2009'～2010'國際熱點掃瞄

文/張紅 杜宇 韋弦

2009年是國際形勢深刻調整變革的一年。2010年世界將會發生怎樣的變化？哪些問題值得國際社會高度關注？

2009’回眸

2009年是全球聯合抗擊金融風暴的最關鍵、取得重大勝利的一年。在本年度內，國際熱點出現不少關鍵詞。

▲4月2日，二十國集團倫敦峰會正式舉行。圖為參會領導人在會前照全家福。

G20合作

4月2日，二十國集團（G20）領導人在英國倫敦舉行金融峰會，商討如何共同應對全球金融危機。全球多數國家達成共識，積極出臺各自的經濟刺激計劃，合作渡過危機。

中國國家主席胡錦濤出席峰會，承諾推出包括“4萬億”計劃在內的一系列經濟刺激措施，而這些措施，讓中國經濟成為全球經濟寒冬中的亮點。與此同時，G20共同為國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行注資1.1萬億美元；IMF增發2500億美元特別提款權分配給各成員，以增強流動性，并向發展中窮國傾斜。9月24日～25日，二十國集團（G20）領導人再聚匹茲堡。此次峰會的重要成果之一便是G20領導人同意將新興市場和發展中國家在IMF占有的份額提高到至少5%以上，決定發展中國家和新興經濟體在世界銀行將至少增加3%的投票權。更具象征意義的是，峰會正式宣布，G20將永久取代G8，標志著中印等新興經濟體將發揮更大影響力。

黑色6月

▲法航6月3日在巴黎圣母院舉行儀式，悼念失事的AF447航班遇難乘客。

6月的第一天和最后一天，兩架空中客車公司的客機失事。1日，法國航空公司一架空客A330在巴西大西洋海岸墜毀，機上228人全部喪生。30日，也門航空公司的空客A310客機在飛抵科摩羅首都莫羅尼機場前15分鐘墜入印度洋，機上153人，只有1名13歲女孩逃生。兩架飛機失事原因都與惡劣天氣有關。這兩架墜海失事飛機的制造商都是空中客車公司，空中客車是業界領先的飛機制造商。公司總部設在法國圖盧茲，由歐洲宇航防務集團擁有。一個月之內，空中客車兩架客機失事，質疑空客質量的聲音也越來越大。專家認為，存在故障的航速數據和電子設備是導致法航客機失事的主要原因。法航認為，惡劣天氣才是真正原因。

奧巴馬新政

美國總統奧巴馬1月20日正式宣誓就任美國第44任總統。隨之，奧巴馬開始實施新政，從伊拉克撤軍就是其中的一部分。按照美國總統奧巴馬的撤軍計劃，美國將在2010年8月31日前從伊拉克撤出大部分軍隊，結束在伊拉克的作戰任務。其余部隊也將在2011年底前全部撤出伊拉克。

在對外政策方面，奧巴馬調整了美國的國家安全觀，重視氣候變化和核擴散等非傳統威脅，并將反恐主戰場從伊拉克轉向阿富汗。奧巴馬也宣布向阿富汗增兵，目前駐阿美軍總人數已增至大約6.8萬人。隨著阿富汗局勢日益惡化，駐阿美軍最高指揮官麥克里斯特爾呼吁向阿富汗再增派4萬兵力。新政在經濟方面推出了美國歷史上規模最大的經濟刺激方案，宣布了金融穩定計劃，并出臺了三個重要法案以加強對金融機構的監管。在內政方面，奧巴馬將醫改作為推行國內“新政”的主攻方向，由于涉及紛繁復雜的利益糾葛，醫改立法一波三折，直到12月24日清晨才獲得參議院通過。

日本“改朝換代”

9月16日，民主黨黨首鳩山由紀夫當選為新一屆日本首相，結束了自1955年以來自民黨“一黨獨大”的局面。

改朝換代，并不容易。就任之初，鳩山對內提出“革新舊政”、“扶助民生”。上任三把火，鳩山先燒“舊官僚”，主打“透明牌”。一方面大力推動“民選政治家主導”，從官僚手中奪權。一方面在預算制定上，鳩山政府更打破傳統模式，由民選議員擔綱，對預算展開大規模審查，引起叫好聲一片。但是失業率居高不下，刺激措施停滯在觀望期讓鳩山政府引起不滿。在民生問題上，鳩山競選時曾承諾取消汽油稅，而上臺后，捉襟見肘的政府財政狀況讓其不得不食言。對外政策方面，鳩山政府主張“獨立外交”及“融入亞洲”。鳩山一上臺，就向亞洲靠攏。10月10日，鳩山由紀夫首相利用參加在北京舉行的中日韓三國領導人會議訪華，提出構建“東亞共同體”的議題。與此對應，構建“緊密并對等的日美關系”、決定停止印度洋供油活動、調查日美核密約、談判駐沖繩美軍普天間機場搬遷問題等等，又讓日美關系跌入低谷。

月球有水

美國國家航空航天局（NASA）埃姆斯研究中心11月13日發表新聞公報說，科學家在月亮南極附近發現了“數量可觀的水”。這是首次有科學報告說“在月亮上看到了水”。

其實10年前，NASA就已經基本判定月球上有氫原子分布，他們通過中子分析儀確定氫原子的存在。10月9日，NASA用一枚運載火箭和一顆衛星完成了對月球的撞擊。NASA發布的新聞公報稱，半人馬座火箭、月球坑觀測和傳感衛星當天相繼撞擊了月球南極附近的凱布斯坑，重約2.2噸的半人馬座火箭撞月后激起了兩部分塵埃：一部分由蒸汽和微塵組成；另一部分由質量更重的物質組成。月球坑觀測和傳感衛星攜帶的光譜儀對塵埃進行了分析。歷時一個月的數據分析之后，科學家興奮地得出結論：月球有水。

▲11月13日，NASA宣布，“撞月”產生的數據顯示，月球上確實有水，而且數量不少。

歐盟超級“總統”

在11月19日晚舉行的歐盟特別首腦會議上，27個歐盟成員國的領導人齊聚布魯塞爾，根據不久前通過的《里斯本條約》，確定由比利時首相范龍佩擔任新設立的歐洲理事會常任主席，由英國的歐盟貿易委員阿什頓擔任歐盟外交和安全政策高級代表。

這兩個重要職位被人們形象地稱為歐盟的超級“總統”和“外長”，它意味著歐盟在一體化的道路上又邁進了一步。從此以后，整個歐盟除了擁有統一的貨幣，更在政治一體化道路上進入了嶄新階段。進入21世紀以來，歐盟政治一體化在波折中前進。截至2009年11月，所有歐盟成員國已先后批準了被稱為“簡版歐盟憲法”的《里斯本條約》。根據《里斯本條約》規定，新當選的歐盟“總統”于2010年1月1日就任。

“千金”大關

12月3日，紐約黃金期貨價格沖上1226.65美元/盎司的歷史高位，與年初的879美元/盎司相比，漲幅高達39.3%，創2000年以來的年度最大漲幅。

從長期的趨勢來看，以美元計價的黃金，受到美元的直接影響，并呈現出很大程度的負相關性。國際金價在美元貶值的背景下于3月攀上1000美元，在此后7個月間一直隨美元匯率振蕩調整，跌幅最深時一度達到20%。9月，受益于美元跌破前期低點以及全球股市萎靡帶來的投資熱點轉移,國際金價再次站上“千金”線。進入11月后，國際金價先后突破了每盎司1100美元、1150美元和1200美元3個關口，創下了1226美元的歷史新高。由于黃金一般直接由美元標價，美元貶值壓力必然導致金價的攀升。為了避免通貨膨脹帶來的財富縮水，實現保值和增值的目的，各國投資者將大量資金投入資本市場進行投機炒作。在金融危機中受到抑制的市場投機力量再次顯露出膨脹態勢，這可能為新一輪投機泡沫埋下伏筆。

哥本哈根協議

12月7日～18日，備受矚目的聯合國氣候峰會在丹麥首都哥本哈根正式舉行，來自全球192個國家、地區的元首、高官、代表共同探討減排對策，在經歷復雜曲折的協商后,發表了《哥本哈根協議》。

▲12月18日，美國與中國、印度、巴西、南非等新興國家在哥本哈根磋商。當晚5國達成了一個“具有突破性進展的協議”。

本次哥本哈根氣候大會繼1997年《京都議定書》之后，旨在為2012年后應對氣候變化并就二氧化碳減排目標達成新協議。大會圍繞全球氣候變暖問題，發展中國家同發達國家進行了愈演愈烈的交鋒。由于發達國家和發展中國家在減排責任、資金支持和監督機制等議題上分歧嚴重，會議被迫拖延一天。在巴西總統盧拉提議和美國總統奧巴馬的參與下，中國、美國、巴西、印度和南非領導人推動了《哥本哈根協議》的達成。

核安全心結

4月5日，美國總統奧巴馬在捷克首都布拉格發表演講時說，美國政府將致力于建立一個無核武器世界。同日，朝鮮宣布成功發射了一枚衛星，在美國的推動下聯合國安理會發表了一份譴責朝鮮的聲明。被激怒的朝鮮隨即宣布退出朝核問題六方會談，重新啟動已經關閉的核設施，并于5月25日進行了第二次核試爆，隨后多次發射導彈。伊朗在2009年也不斷以核籌碼與西方大國進行博弈。另外還有一些沒加入《不擴散核武器條約》的國家，如以色列，他們的核武器對當今世界也是同樣的威脅。

▲4月9日伊朗首座核燃料工廠落成

12月24日，俄羅斯總統梅德韋杰夫表示，俄美已經商定有關削減進攻性戰略武器條約“幾乎所有”的條款，不過，雙方必須將條約商定至哪怕是“精確到每句話的標點符號”。因為“這是一個決定世界上兩個最大擁核國減少核威懾力參數的條約”。

甲型H1N1流感

▲墨西哥全民預防甲型H1N1流感

12月23日，世界衛生組織發表的最新疫情通報說，自2009年4月甲型H1N1流感疫情爆發以來，截至12月20日，甲型H1N1流感在全球已造成至少11516人死亡。

3月底至4月中旬,墨西哥、美國等多國接連爆發甲型H1N1流感(當時被稱為H1N1型豬流感)疫情,100余人疑似因該型流感而導致死亡。在5月世界衛生組織（以下簡稱“世衛”）公布的全球甲型流感確診的數據中，美國高達5469例，成為當時世界頭號疫情國。由于美國的放任不管政策以及美國媒體保持緘默，這個世界頭號疫情國成了頭號疫情輸出國，各國甲型流感確診病例也多出現“輸入型”病例。根據各國衛生部門的報告，首個歐洲確診病例是一名從墨西哥回國的西班牙籍男子。在亞洲，疫情肆虐的日本，于5月9日在美國抵達日本的國際航班上首次發現3名感染“甲流”的患者。隨著疫情形勢日益嚴峻，世衛組織不斷提高警戒級別，6月11日，世衛組織總干事陳馮富珍正式宣布把甲型H1N1流感警戒級別升至6級，世界面臨流感大流行。專家估計這次“流感大流行”的嚴重程度為中等或一般水平，但世衛組織呼吁各國必須繼續保持警惕。

2010’展望

2010年國際形勢將有三大趨勢：世界進入后金融危機時代；國際金融體系變革進入落實階段；五大熱點問題進入關鍵階段。

進入后金融危機時代

2009年世界是在應對金融危機的努力與合作過程中度過的。各國紛紛出臺各項應對措施，加強國際合作，共渡難關，取得了明顯成效。

2009年，世界主要經濟體的經濟都出現了樂觀跡象，世界經濟開始觸底企穩，但目前還不能說世界已經走出了金融危機。

2010年困擾世界各國的仍然是國際金融危機問題。各國在經濟出現企穩過程中，越來越關注何時以及如何采取撤出戰略問題。同時各國也越來越意識到大規模經濟刺激計劃所帶來的后遺癥和消極影響。財政赤字、失業居高不下、通貨膨脹、貿易保護、結構調整等隨之而來的一連串問題將接踵而至。因此，2010年的金融危機將更多表現為后危機時代的特征。圍繞低碳經濟、網絡經濟、生物科技等各種新興科技的研發和競爭將日趨激烈。

國際金融體系變革

2009年，在日益加深的國際金融危機面前，發達國家意識到只靠自身的力量根本無法應對危機，被迫同意在2011年前把發展中國家在這兩個國際金融機構中的投票份額分別提高5%和3%，同意用20國集團取代八國集團作為全球經濟合作的主要平臺，實際上等于承諾要與發展中國家在全球經濟體系內“合作共治”。

2010年，國際體系的變革不僅繼續圍繞國際金融體系變革展開，還將越來越突出地圍繞氣候變化問題展開，各方的競爭較量仍將是焦點之一。

此外，隨著2010年奧巴馬倡導召開核安全峰會以及核不擴散條約2010年審計大會的召開，各國尤其是大國圍繞核擴散問題的較量競爭將明顯升溫，國際核裁軍談判機制也將面臨重塑。

地區熱點進入關鍵階段

2009年的地區熱點除了阿富汗和巴基斯坦安全局勢不斷惡化外，其他的如朝核、伊朗核問題、蘇丹達爾富爾等處于僵持或暫時平靜狀態。但進入2010年，地區熱點問題將可能面臨新的變數。

首先是朝核問題。經過一年多的波折和僵持，朝核問題再度出現熱絡跡象。美國特使正式訪朝，美朝開始雙邊對話接觸，日本新政府在對朝政策上表現出積極姿態。六方會談將重新提上日程。在國際金融制裁下，朝鮮國內壓力加大，謀求打破僵局的意愿上升。久拖難決的朝核問題日益面臨方向性選擇。

其次是蘇丹問題。2010年和2011年蘇丹將先后迎來全國總統大選和南方獨立公投兩個事件。無論結果如何都將可能引起蘇丹問題升溫。

第三是緬甸問題。緬甸雖然在西方壓力下同意在2010年舉行首次全國大選，但存在著很大不確定性。其實在2009年，緬甸政府就加大了對北部地方武裝的清剿力度，緬甸問題已經升溫。

▲戰亂中的阿富汗

第四是伊朗核問題。從2009年下半年開始，伊核問題再度升溫。先是伊朗總統選舉引發伊朗與西方的對峙，接著圍繞濃縮鈾計劃幾番討價還價。美歐對此的忍耐度有限，伊核問題面臨攤牌局面。

第五是阿富汗與巴基斯坦問題。按照奧巴馬的戰略調整，美國向阿富汗增兵3萬，提出在18個月之后從阿富汗撤軍。2010年將是決定奧巴馬新戰略成敗與否的關鍵時期。奧巴馬已經把政治賭本押到阿富汗和巴基斯坦反恐戰略上，沒有回頭路可走。可以預料，阿富汗和巴基斯坦將繼續處于恐怖、動蕩的局面之中。