路

進入新世紀以來，江蘇省堅持以科學發(fā)展觀為指導，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局和教育發(fā)展實際出發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)教育，取得了比較顯著的成效。全省現(xiàn)有中等職業(yè)學校521所，在校生139萬人；有高職高專78所，在校生72萬人，中、高等職業(yè)教育在校生總數(shù)位居全國第一。

發(fā)展現(xiàn)狀：以富民為宗旨，不斷走向內(nèi)涵發(fā)展

改革開放以來，伴隨江蘇省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，江蘇職業(yè)教育恢復、發(fā)展和提高的過程大致可劃分為三個階段：第一階段，上世紀80年代初到90年代初。特征：外延式發(fā)展。上世紀80年代初期，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，教育體制改革深化，以一批改辦、新辦的職業(yè)學校為標志，職業(yè)教育作為一個相對獨立的教育體系脫穎而出。第二階段，上世紀90年代中期至本世紀初。特征：初步的內(nèi)涵式發(fā)展。江蘇省職業(yè)教育形成“以專業(yè)現(xiàn)代化建設帶動學校建設的現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，1996年啟動了第一輪專業(yè)現(xiàn)代化建設，有近百所試點學校參加，在6大類專業(yè)中率先開展試點，成功探索了加強專業(yè)建設的方法和途徑。第三階段，2002年至今。特征：內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。江蘇省職業(yè)教育大力加強示范學校、實訓基地、師資隊伍等基礎能力建設，著力推進示范專業(yè)建設、課程改革、創(chuàng)業(yè)教育，積極探索體制機制創(chuàng)新，努力探索職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的道路。主要做法是：

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高職業(yè)教育規(guī)模效益 “十五”期間，江蘇省中職招生以年均7萬人的速度遞增，2006年招生55.5萬人，比“十五”初期翻了一番多，占高中階段教育比例十年來首次超過1∶1，達到53%。2007年以來，在初中畢業(yè)生生源持續(xù)下降的情況下，江蘇省堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，加大對高中階段教育發(fā)展的統(tǒng)籌。中職招生連續(xù)五年保持與普通高中招生規(guī)模大體相當。“十一五”期間，全省整體搬遷職業(yè)學校近百所，占地均在200畝以上。中職學校校均規(guī)模達到2600多人，其中在校生5000人以上的職業(yè)學校達53所，整體上實現(xiàn)了職業(yè)學校的規(guī)模效益。

加強基礎建設，不斷提升職業(yè)學校服務能力 2006年，江蘇省全面啟動了職業(yè)教育基礎能力建設。一是啟動高水平示范性職業(yè)院校建設，重點建設110所高水平示范性職業(yè)院校。二是加強縣級職教中心建設。省財政一次性下達6800萬元，扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)34所縣級職教中心建設。三是加強實訓基地建設。省財政每年投入2億元人民幣，在重點領域建成了200個專業(yè)門類齊全、設備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的中高職實訓基地。四是加強師資隊伍建設。省財政每年安排專項經(jīng)費1000萬元，全省年均培訓在職教師5000人，專任教師本科達標率由2005年的47%提高到了89%；突出加強“雙師型”教師培養(yǎng)，建立了專業(yè)教師每兩年到企業(yè)實踐鍛煉兩個月的制度，專業(yè)教師獲得高級以上職業(yè)資格證書者比例達50%。

堅持內(nèi)涵發(fā)展，不斷深化職業(yè)教育教學改革 一是啟動新一輪示范專業(yè)建設。“十一五”期間滾動建設500個中職、80個五年制高職示范專業(yè)和400個高職品牌特色專業(yè)。二是啟動職業(yè)教育課程改革。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構特點、職業(yè)領域要求和高技能人才需求，選擇10大類專業(yè)領域開展課程改革，著力構建“以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體”的模塊化專業(yè)課程體系。“十一五”期間，全省重點建設200個課程改革專業(yè)實驗點和100所課程改革實驗學校。

探索制度創(chuàng)新，不斷豐富職業(yè)教育發(fā)展形態(tài) 積極探索體制機制創(chuàng)新。不斷優(yōu)化結構，構建職業(yè)教育集成發(fā)展的平臺，逐步形成了集群式、集團式、集合式三種集約化發(fā)展模式。（1）集群式發(fā)展。以常州高職城為代表，一批學校集中在一個區(qū)域發(fā)展，通過教學、科研、實訓、生活等資源的共建和共享，通過開放式辦學和產(chǎn)學研一體化運行，把職教資源要素集成起來，創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校整體高質(zhì)量、高水平發(fā)展的局面。（2）集團式發(fā)展。其標志是以1～2所職業(yè)院校為龍頭，以若干相關職業(yè)院校為主體，通過廣泛的企業(yè)參與，形成跨地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的職業(yè)教育集團。目前，江蘇已有14個省級職教集團，融合了400多所職業(yè)院校和800多家企業(yè)。（3）集合式發(fā)展。經(jīng)省政府批準和教育部備案，2003年6月，江蘇省正式成立江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院，一批辦學質(zhì)量高、社會效益好的中等職業(yè)學校通過評估，掛高等職業(yè)技術學校校牌，作為該院的分院統(tǒng)一管理。目前，全省有40所分院在該院的統(tǒng)籌下運行。

突出職教富民，不斷提高職業(yè)教育的社會貢獻力 2001年，江蘇省職業(yè)教育在全國率先提出實施 “5112教育富民工程”，贏得了新時期職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略主動。“十一五”以來，江蘇省職業(yè)教育進一步明確思路，提出五個服務方向，即服務產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、服務“三農(nóng)”、服務就業(yè)再就業(yè)、服務開放型經(jīng)濟、服務區(qū)域共同發(fā)展。2006年，江蘇省啟動實施職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)行動工程，在全省構建具有職業(yè)教育特色的創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)實踐和創(chuàng)業(yè)服務一體化的創(chuàng)業(yè)教育體系，重點建設了28個具有示范作用的職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)基地。

發(fā)展方向：以提升質(zhì)量為核心的優(yōu)化發(fā)展

（一）優(yōu)化發(fā)展的必要性

優(yōu)化發(fā)展是職業(yè)教育突破自身發(fā)展局限、實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求 江蘇省職業(yè)教育通過大量投入，實現(xiàn)了以量的擴張為主要特征的快速提升，但尚未完全轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，粗放型發(fā)展特征在一些地方和學校依然存在，突出表現(xiàn)為發(fā)展不均衡和發(fā)展不全面。（1）發(fā)展不均衡體現(xiàn)在：一是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和蘇北欠發(fā)達地區(qū)之間的職業(yè)教育在發(fā)展規(guī)模、速度、水平等方面差距很大。二是校際之間發(fā)展不均衡。有一部分職業(yè)院校沒能認清職業(yè)教育的本質(zhì)，未能與先進生產(chǎn)力水平相吻合，學校間逐漸形成新的差距。三是職業(yè)教育發(fā)展的集聚水平與生產(chǎn)力布局不均衡。職業(yè)院校專業(yè)結構和布局的戰(zhàn)略調(diào)整滯后于經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。（2）發(fā)展不全面體現(xiàn)在：一是辦學機制不全面。沒有根本改變政府包攬辦學的局面，民辦職業(yè)教育發(fā)展機制不完善，多元化辦學格局尚未真正形成。二是發(fā)展方式不全面。比較重視職業(yè)教育量的發(fā)展，但質(zhì)的發(fā)展不夠，教育投入的邊際效應遞增不明顯。三是職業(yè)教育內(nèi)部結構不全面。比較重視傳統(tǒng)學歷證書教育，不能完全實現(xiàn)與職業(yè)資格證書認證的對接，難以應對國際化標準對我國現(xiàn)有職業(yè)教育課程模式提出的挑戰(zhàn)。四是受教育者素質(zhì)發(fā)展不全面。比較重視知識和操作技術的教育，對學習者的綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)不足。

優(yōu)化發(fā)展是職業(yè)教育提高人民群眾滿意度、促進和諧社會建設的必然要求 在和諧社會背景下，一方面，接受職業(yè)教育的青少年大量來自社會弱勢群體和低收入家庭，精心培養(yǎng)這些學生，解決好他們的上學和就業(yè)問題，幫助這些家庭解決民生問題，是職業(yè)教育服務社會主義和諧社會建設的首要任務。另一方面，隨著經(jīng)濟全球化格局的形成，我國正在由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變，先進制造業(yè)中廣泛應用的高新技術、精益化生產(chǎn)方式對產(chǎn)業(yè)工人提出了新的更高的要求。

優(yōu)化發(fā)展是滿足新型工業(yè)化發(fā)展需求、增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的必然要求 當前，江蘇省正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和經(jīng)濟國際化提升互動并進的重要時期，知識性要素正在成為產(chǎn)業(yè)分工、競爭成敗的決定性因素。職業(yè)教育服務新型工業(yè)化發(fā)展，必須更加注重在產(chǎn)業(yè)鏈上的對接，順應新型工業(yè)化趨勢，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，從整體上提升區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力。

（二）優(yōu)化發(fā)展面臨的阻礙

在認識層面，對大力發(fā)展職業(yè)教育的認識仍待提高 一些地方對職業(yè)教育在促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、改善民生和促進社會公平中的獨特作用認識不清，對職業(yè)教育在實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略中的重要地位認識不足；職業(yè)教育吸引力不夠強，傳統(tǒng)的重視學位學歷、輕視職業(yè)技能等觀念還在一些家長、學校甚至政府部門中客觀存在。

在政策層面，依法投入職業(yè)教育的制度性保障存在缺失 主要表現(xiàn)在缺少職業(yè)學校辦學條件、生均公用經(jīng)費、教師津貼、生均設施設備等統(tǒng)一標準，沒有建立對依法保障職業(yè)教育經(jīng)費投入水平和政策執(zhí)行情況的監(jiān)控約束機制。

在人才培養(yǎng)層面，人才培養(yǎng)的針對性和有效性亟待增強 職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結構、職業(yè)崗位對接的專業(yè)體系尚未完全建立，行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制還沒有真正理順，與企業(yè)需要和崗位技術標準對接的課程體系還不盡完善，教材內(nèi)容脫離企業(yè)實際的現(xiàn)象仍然比較普遍。

發(fā)展思路：以改革創(chuàng)新為動力實現(xiàn)觀念、制度的新突破

（一）改革創(chuàng)新的主要目標

職業(yè)教育的優(yōu)化發(fā)展，要高舉科學發(fā)展觀的偉大旗幟，切實落實國家中長期教育改革與發(fā)展綱要，堅持富民為主題、服務為宗旨、就業(yè)為導向、質(zhì)量為核心，以優(yōu)化配置為關鍵，以制度創(chuàng)新為突破，在職業(yè)教育結構、體系、體制機制等方面進行重點改革和創(chuàng)新，努力形成適應發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）改革創(chuàng)新的基本內(nèi)容

優(yōu)化職業(yè)教育結構 一方面要調(diào)整布局結構。以區(qū)域人口數(shù)量變化和經(jīng)濟社會發(fā)展需要為主要依據(jù)，調(diào)整學校布局結構，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，培育和發(fā)展一批特色明顯的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，使之成為江蘇省職業(yè)教育發(fā)展的骨干支撐力量。另一方面，要優(yōu)化專業(yè)結構。適應江蘇省區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整、優(yōu)化學校專業(yè)設置和專業(yè)結構。

完善職業(yè)教育體系 一是完善人才培養(yǎng)體系。改革招生制度，進一步促進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的相互銜接，2011年力爭在全省建立中等職業(yè)學校畢業(yè)生注冊進入高等職業(yè)院校學習制度。積極探索建立中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科教育、專業(yè)碩士學位教育銜接溝通、層次齊全的技能型人才培養(yǎng)體系。二是完善課程教學體系。加強中、高等職業(yè)教育課程、培養(yǎng)模式和學制的銜接貫通。深化課程改革，著力在課程體系、教學模式、實訓實習、教學制度、教學評價等環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。三是完善學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。以加強技能人才供給與企業(yè)用人需求的銜接為導向，完善學校與用人單位的合作交流機制。切實推進職業(yè)學校創(chuàng)業(yè)教育，開展創(chuàng)業(yè)知識、政策、技能的培訓服務，全面推進在校生創(chuàng)業(yè)實踐。

健全職業(yè)教育制度 一是完善現(xiàn)代學校制度。建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，擴大中等職業(yè)學校在辦學模式、資源配置、人事管理、合作辦學等方面的自主權。二是改進教師隊伍管理制度。進一步突出提高“雙師型”教師比例這一核心，完善相關人事制度，落實教師進修、培訓和定期赴企業(yè)實踐鍛煉的制度。開通人才合理流動渠道，聘用具有實踐經(jīng)驗的高技能人才擔任專兼職教師。三是改革教學管理制度。完善職業(yè)院校學分制和彈性學制，推進分層教學、走班制、學分制、導師制，加強名師工作室建設，加強拔尖創(chuàng)新學生培養(yǎng)，發(fā)展每個學生的優(yōu)勢潛能。

創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展的體制機制 一是創(chuàng)新辦學機制。以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制，進一步推動公辦職業(yè)教育、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是創(chuàng)新服務社區(qū)、服務“三農(nóng)”的工作模式和機制。強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作。三是創(chuàng)新行政管理機制。進一步明確政府管理的權限和職責，改變政府直接管理學校的單一方式，注重運用財政規(guī)劃、政策指導、信息服務等措施，減少行政干預。

（三）改革創(chuàng)新的具體設想

江蘇省擬先選定職業(yè)教育發(fā)展水平較高的區(qū)域進行試點，在積累經(jīng)驗的基礎上以點帶面，逐步擴大試點范圍到全省其他有條件的地區(qū)。

首先，要加強組織領導。試點方案經(jīng)省政府同意后，成立省職業(yè)教育改革發(fā)展試驗工作領導小組，由省和試驗區(qū)教育、財政、人事、勞動等行政部門人員組成，對試驗區(qū)工作的推進進行綜合管理和多方協(xié)調(diào)。同時成立省職業(yè)教育改革發(fā)展試驗工作專家咨詢委員會，系統(tǒng)研究解決試驗區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展的重點、難點和熱點問題，為重大決策提供咨詢論證。

其次，要加強經(jīng)費保障。設立省職業(yè)教育改革發(fā)展試驗工作專項經(jīng)費，建立教育投入分項分擔機制，為推進試驗工作提供財力保障。江蘇省財政正在制定職業(yè)教育生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準。

再次，要加強監(jiān)測評估和跟蹤服務。成立試驗區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測、評估小組，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告，對試驗區(qū)在推進職業(yè)教育改革與發(fā)展中好的做法和有效經(jīng)驗及時總結推廣；同時加強督導檢查和問責，對試驗區(qū)政府和學校加強監(jiān)督檢查，建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度，落實問責制度。

[1]教育部職業(yè)教育與成人教育司.60年教育輝煌 職教改革與發(fā)展取得歷史性突破[N].中國教育報，2009－10－09.

[2]徐利國.探索以生為本的職業(yè)教育理念和角色定位[J].現(xiàn)代教育論叢，2009，（6）.

[3]黃堯.職業(yè)教育學：原理與應用[M].北京:高等教育出版社，2009.

[4]謝雄標.創(chuàng)業(yè)力的內(nèi)涵及提升途徑[J].科技與管理，2004，（2）.

[5]趙志群.職業(yè)教育與培訓學習新概念[M].北京:科學出版社，2003.

彭召波（1979—），男，碩士，江蘇省教育廳職業(yè)教育處副主任科員，研究方向為職業(yè)技術教育學。

（本欄責任編輯：楊在良）

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1672-5727（2010）11-0005-02