新能源產業有望成經濟新增長點

文/范劍平郝彥菲

金融危機的風聲漸緩，但是一場以新能源革命和低碳經濟為主題的綠色浪潮正在席卷全球。新能源戰略成為西方發達國家占領新的國際市場競爭制高點、主導全球價值鏈的新王牌。對于我國來講，發展新能源更是實現經濟復蘇應對全球氣候變化的客觀需要。受能源新政驅動，我國新能源產業被推至前所未有的戰略高度。可以預見，新能源產業將成為經濟發展的生力軍，是未來經濟競爭的核心因素之一。

一、氣候變化壓力和能源危機推動國際新能源發展浪潮

金融危機的爆發成為各國逐鹿新能源領域的導火索。正如奧巴馬所指出，“誰掌握清潔和可再生能源，誰將主導21世紀；誰在新能源領域拔得頭籌，誰將成為后石油經濟時代的佼佼者”。在國際金融危機背景下，發展新能源，實現綠色經濟已不只是一種新的經濟形態，更是成為一種外交手段。

1.歐盟不斷強化新能源領域優勢，以強化其在國際氣候外交中的話語權。

從2003年開始，歐盟就開始大力推進氣候變化問題的解決進程，作為其擴大在國際事務中主導地位的博弈手段。為此，歐盟各國在新能源開發與利用領域進行了大量的投入，其相關產業化技術已經位居世界前列。利用其相對優勢，歐盟大力推進全球二氧化碳排放控制進程。目前唯一的國際二氧化碳排放權交易市場就設立在歐洲，歐盟已獲得了越來越突出的國際話語權。

金融危機爆發之后，歐盟各國為了強化其在新能源領域已經獲得的相對優勢，進一步加大了政策支持力度。2008年11月26日，歐盟委員會公布了總額為2000億歐元的歐洲經濟恢復計劃，其中提出要大力發展低碳經濟和環保技術。歐洲議會于12月17日批準了歐盟能源氣候一攬子計劃，以保證歐盟到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%。

與奧巴馬的新能源戰略幾乎同步，2009年1月26日，由德國、西班牙和丹麥發起的國際新能源組織（IRENA）在德國波恩成立。該機構正式成為可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工業化國家和發展中國家擴大使用新能源。該組織將致力于推動全球性的能源結構轉型，擴大新能源的使用量，同時幫助發展中國家獲取技術，建立自己的新能源工業。

與此同時，歐盟各國也紛紛制訂了新的能源發展計劃，以提高可再生能源在能源消費總量中的比例。

2.美國準備在新能源和環保問題上重新領導世界。

面對國際氣候外交中的潛在威脅。奧巴馬政府試圖展開新能源產業發展，和歐盟爭奪未來的“能源通貨”建設的主動權。此外，奧巴馬更將能源產業選擇為美國經濟復興的核心，能源改革已成為美國經濟振興的主力。奧巴馬擬定的能源戰略與布什的大相徑庭。這些政策目標包括：實現美國石油獨立、大力開發可再生能源、控制溫室氣體、提供大量綠色就業崗位、提高美國的能源利用效率等。為此，在奧巴馬政府提出的7800多億美元巨額經濟刺激計劃中，把發展新能源作為擺脫經濟衰退、創造就業機會、搶占未來發展制高點的重要戰略產業。奧巴馬政府提出計劃未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究，在未來三年內可再生能源產量增加一倍，2012年占發電比例提高到10%，2025年增至25%。未來10年將投資1500億美元建立“清潔能源研發基金”，用于太陽能、風能、生物燃料和其他清潔可替代能源項目的研發和推廣。同時動用40億美元政府資金，支持汽車制造商重組、改造和技術進步，生產更節能高效的混合動力車。到2015年，將使在美國使用的汽車中有100萬輛采用油電結合動力，使在美國制造的汽車達到每加侖汽油行駛150英里。

奧巴馬能源戰略構想顯示，美國試圖領導一場史無前例的工業革命，爭奪未來能源和科技制高點，其起點就是改變能源利用方式，開發使用新能源和可再生能源。

3.其他國家的新能源政策積極跟進。

對美歐之外的國家而言，發展新能源一方面是為了促使經濟擺脫危機困境，另一方面可以增強能源供給安全，提高自身在未來低碳經濟時代的國際競爭力。為此，世界各國紛紛加大對新能源領域的投入。據統計，以2008年為例，全球新能源產業投資額同比逆勢增長16%，高達1200億美元，充分顯示了新能源產業蓬勃的生機。其中風能是全球新能源投資額最集中的領域，各國投資額合計超過518億美元，投資增幅最大的領域是太陽能，同比增幅達49%，達到335億美元。

據國際能源署不完全統計，目前已有50多個國家和地區制定了節能減碳、減少污染的綠色能源環境氣候一體化的政策。這些政策極大地推動了新能源產業、綠色經濟發展。澳大利亞于2008年12月17日公布了《可再生能源立法草案》，要求到2020年該國可再生能源占總能源的比例升至20%。日本通過實施“綠色新政”，計劃將太陽能發電量增加20倍，新型環保汽車使用量增加40%。韓國將在2030年前投資1030億美元用于開發可再生能源，把化石能源比例從目前的83%減少到61%，把可再生能源比例從目前的2.4%提高到11%。印度政府2008年12月26日通過新的能源安全政策，其中之一就是倡導使用清潔、可再生能源。

事實上，能源戰略和新能源技術爭奪一直是全球大國角逐的重點領域。美歐日韓等發達經濟體大力推進新能源發展，既著眼于應對當前金融危機，更有從戰略角度搶占未來經濟發展制高點，在能源和氣候變化等問題上把握主導權等多方面的考慮。對此，中國必須高度重視。

二、國內能源戰略轉型勢在必行

如上所述，世界各國政府在新能源逐步取代傳統能源上已基本達成共識，新能源的地位越來越顯著。在此背景下，我國也應盡快實現能源戰略轉型，主要有以下幾點理由。

1.能源結構亟須優化。

我國是世界第二大能源生產國，也是世界第二大能源消費國。在我國的能源供需結構中，以煤炭為主的化石能源的地位一直舉足輕重，而代表未來能源發展方向的清潔、豐富的風能、太陽能等新能源卻處于從屬、補充的地位。煤炭在能源消費構成中的比重雖然在“十五”期間有所回落，但是自2005年以來又小幅增長，徘徊在70%附近。化石能源供應剛性特征和對環境的污染特點，使得我國的經濟發展同時面臨著能源供應和環境容量的“瓶頸”。為此，調整能源結構，發展豐富、清潔的新能源是實現能源、經濟及環境協調發展的必然選擇。當前能源供需形勢的相對緩和為結構調整提供了難得的戰略機遇。

2.降低國際石油依賴，保證能源安全。

在全球金融危機影響下，我國的石油進口量呈現“先熱后冷”的特點。對外依存度逼近50%，進口成本大幅攀升則為國內能源安全敲響了警鐘。

能源安全關系國家根本利益和國民經濟安全，石油安全是中國能源安全的關鍵。在當前全球金融危機下，中國能源發展戰略，應高度重視石油安全與新能源發展。中國石油安全問題的根源是國內日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，同時也受到國際石油價格波動的沖擊。中國應對石油安全挑戰，應借鑒美國新的能源戰略：提高能源利用效率，降低對化石燃料特別是進口石油的依賴，同時重視新能源開發，增加投資，鼓勵新能源相關技術的研究和應用，大力資助替代能源的研究。

3.節能減排任務仍然艱巨。

中國產業結構的重型化格局仍在強化。2008年與2005年相比，第三產業占GDP的比重沒有上升，第二產業占GDP的比重卻由47.7%上升到48.6%。從工業內部結構看，高技術產業的比重還下降了2.1個百分點，高耗能工業的增速明顯高于工業平均增速。雖然加大技術進步和強化管理使得能源利用效率大幅提高，但實現的成果被工業結構重型化抵消。因此，我國的環境壓力還在繼續加大。

國際方面，隨著《京都議定書》實施到第三階段，我國將面臨明確的減排壓力和要求。如果新能源在我國能源消耗中的比重逐漸上升，將能減輕減排負擔。

除了以上三個理由，新能源產業的崛起將引起電力、IT、建筑業、汽車業、新材料行業、通信行業等多個產業的重大變革和深度裂變，并催生出一系列新興產業；此外，在新能源領域，目前主要大國之間差距不大，我國應大力發展新能源，以便在未來新的國際格局之中獲得相對有利的位勢，并為提升我國在下一輪經濟發展中的地位奠定基礎。

三、能源新政及其影響

1.政策變化的背景。

受次貸危機沖擊，我國能源產業形勢急轉直下，企業經營陷入嚴重困境。國家能源局第一任局長張國寶2008年12月29日在《人民日報》刊登題為《當前的能源形勢：“?！敝兄皺C”》的署名文章，表示金融危機雖然對中國能源行業帶來了嚴峻挑戰，也為能源結構調整提供了難得的時間窗口。初步分析，理由有三：世界經濟景氣的下降為我國引進先進能源技術和裝備創造了比以往更為有利的條件；國內宏觀經濟景氣的下降為理順能源價格形成機制提供了空間；國內能源行業景氣的下降導致傳統能源產業利潤率下降，市場主體盲目擴張的動能減弱，行業重組、升級空間增大，受到的利益阻力基本消除，增量發展市場動能與政策導向趨同，存量調整也比較容易實現。

2.政策變化的核心。

能源政策的最大變化用一句話來概括就是“加大結構調整”。

首先，國家能源局領導再三強調“結構調整”。張國寶在第一次亮相中就提出，中國要加大能源結構優化調整力度。

其次，能源政策關鍵詞因此出現了相應的變化：過去的“節約優先”逐步轉為現在的“加快能源結構調整”。2007年底，我國政府發布的《中國的能源狀況與政策》白皮書，其中提出的中國能源發展戰略目標中將“節約優先”放在第一位，而推進結構調整只是為實現節約優先的戰略目標采取的措施之一。但是，現在“加快結構調整”已經替代“節約優先”排在了能源政策的首位，其地位已由“手段”提升為“目的”了。

3.政策變化的目的。

一是跟蹤世界新一輪新能源發展方向，提高未來我國能源產業的國際位勢。發展低碳經濟、加大新能源政策支持力度不僅是發達國家的長期戰略，同時也是拉動經濟增長的新增長點。對中國而言，盡管目前拉動經濟增長的重任很難落到能源頭上，但發展新能源和低碳經濟的緊迫性也是顯而易見的。正如國家能源局長張國寶指出的：我們要高度重視新能源發展，密切跟蹤世界新一輪新能源發展方向，加強新能源技術研發，增加對新能源產業發展投資，認真把新能源發展放在一個戰略位置上加以重視。如果我們再不重視，不能從一個更高的視野審視新能源發展問題，預計再過10年，將會突然發現，我們又落到別人后面了。到時候，我們即使想追也追不上了。

二是加大新能源投資，為刺激內需做貢獻。為應對金融危機，黨中央、國務院出臺了關于進一步促進經濟增長的十項措施。國家能源局為貫徹中央擴大內需的決策部署，迅速核準和開工建設一批影響重大的新能源項目。目前已經核準福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個核電站，西氣東輸二線東段工程，江蘇溧陽抽水蓄能電站等重大項目。

三是立足長遠，為經濟社會的可持續發展提供能源保障。加大對“短板型”、“欠賬型”、“調整型”能源基礎設施投入，增強能源產業的可持續發展能力和對經濟社會發展的保障能力。要對優化能源結構意義重大、帶動效應明顯的核電項目、風電項目和大型煤炭基地建設，關系全局和戰略安全的煤、電、油、氣跨區域輸送通道建設，石油、天然鈾等戰略物資儲備設施建設，以及農村電網、城市電網和城市油氣配套管網，加大投資力度。

四是通過調整能源結構減輕環境壓力。長期以來，以煤炭為主導的中國能源結構給中國的節能減排和環境保護工作帶來了很大挑戰，隨著石油、煤炭價格上升和環境壓力的增加，發展新能源無疑是優化當前能源結構的重要途徑。能源政策調整將加快各種清潔能源和可再生能源的開發利用，實現能源利用多元化。同時，火電落后產能的淘汰步伐也在加快，直接有利于國家節能目標的實現，緩解環境、氣候壓力。

4.政策變化的主要內容。

調整能源結構的優先選擇是加快發展核電，其次是要大力發展風電和可再生能源。正因為如此，國內能源政策的結構調整在很大程度上體現在電力結構的調整。

第一，核電的發展政策由“適度發展”變成“積極發展”再調整為“大力發展”。2005年3月2日國務院召開常務會議，決定將核電的發展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月國務院正式批準的《國家核電發展專題規劃（2005～2020年）》提出，適應“積極推進核電建設”的要求。核電是清潔高效能源，污染少、溫室氣體接近零排放，是優化能源結構的優先選擇，其發展戰略從“積極”變成目前的“大力發展”。

第二，下一步水電的政策是“積極推進水電開發”，代替了“十一五”規劃提出的“有序開發水電”。2008年，全國水電裝機容量達1.7億千瓦，已居世界第一位，但開發利用程度仍然較低，遠低于美國、日本等發達國家，發展潛力巨大。重點應進一步實施西電東輸等重點工程，在更大范圍內實現電力資源的優化配置，促進水電的科學經濟利用。按照新的方案，水電開發將由“重工程、輕移民”轉化為“先移民、后工程”。同時水電規劃時給江河保留足夠的生態空間。

第三，火電政策是“積極推進電力工業的上大壓小，加速淘汰落后產能”，完全不同于“十一五”規劃提出的“重點優化發展火電”。由于我國電力裝機在較長時間內仍將以火電為主，電力發展在短期內難以改變主要依賴煤炭的格局，因此，加快新能源發展的同時，火電落后產能的淘汰步伐也在加快，這直接關系到國家節能目標的實現。

第四，涉及其他新能源的提法也變為“加快風電、太陽能發電和熱電聯產等清潔高效能源的建設”，與以往較為籠統的“大力發展可再生能源”形成區別，更加具有針對性。

5.能源新政引導下的新趨勢——新能源進入飛速發展時期。

國內經濟大調整為能源結構的調整發展提供了難得的時間窗口，而國際新能源發展浪潮為我國新能源發展提供了強大的外部助力。我國采取了一系列措施大規模推進“新能源”產業，在全國范圍內得到迅速發展。從供給上看，新能源已初步具備了投入、技術、成本、規模等基本條件。2009年9月份在美國匹茲堡舉行的G20峰會上，國家主席胡錦濤承諾，中國到2020年將實現一次能源中15%由非化石能源提供，并明確提出將大力發展可再生能源和核能。新能源和節能環保等新興產業作為戰略性新興產業，有望成為我國新的經濟增長點。我國將以實際的政策支持，推動新能源的大規模運用。國家對新能源產業的重視會使整個中國能源結構產生非常大的改變。

中國4萬億元經濟刺激計劃中，近四成用于發展清潔能源。僅2009年全國財政對于可再生能源的預算安排就達到了100億元左右，比2008年高出60億元左右。

我國政府密集地推出鼓勵政策，包括汽車產業振興規劃中，決定實施新能源汽車戰略，推動電動汽車及其關鍵零部件產業化。以新能源汽車為突破口，加強自主創新，形成新的競爭優勢。2009年3月促進太陽能光電建筑一體化的“太陽能屋頂計劃”，以及7月促進光伏發電站建設的“金太陽工程”等。與此同時，科技部在太陽能、風能、生物燃料等可再生能源研究領域方面提供了大量資金支持。

正在制定中的新能源發展規劃，規劃目標及在該領域的投入將大幅提高。將加強新能源的技術研發，大力增加對新能源產業的投資，創新體制，促進新能源的發展。規劃涉及2009～2011年三年內新能源產業發展的目標與任務。而要實現2020年規劃總目標，預計可再生能源總投資將超過3萬億元以上。

核電、風電、太陽能發電成為新能源振興規劃的重點發展領域。新能源振興規劃草案初稿顯示，到2020年的風電總裝機容量將提高至約1.5億千瓦；太陽能光伏的發展目標為總裝機容量2000萬千瓦；核電運行裝機容量達約8000萬千瓦。這一目標分別為2007年可再生能源及核電兩份中長期發展規劃中原目標的5倍、11倍和2倍。而截至2008年底，風電裝機超過1000萬千瓦，太陽能發電能力僅為10萬千瓦，核電裝機容量則低于1000萬千瓦。以上規劃目標將為新能源的發展帶來前所未有的契機。

據測算，采取財政補貼政策推廣高效節能產品，每年可拉動需求4000億～5000億元。到2012年，使高效節能產品市場份額提高10～20個百分點，達到30%以上，根本改變我國高效節能產品市場份額較低的局面。同時，隨著高效節能產品推廣規模的擴大和準入門檻的提高，將引導和促使企業加快節能技術改造，推動技術進步和產業升級。

（作者：范劍平，國家信息中心首席經濟師兼經濟預測部主任；郝彥菲，國家信息中心經濟預測部。全文中的四、五部分有刪節。）

風力發電站

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