中國農村民生大改善的

文/衛如斯

新年伊始，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別深入河北和黑龍江農村、企業考察，并就下一步化解“三農”問題的關鍵點做出了重要指示。胡總書記提出要“確保農民收入不徘徊，確保農村發展好勢頭不逆轉”；溫總理提出，“縮小城鄉收入差距，要從兩個方面入手，一是提高和改善農民工的待遇，二是逐步提高務農人員的生活水平。”在去年底接受新華社專訪時，溫總理也曾就農村社會保障改革問題和改善農民工待遇問題進行過專門的闡釋。這些主張是黨和國家領導人在總結前一階段應對危機，保增長、促民生工作已有經驗基礎上，對改善農村民生問題的深入思考與高度強化。

2009：改善農村民生大手筆

已過去的2009年，正如溫家寶總理所說，是“驚心動魄的一年”。2008年冬天國際金融危機突襲我國，使大批外向型企業出口困難，進而導致洶涌的農民工返鄉潮。面對這種困難，黨中央、國務院及時果斷采取對策，迅速出臺了應對危機、擴大內需的十項舉措，其中有關增加財政投入，開展結構性減稅以及大幅度提高社會保障水平的各項舉措都使廣大農民群眾深受其益，并使2009年農業和農村經濟發展再創佳績。

促進農民增收主要包括穩定現有增收來源，拓展新的增收渠道兩大方面，方法則主要包括鞏固并不斷提高農民自主增收能力，以及通過實施農業補貼等惠農政策實現農民增收減支這兩個渠道。

2009年，我國各級政府通過繼續提升糧食綜合生產能力，全面落實國家強農惠農政策，推進農業產業化，發展特色農業和農產品加工業等多種途徑，使廣大農民從農業生產領域獲得了穩定收入。同時，在應對國際金融危機背景下，黨中央、國務院加大了各項補貼力度，提高了糧食最低收購價積極支農惠農。財政部數據顯示，2009年中央財政預算安排“三農”支出高達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，“三農”投入規模再創歷史新高。其中，安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼共1230.8億元，比上年增長了19.4%。

隨著改革開放的深入進行，我國農業人口收入中的非農收入比重呈逐漸上揚之勢。截至2008年底，我國農民工人數達到2.25億，他們通過在二、三產業就業為農民人均純收入持續增長提供了保障。全國各地還積極落實促進農民工就業政策，大力開展有組織的外出就業和就地就近就業，成效顯著，據國家統計局統計，去年前三季度，全國跨地區就業的農民工總量達到1.52億人，比2008年底增加了1157萬人。就業崗位有了保障，農民工收入的穩定有了根基。

另一方面，2009年國家還加大了農村社會事業的支出，通過在教育、醫療、養老等基本生活方面制定政策，投入資金加以扶持，為廣大農民減少了在這些方面的個人支出。此消彼長，使得農民可以將他們的純收入和部分儲蓄更多地用于私人投資或消費。此類幫助農民減支的惠農政策促進了農民增收。

據財政部統計數據，2009年中央財政安排用于農村醫療衛生、教育、社保、文化等社會事業發展方面的支出達到2693.2億元。

在中央財政的支持下，我國提前一年實現了農村義務教育經費保障機制改革各項政策目標，全國近1.5億名義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區農村義務教育階段約1120萬名家庭經濟困難寄宿生獲得了生活費補助。從2009年秋季學期起，國家對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生開始逐步免除學費。

為了改善農村困難群眾生活條件，中央財政投入40億元資金擴大了農村危房改造試點范圍。從2009年下半年起，新農合報銷最高限額達到當地農民人均純收入的6倍以上，50%的地區住院費用報銷比例提高5個百分點。

2009年9月，國務院發布了新型農村社會養老保險試點的指導意見，我國10%的縣（市、區）開展了新型農村社會養老保險試點，年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可以領取基本養老金。這是中央財政首次對農民的養老承擔責任，雖然目前養老金的額度不高，但對中國農民而言，這一政策的意義堪與2006年取消農業稅相提并論。

在種種舉措的推動下，2009年我國農民人均純收入首次突破5000元大關，同時農民收入已連續6年以超過6%的幅度增長，這是20多年來第一次。雖然與城鎮人均收入水平和增幅相比，農民人均純收入的增長力度仍有待進一步提高，但考慮到當前國際國內復雜的經濟形勢，取得這一進展無疑仍是非常喜人的。

農民收入水平的不斷提高以及農民工轉移就業后生活視野的逐漸開闊，使得農村消費市場得以擴大，消費結構也日趨升級。2009年，國家推出了面向農村的一系列擴大內需政策，其中中央財政預算安排了320億元實施“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”以及汽車家電“以舊換新”政策；在生產性消費方面，中央財政安排的農機具購置補貼增幅明顯，總額從2008年的40億元增長到2009年的130億元，補貼種類也由9大類擴大到12大類，補貼范圍覆蓋到全國所有農牧業縣。

“農機下鄉”、“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”，一項項財政補貼既讓農民得到了實惠，改善了生活條件，享受到現代生活的便利，又在客觀上促使農村消費快速增長，切實拉動了內需。去年前11個月，農村社會消費品零售額達到3.6萬億元，同比增長15.7%，同期增幅比城市高出0.6個百分點，這也是我國農村消費增長速度首次超過城市。

此外，在中央為應對國際金融危機推出的4萬億元投資計劃中，有相當比重用在了農村民生領域。計劃實施一年來，我國有2000多萬農民實現了飲水安全，20多萬公里的路通了車，10萬多公里線路有了電。這些農村基本生產生活條件的改善，無疑也達到了改善民生與“增內需，調結構”的雙重效果。

但民生領域中收入分配不均、由傳統戶籍制度導致的農民工權益受損、城鄉差距和地區差距不斷拉大等問題仍然嚴重存在，它意味著有相當部分人尚不能充分分享改革與發展的成果。因此，在重視整體民生狀況不斷改善的同時，中央繼續把工作的重點放在了農村領域。

2010：改善農村民生關鍵年

在發展農業農村經濟，改善農村民生的年歷上，2010年是一個有著特別重要意義的年份。這一年既是實施“十一五”規劃的最后一年，也是制訂“十二五”規劃的關鍵時期，既是農民人均純收入突破5000元大關之后亟需再接再厲、穩中求進的一年，也是國際金融危機影響仍未消退，國民經濟發展與農民增收困難重重的一年。

▲安徽省歙縣衛生院同志向農村孕產婦發放《相約孕婦真情永久》宣傳單

▲廣東省新型農村合作醫療辦公室在高要市開展宣傳咨詢活動

▲農村交通改善促進經濟發展

或許正是如此，提高農民收入、改善農村民生才成為了高層領導在今年元旦考察時的關注重點。同樣是循著這一思路，去年底召開的中央農村工作會議在部署今年的農業農村工作時提出，要把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容。工作重點包括大力推進農村公共事業發展，進一步加大農村基礎設施建設力度，支持農村住房建設，加快農村電網改造升級等幾個方面。

在此前提下，相關部委也都推出了具體舉措。人力資源和社會保障部表示，2010年城鄉社會保障覆蓋范圍將繼續擴大，并進一步加大農民工、勞動關系協調、爭議調解仲裁和監察執法工作力度，同時還將推動農民工參加城鎮職工或居民社會保險。

在推動農村勞動力就業方面，人保部將在今年加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，認真落實農民工進城務工和返鄉創業的扶持政策，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。財政部已于去年底會同人保部向各地預撥了2010年就業轉向資金232億元，用于支持各地做好就業工作。農業部將在今年通過以獎代補、以工代賑等方式，組織開展農業農村基礎設施建設，發展農村建材業，增加農民的就業機會。通過創新陽光工程培訓充分發揮中等專業學校和各類培訓機構的作用，提高農民轉移就業能力。推動改善農民工進城就業和返鄉創業環境，促進農村勞動力有序轉移。

今年1月8日，中共中央政治局進行了第十八次集體學習，胡錦濤總書記在講話中再次強調更加注重民生工作，特別是農村民生工作。注重改善農村民生，其根本目的在于提高農民的物質文化生活水平，實現這一目標的動力在于農業農村經濟乃至整個國民經濟的不斷發展，另一方面，也需要國家繼續深化收入分配制度改革，從政策和資金兩個角度繼續加強“三農”領域的投入，加速打破橫亙在城鄉之間的阻礙。

輸血造血并舉：改善農村民生新路子

在市場經濟條件下，在國內外各種制約條件錯綜復雜的情況下，要解決形成由來已久的“三農”問題，實現改善農村民生的目的，仍要堅持走“輸血”與“造血”同步進行的路子。所謂“輸血”是指黨和國家通過實施各種強農惠農政策、下發財政資金的方式為“三農”發展提供外在推動力，“造血”是指通過教育培訓、扶持合作等形式，不斷增強農民自主致富的內在能力。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的關鍵是增收問題，只有“輸血”、“造血”同步，外因、內因并舉，才能建立起促進農民穩步增收的長效機制。

制約農民涉農收入水平的直接因素是農業經濟發展狀況。應當看到，在當前的“三農”領域中仍然存在著諸如農業基礎設施薄弱、農業產業化程度不高，農民增收的長效機制未完全建立等一系列根本性問題，這些問題不解決，農民增收就缺乏可靠的根基。因此，下一階段仍應在加大農村基礎設施投入，加大農業科技投入，通過政策供給不斷提高農業生產的組織化程度等方面下功夫，以期為實現農業大生產創造新的條件。

要提高農民的非農收入，重點在于打破設置在城鄉之間的藩籬。應當通過政策引導、稅收優惠等舉措，鼓勵各類性質的資本進入農村領域，大力發展農村的二、三產業，同時要鼓勵和支持農村能人自主創業，吸引外出務工農民回鄉創業。對于進入到城鎮打工的農民，要從因地制宜地深入探索戶籍制度改革、不斷革新社保政策等制度層面的改革入手，扭轉和根除對農民的歧視態度，使得這些為城鎮發展和繁榮做出了巨大貢獻的國家公民在同工同酬、子女教育、社會保障等方面都得到應有的合理對待。

另一方面，應當更加重視農村社會事業建設，加大這一方面的投入力度，使公共財政的陽光更加全面地照耀農村大地。無庸諱言，在新中國成立之后的若干年中，受財力和其他客觀條件所限，農村社會事業發展欠賬較多，由此導致了農村生活條件簡陋艱苦，農民收入低下，進而也抑制了農民的消費欲望。

可以預計，在未來一個時期，我國城鄉基本公共服務均等化的工作重點仍將集中在“人人享有基本公共服務”這一目標之上，力求使農村的公共服務水平逐漸向城市靠攏，但在客觀上也只能暫時達到“低水平，寬覆蓋”的效果。對于農村民生工作而言，基本公共服務的“寬覆蓋”有著強烈的象征意義，即使暫時只能實現“低水平”，但仍將使廣大農民體會到享受分配制度改革成果的喜悅，感受到自己作為國家公民的尊嚴與地位。這種民生改善的現實意義更多體現在心理上，但它對于維護社會穩定，促進國民經濟持續發展有著非常重要的價值。