巴西,全球環(huán)保先鋒

周 愿

出處《布魯金斯學(xué)院》

翻譯本刊記者周愿

作為全球環(huán)保新領(lǐng)袖，巴西針對(duì)氣候變化采取決定性的行動(dòng)。最近該國(guó)總統(tǒng)盧拉宣稱：對(duì)“2020年減排計(jì)劃”，巴西將單方面減排39％。這是迄今為止，單個(gè)國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化所邁出的最激動(dòng)人心的一步。

所有這一切取決于減排計(jì)劃采取何種標(biāo)準(zhǔn)，巴西宣稱的減排只相當(dāng)于在20005排放值基礎(chǔ)上減排10％～20‰美國(guó)方面在此立場(chǎng)是：2020年減排達(dá)到2005年水平的17％——與巴兩的目標(biāo)相差無(wú)幾。

近10年來(lái)，巴西是宣傳可循環(huán)能源利用的領(lǐng)軍者之一，但20年來(lái)的工業(yè)化快速增長(zhǎng)也導(dǎo)致了排放量的大幅度增加。減排計(jì)劃的宣布，無(wú)疑會(huì)對(duì)氣候變化談判增加成功的籌碼。

但挑戰(zhàn)也依然存在。2020年減排放計(jì)劃的估值建立在過(guò)去(1994年水平)的排放水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量基礎(chǔ)上，這種設(shè)計(jì)只能以過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算溫室氣體(GHG)排放值。根據(jù)計(jì)劃假設(shè)，三分之二的減排量來(lái)自于減少熱帶雨林砍伐與減緩雨林退化速度(剩下三分之一減排來(lái)自于農(nóng)業(yè)、伐木業(yè))，制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的減排量微不足道。

用過(guò)去的排放速率(缺少最近14年排放水平的資料)制定未來(lái)的減排計(jì)劃，似乎效用不大。現(xiàn)在制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合、能源工業(yè)的溫室氣體排放值比1994年高得多。舉例而言，2008年汽車工業(yè)產(chǎn)值是1994年的2倍，而熱帶雨林砍伐已經(jīng)從每年將近21000平方千米下降至7000平方千米。當(dāng)然，這就像是將這份過(guò)分自信的減排標(biāo)準(zhǔn)制定得更靠近1994年，而不是2009年。從某種意義上說(shuō)，當(dāng)今伐林行為中低得多的排放量，使得“2010減排計(jì)劃”不需要太多額外努力便可達(dá)到。但從另一方面來(lái)說(shuō)，交通業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和廢氣排放量都大大增加了。過(guò)去的8年中，巴兩電網(wǎng)中新增發(fā)電量的大部分都來(lái)自火電站。因此，針對(duì)這種現(xiàn)狀，政府似乎還沒(méi)有什么相關(guān)減排計(jì)劃。

所有這一切取決于減排計(jì)劃采取何種標(biāo)準(zhǔn)，巴西宣稱的減排只相當(dāng)時(shí)在2005排放值基礎(chǔ)上減排10％～20％。美國(guó)方面在此立場(chǎng)是：2020年減排達(dá)到2005年水平的17％——與巴西的目標(biāo)相差無(wú)幾。

但巴西減排計(jì)劃也帶來(lái)了其他關(guān)注。對(duì)熱帶雨林濫砍濫伐的控制和減緩森林退化中的半數(shù)努力都將發(fā)生在亞馬遜流域。巴西也呼吁其他工業(yè)化國(guó)家對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行捐贈(zèng)，共同進(jìn)行有效的控制。這個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃能否成功離不開市場(chǎng)化操作，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)刺激對(duì)上地使用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的作用甚大。同樣，制造、運(yùn)輸部門的相關(guān)轉(zhuǎn)變亦需要稅收政策等措施協(xié)助。

盡管還存在許多問(wèn)題，多年之后總算有了個(gè)詳細(xì)的減排計(jì)劃。在哥本哈根氣候變化大會(huì)上巴西最終制定出一個(gè)切實(shí)可行的措施。“一言既出，馴馬難追”，措施的合法性、努力是大是小已經(jīng)不那么重要了。重點(diǎn)是，巴西接受了“環(huán)保”這個(gè)重要信條，也為其他區(qū)域指明了一個(gè)正確的方向。

鏈接：巴西人的綠色生活

巴西利亞是個(gè)擁有200多萬(wàn)人口的城市。即便是在車水馬龍的繁華大街上，人們也聞不到濃重的汽油味，更看不見(jiàn)冒著黑煙的汽車。這是因?yàn)椋臀鞯募佑驼局惶峁┨砑?5％乙醇或4％生物柴油的清潔燃料。這種燃料的動(dòng)力與普通汽油相仿，但因低排放和低價(jià)位而廣受巴西人的青睞。

目前，巴西是世界上唯一一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)不供應(yīng)純汽油的國(guó)家，境內(nèi)提供乙醇燃料的加油站已達(dá)3.5萬(wàn)個(gè)。聯(lián)合國(guó)公布的一份報(bào)告顯示，目前，巴西消費(fèi)的燃料中有46％是乙醇等可再生能源，高于13％的全球平均水平，2008年巴西就實(shí)現(xiàn)減排2580萬(wàn)噸溫室氣體。

生物燃料不僅節(jié)能減排，也為生產(chǎn)甘蔗等生物燃料原料的百姓帶來(lái)了好處。巴西農(nóng)業(yè)部的研究顯示，每百萬(wàn)噸用于生產(chǎn)乙醇燃料的甘蔗可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造173億美元的產(chǎn)值和提供5681個(gè)就業(yè)崗位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石油、水電和煤炭行業(yè)的平均水平。生物燃料這個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈已成為拉動(dòng)巴西就業(yè)和增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。

目前，巴西利亞城區(qū)的綠化率高達(dá)60％，這座城市還以立法形式確保這一比例不隨城市的發(fā)展而降低。與此同時(shí)，巴西利亞不斷推出的節(jié)能環(huán)保的生態(tài)住宅區(qū)已成為人們生活品質(zhì)的標(biāo)志……綠色在改變著這個(gè)城市的現(xiàn)在和來(lái)來(lái)。

因地制宜的綠色能源

雖然巴西已探明的石油儲(chǔ)量在拉美僅次于委內(nèi)瑞拉，但巴西依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的生物技術(shù)，率先從甘蔗、大豆、油棕桐等作物中提煉燃料，目前已成為世界綠色能源發(fā)展的典范。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前巴西生物燃料作物的種植面積已擴(kuò)大到950萬(wàn)公頃，乙醇和生物柴油生產(chǎn)企業(yè)分別達(dá)到320家和43家。2008年巴西的乙醇和生物柴油產(chǎn)量雙雙創(chuàng)下245億升和11億升的歷史新高，巴西作為生物燃料生產(chǎn)和出口大國(guó)的地位得以鞏固。

巴西土地廣袤，氣候適宜，具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，生物燃料生產(chǎn)成本僅為歐盟的一半和美國(guó)的三分之二。被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)為“最具生物燃料生產(chǎn)條件的國(guó)家”之一，也成為生物燃料的投資前沿。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告稱，巴西的乙醇項(xiàng)目幾乎吸引了2008年整個(gè)拉美地區(qū)的可再生能源項(xiàng)目投資，達(dá)108億美元，同比上升了76％。

為了擴(kuò)大生物燃料的覆蓋率，巴西能源部門計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)投資約60億美元建設(shè)新甘蔗種植園和乙醇工廠，巴西石油公司也計(jì)劃斥巨資建設(shè)世界上第一條生物燃料管道。此外，巴西科技部門還投入了數(shù)億美元用于生物燃料技術(shù)研發(fā)，加快第二代生物燃料技術(shù)研究步伐。將生物燃料的原材料拓展到秸稈等農(nóng)林廢棄物，積極探索使用納米技術(shù)突破第二代生物燃料的生產(chǎn)瓶頸。