促進就業的財稅政策研究

□文/閆曉麗

促進就業的財稅政策研究

□文/閆曉麗

就業問題不僅是關系經濟增長的重大經濟問題，而且更是一個關系社會穩定和發展的重大政治問題和社會問題。本文在對我國就業形勢分析的基礎上，指出造成當前就業困境的原因，并提出解決就業問題的財稅政策思路。

就業形勢；就業困境；財稅策略

一、目前我國就業形勢嚴峻

（一）就業是我國經濟社會發展的重大課題。就業具有經濟性、社會性、政治性，一個國家是否能實現充分就業是這個國家是否穩定、和諧的重要因素。首先，就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局，關系著實現全面建設小康社會的宏偉目標，是人民群眾最現實、最關心、最直接的利益；其次，就業有利于經濟增長。奧肯定律揭示，失業率每低于自然失業率1%，實際GDP便高于潛在國民生產總值的3%。也就是說，失業意味著生產要素的非充分利用，失業率的下降會伴隨著實際GDP的上升。不難得出，在一定條件下，就業有利于經濟增長，經濟增長又促進就業，兩者的關系是相互的；再次，就業是構建和諧社會的必要條件。和諧社會是人與自然、人與社會、人自身三大矛盾的全面和諧發展的社會。在這三對和諧關系中，人自身和諧是社會和諧發展的根本前提，同時又是自然與社會和諧發展的產物。就業作為民生之本，理應是構建和諧社會的最重要元素之一。

（二）目前我國的就業形勢嚴峻

1、經濟增長對促進就業的貢獻率下降。一般情況下，經濟的增長必然會帶來就業的增加，這也是奧肯定律揭示的一個規律，但是近年來我國經濟增長和就業的關系卻出現了相悖的局面。

改革開放以來，我國經濟的平均經濟增長率達到9.8%，但是，由此帶來的就業增長僅僅為1.81%，九十年代以來，經濟增長帶來的就業增加則更為有限，1997～2006年間平均9.3%的經濟增長只帶來1.05%的就業增加。平均不到0.2的就業彈性不僅低于同時期發達國家的就業彈性（美國0.58、日本0.33、德國0.28），也遠低于同時期的發展中國家的就業彈性（如印度尼西亞0.32、馬拉西亞的0.5），甚至有人質疑中國的“就業增長幾乎為零”。

2、城鎮新增就業壓力不斷加大。目前，我國仍處于勞動力資源增長的高峰期，城鎮新增就業群體、累積的下崗失業人員和農民進城務工人員等要求就業的總規模每年在2，500萬人左右，而新增就業機會不足1，000萬人，新增就業壓力不斷增大。以高校畢業生為例，據統計，2003年全國高校畢業生總人數為212.2萬人，2003年9月全國高校畢業生就業率為70%，2009年全國高校畢業生為610萬，初次就業率僅為50%左右。

3、結構性失業和總量性失業并存。當前，我國進入了勞動力就業高峰期，就業供需總量矛盾和結構性矛盾非常突出。我國在轉軌過程中，由體制因素引發的結構性失業問題必須引起重視。這種結構性失業是由“市場滯后性”體制因素引發的。但是，造成這一問題的原因是多方面的，如大學擴招過快、教學質量不高、市場需求與人才培養的錯位以及教育結構上的不均衡與不合理，等等。

4、農村富余勞動力就業。據調查顯示，我國農村外出從業人員由第一次農普的511.5萬人上升到第二次農普的1，148萬人，農村外出人員增長率為83%（以2006年數據和1996年數據為基數），毋庸置疑，這部分轉移出去的勞動力擠進了城市。農民涌入城市務工，由于文化素質、勞動技能、參與市場競爭能力的限制，成為城市新的弱勢群體和失業人員。（圖1）

二、造成當前就業困境的原因

（一）城鎮新增就業人員增加。城鎮新增就業壓力不斷加大，一方面來自于適齡勞動人口高峰期的就業壓力；一方面來自于大學畢業生就業率的下降。今后幾年，城鎮每年需要就業的人數仍將保持在2，400萬人以上，而新增崗位和補充自然減員大約只有1，200萬人，供大于求約在1，200萬人左右，其中高校畢業生日益嚴重的就業問題是最重要、最緊迫的一項。

（二）產業結構調整和體制轉軌。隨著經濟的發展，新興產業和采用新技術的領域不斷創造新的工作崗位，傳統產業和采用落后技術的領域被逐步淘汰，這導致了大量初級勞動力缺乏就業崗位，而許多高素質人才的就業崗位空缺或退而求其次，造成結構性失業。同時，我國體制轉軌也是造成結構性失業的重要原因。

（三）金融危機的影響。金融危機帶來的是全球經濟速度的放緩，對中國來說，中國制造業都是大進大出的結構，資源和市場都在歐美國家。一方面中國制造業得承受原材料價格上升的壓力；另一方面中國制造業因為全球制成品的定價權不在中國而無法將成本壓力外移。盡管中國被冠以“世界工廠”，但是現代制造業價值鏈的兩端都不由中國掌控，研發、原材料采購、品牌設計、銷售渠道管理、售后服務、零售壟斷巨頭等高附加值領域都在歐美國家。中國制造業只是拿訂單干活，并不直接面對最終消費者。無疑，對中國來說，這次金融危機的影響將會是巨大的，一旦企業沒有盈利或者發生虧損，那直接導致的將是大量勞動者的失業。

三、完善我國就業的財稅政策對策

（一）適時調整和運用財政政策，促進經濟快速健康發展。從根本上講，解決失業問題的根本出路在于發展經濟，保持國民經濟持續快速健康發展，提供更多的就業機會。我國政府從1998年開始實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，統計資料表明，1998～2006年我國的GDP增長速度保持在7.8%～10.7%之間，全社會就業人口由70，637萬人增加到76，400萬人，這說明，我國宏觀上采取的積極財政政策不僅有效地拉動了經濟增長，也有效地拉動了就業能力。可見，適時的適當財稅政策定當促進經濟的健康快速發展。

（二）通過稅費減免和財政補貼，鼓勵和支持大學生自主創業。針對實踐中支持大學生自主創業的財稅政策的缺點，如現行的財稅優惠政策層次比較低、結構不合理、落實狀況不佳等，建議如下：首先，明確各級政府職責，中央和地方政府要合理劃分各自職責范圍，各司其職；其次，財稅政策要有一定的連續性，進而達到優化稅收結構的目的；再次，落實現行財稅政策，簡化申請手續，積極為他們推薦創業項目，為他們提供寬松的創業環境，提高他們的創業能力。

（三）加大財稅政策扶持農村勞動力就業的力度。農村勞動力普遍具有受教育程度比較低、沒有專業技術等弱點。首先，應加大對農村教育投入程度，以提高職業教育水平為重點，全面提升農村勞動力的綜合素質；其次，要加強農村勞動力的就業培訓，讓其掌握一門專業技術；再次，要建立健全城鄉統一的就業市場和服務體系，提供統一的就業服務為農村勞動力轉移提供公平的環境和有效的指導。

（四）制定合理的財稅政策，大力發展第三產業，促進就業。從世界各國的經濟發展情況來看，第三產業是最能吸引勞動力就業的產業。在我國，目前第一產業已經不再具有吸納就業的潛力，而且隨著產業結構由勞動密集型向資本密集型的轉變，曾經吸納就業重要領域的第二產業就業彈性下降，只有第三產業仍保持較高吸納就業能力，成為目前我國就業增長的重要支撐。因此，政府應利用財稅措施鼓勵和支持第三產業的發展，充分發揮第三產業吸納勞動力的巨大潛力。一方面要利用財稅政策加快批發和零售貿易、餐飲業和社會服務業等主要吸納低學歷層次、有重復性技藝工人的勞動密集型產業的發展；另一方面應運用相關財稅政策改變我國第三產業發展不充分的現實情況，加快發展金融和保險業、交通運輸業、信息產業、咨詢業、文化服務業等勞動密集型和知識密集型的產業，提高現代服務業對知識型就業群體的吸納能力。

（五）把非正規就業作為增加就業崗位的“新亮點”。非正規就業能有效促進經濟增長和經濟結構的調整、解決大量城市和農村人口的就業問題、建立多元化的就業模式推進制度創新，對我國經濟社會發展有著重大的作用和意義。建立健全非正規就業的具體建議如下：第一，政府部門應當制定長遠規劃，將發展非正規就業作為政府解決就業問題的一項戰略措施；第二，明確新的就業觀念，樹立現代就業觀；第三，培育非正規就業發展所需市場體系和法律與政策支持系統；第四，完善就業服務體系，提供靈活多樣的就業服務。

（六）建立完善的社會保障體系。我們要在城鄉統籌的統一政策平臺上，加大政府對公共財政投入，重點加大對教育、醫療和社會保障的投入，全面改善和提升公共服務水平，解除失業或下崗職工的后顧之憂。另外，建立健全失業保障體系是我國避免失業者恐慌的有效機制。

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河北經貿大學財稅學院）