“二胎”政策，放不放行？

文/蘭希

專家學者激辯“二胎”政策

在今年召開的全國兩會上，中國女富豪張茵建議：國家應逐步放開二胎政策，并且有個3～5年的過渡期，讓一部分人先行，然后再完全放開。她說：“我是從養老問題上來考慮的，現在的出生比例很小，如果再這么下去，我們進入老齡化社會將不知如何應對。”

她的這一提案，無疑撥動了國人的神經，公眾與專家的討論又一次聚焦在“要不要放開二胎”人口政策的調整問題上。

·定居于美國的婦產科醫生易富賢多年前就開始呼吁人口政策調整，曾嘗試在國內各大網站上發表自己的觀點，他為此寫了討論計劃生育政策的《大國空巢》一書。

易富賢說，在人口政策已執行30年這個重要節點上，來討論“二胎”問題，意味著調整人口政策的微妙期已經來臨。國家在2010年即將進行的第六次人口普查之后中國必將面臨人口政策的重大調整。

他強調，1980年中央文件明確說獨生子女政策只實行30年，到2010年恰好是30年。而2011年又要開始“十二五規劃”。也就是說今年和明年，中國人口政策調整勢在必行。

易富賢還從經濟角度論證人口政策調整的急迫性。他認為，全國的消費能力絕大部分是由青壯年勞動力提供，青壯年人口比例的下降將導致消費的萎縮。老年人的消費是跟勞動人口的消費無法比較的，一旦勞動人口下降，就會降低整個社會的消費能力。此外勞動人口還必須撫養龐大的老年人群，可消費的能力就更低了。如果不進行人口政策調整，很多產業會萎縮。如教育規模縮水，前期投資成本無法收回等現象都會出現。

·著名國情專家胡鞍鋼，多年來一直是計劃生育的積極支持者。在2000年“十五計劃”時曾向有關方面述稱，“必須堅持計劃生育政策”。事隔十年，他卻在《經濟參考報》上撰文要求放開二胎生育。

他說，計劃生育這項基本國策早在制定時就被冠以30年的期限。證據是1980年黨中央《關于控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員的公開信》。信中提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”“以前的政策我覺得它在低收入條件下有效地控制了人口，但現在我們已經是中等收入水平。（這幾十年來）中國的人口環境發生了變化，中國的發展程度也發生了變化。”“隨著科技和生產的發展，現在的資源已經能夠承受起人口政策的調整。”“進入21世紀后，中國社會將面臨‘加速的少子化’和‘加速的老齡化’的挑戰，第一代以控制人口增長過快為目標的人口政策已經不適應社會實際情況。”

·2009年7月份，在中國社科院召開的一次高規格的研討會上，絕大部分與會者堅守“一胎政策”，但保守派權威、計劃生育副總設計師田雪原卻提出“二胎方案”：夫妻雙方有一個為獨生子女的，可生二胎。

這樣一位“領軍人物”的忽然轉向，無疑給國內人口政策討論拋出了“重磅炸彈”。去年12月，田雪原更是在《人民日報》上發表文章，認為“‘十二五規劃’即將到來”、人口政策也應“與時俱進地進行調整”。他提出調整人口政策的方案是：全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子；夫婦一方為獨生子女者，也允許生育兩個孩子。農村現在可以實施，城鎮可從“十二五”開始實施；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個孩子。

田雪原還認為，過去的30年被稱為中國的“人口紅利”期，但如果始終不調整人口政策，不斷加速的老齡化，將對經濟社會發展構成嚴峻挑戰，“人口紅利”將慢慢變成“人口負債”。田雪原說，目前他所建議的人口政策調整，并不是動搖計劃生育國策，也不是否定獨生子女政策，恰恰相反，在上世紀70年代末計劃生育政策制定的時候，就早已經定好了30年的時限。

·中國人民大學人口與發展研究中心教授、人口學者顧寶昌認為：“2.0左右的生育率是人口世代更替水平，高于這個水平人口會增加，低于這個水平人口會減少。以這個數據為標準，中國現在的生育率已經低于世代更替水平了，‘二胎’應該放開。”

·長期研究人口與生育問題的學者何亞福說：“不論計劃生育政策對我國人口出生率產生了多少影響，但它確實是加速人口老齡化和兩性比例失衡的根本原因。”“現在中國的人口結構為4－2－1型，即2個獨生子女要負擔4個老人和1個孩子。而社會養老金只不過是用眾多的‘子’來養育一個老人，但養老問題僅依托養老保障體系是遠遠不夠的，還必須有合理比例的年輕勞動人口創造經濟價值。因此，放開二胎政策刻不容緩。”

·全國人大代表、國務院參事、中國人口與發展研究中心原主任馬力在今年兩會期間稱：“即使從現在開始實行普遍的‘二胎’政策，也只能將老年人口在峰值時的占比由31%降到29%，只能稍微緩解老齡化問題，但不能解決問題。”她認為，增加就業率，提高勞動者素質，挖掘老年勞動者潛力，是解決社會老齡化問題的重要舉措。她稱，今后有可能在試點基礎上逐步允許“單獨”家庭生育兩個小孩。但要實施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟。

·中國人民大學人口資源環境經濟學室主任侯東民始終堅持“一胎”政策不能放開。他說“中國人口基數本來就大，如果放開，資源、環境根本承受不起。”“比如說，我們是消耗鋼鐵的大國，現在50%依賴于國外，棉布人均只有六七米，衣服只有六七件。如果老是拿老齡化的事說要放開生育政策，就是根本沒有考慮到經濟、環境、資源的綜合因素。”

侯東民認為，老齡化所產生的勞動力不足的問題根本就不存在。“比如現在的民工荒，那是因為工廠招人時只招聘25歲年齡階段的勞動力，40、50后根本不錄用。這種勞動力短缺不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。像那些針對所有年齡階段開放的工作，不僅不存在勞動力不足，還面臨勞動人口過剩的現象。”

侯東民用國外老齡化程度高的國家的例子來輔證。日本70年代進入老齡化社會，老齡程度達到23%，60年代的失業人口是70萬，現在卻有兩三百萬；西歐90年代進入老齡化社會，失業率一直在8%～10%，沒有出現勞動人口不足。

“現在國家有社會保障體制，對老年人的撫養應該主要從社會保障體制完善、社保水平控制、社會公益體系等等方面來解決，而不能拿人口增長的方式去應對。國家投入經濟危機就用去四萬億，現在社保漏洞也只有一萬億左右，聽起來多，其實以國家的財政能力補上并不困難，就看愿不愿意補，什么時候補。”

·國家人口計生委副主任趙白鴿在“南方十二省人口計生委主任座談會”上強調：“實行計劃生育是黨和政府從我國國情出發所采取的重大國策，‘十二五’期間，必須堅持穩定現行生育政策不動搖。”

現在人口學界議論的格局就是：以田雪原為代表的大多數意見是全部放開二胎；計生委認為只能放開獨生子女二胎，并且現在也是這樣在做；而小部分學者苦苦堅持一胎不放開。

對于各路人口學專家“公說公有理，婆說婆有理”爭執不下的局面，呼吁放開二胎的顧寶昌教授認為應該“多做研究，少下結論”：“老齡化是一個我國歷史上從沒遇到的變化，對于它的影響有多大，現在誰也說不清楚。只能盡早地引起重視，估計它所將產生的最大的后果，并及早防范。”

山西翼城：放開“二胎”25年

獨生子女政策在一片吵吵嚷嚷中走過了30年。而山西翼城縣，卻做了一個歷時25年的人口試驗——放開“二胎”。這一鮮為人知的“二胎人口試點”，以“晚婚晚育加間隔”的方式逐漸成型。

放開“二胎”是不是一定會導致人口增長？山西翼城縣作了否定的回答。這是一個試點“二胎”政策25年的“人口特區”，其人口增長率反而低于全國水平，各項人口指標優于全國水平。這背后的秘密是什么？它的經驗，有沒有可能影響決策層？

1、為什么在翼城試點。

1979年，全國不分城鄉推行“一胎化”生育政策，傳統中國“多子多福”的生育習慣由此被改變。

現任上海社科院經濟研究所博士生導師梁中堂，當時是山西省委黨校教師。他在30年前給全國第二次人口科學討論會的論文中已經指出：如此激進的生育政策必將導致中國人口老化。

在這篇論文中他還認為：當時的人口統計方法有誤，科學的統計是在特定的時間點上統計人口數據，并且要統計出男女性別比例，而并非簡單的依靠各地公安部的戶籍統計。加之計劃生育對于農村人口的壓縮并不適于我國，因而提出了“晚婚晚育延長間隔”的“折中”方案。

在被計生委否定5年后的1984年春節，已經是山西省社科院人口所所長的梁中堂急切地向時任中共中央總書記胡耀邦寫信，建議試行這一生育政策。信件很快得到了中央高層的批復，并有意選擇一兩個縣試驗。1985年，冀城作為中國的首個“人口特區”，以“不能宣傳”為前提得以順產。

人口書籍《八百萬人的實踐》中提出，與翼城試點一并提出的還有三個試點：湖北恩施，河北承德，甘肅酒泉。但事實上，歷史上并沒有所謂的四個計劃生育試點：湖北恩施為土家族苗族自治州本屬于少數民族享有可生育二胎權利。承德屬于山區囊括在國家計生委提交中央報告的第七條“邊遠山區和沿海漁區特殊困難戶可生二胎”。而甘肅酒泉也并未真正意義上實施過“二胎”政策。而“女兒戶”等“二胎”試點，均是由下至上爭取而來。因此，真正意義上的“二胎”試點僅為山西翼城。

為什么把試點選在翼城？

梁中堂認為，“二胎”試點必須符合四個條件：一是典型的農業縣；二是該縣人口情況清晰；三是縣委領導能力強；四是省縣領導有較好溝通。

最初“二胎”試點并未在翼城縣而是長治市高平縣。而后來走訪到翼城時，梁中堂發現翼城的人口底子很好，人口增長幅度不大且計生數字比較具體。而時任山西翼城縣委書記武伯勤的看法也給梁中堂吃了顆政府“定心丸”。他說：“強行推行一胎化是很難的，梁中堂關于人口的算法和試點意見，我認為是可行的。”因此，最終“花”落翼城。

2、試點后，人口增長率反而低于全國。

1985年，在山西翼城開始試點“二胎”政策。縣政府建議農民生育要有計劃，婦女第一胎在24歲生

育，第二個孩子則在30歲左右生育，杜絕三胎和三胎以上的生育。梁中堂希望用這樣的方式來檢驗中國人口出生率是否會因為計劃生育政策而有所下降。

車月蓮，從70年代一胎化實行時就在翼城擔任當地計劃生育宣傳員，至2009年退休。她說：“在翼城試點施行前，雖然政策只允許生一個，但農民日常生活導致生育都在兩個孩子以上，政策與實際生活的差距，無論是政府還是農民都受到了許多人為的摩擦和障礙。”

1990～1998年期間擔任翼城縣計生委主任的馮才山更將當時的計生工作稱為“天下第一難事”。他說，“在試點啟動時，因為計劃生育是國策，最開始大家都以為不能越過這個雷池，對試點的設立感到很驚奇。當時我在翼城龍化鎮當鎮長，我的第一反應是：我是不是聽錯了。這一胎化好不容易推展開來，能就這么變了？并且當時還有個擔心：在放開了二胎之后，農民會不會繼續生三胎、生四胎？”馮才山的這些憂慮，在日后25年的計生工作中的事實，給出了答案。

在當地政府、學者和群眾的合作下，政策逐漸由不合情理調整為合乎情理。翼城試點從剛剛開始一戶一戶地去進行“家訪”，再到后來組織群眾開動員大會，梁中堂用最簡單但卻最直接的方式在翼城逐漸將“晚婚晚育加間隔”推廣至戶。

施行試點時，翼城有17個鄉鎮，當時人口就已經27.8萬人了，發展的目標是到2000年，人口不超過30萬。

有專家認為，逐步放開二胎更適合中國的國情。

而這個異于全國的人口試點，卻在1982～2000年全國兩次人口普查期間，交上一份滿意的答卷：該縣各項人口指標數據均優于全國水平。在此期間，全國人口增長了25.5%，而翼城縣放開二胎卻僅增長了20.7%。而另一個重要的人口統計指標——出生性別比全國為117.8，翼城則為106.1。

3、試點經驗還沒有影響政策。

在談及翼城30年印象最深的事時，1986年就開始從事計生工作，而現任翼城縣計生委辦公室主任吳寶堂說：“別的地方生育率都是1.0，1.3，1.5，而只有我們翼城是2.0。這就是讓我印象最深刻的事情。”在翼城試點獲得成功后，有些鄰鄉縣的女孩子會為了能生二胎嫁到翼城來。

“有人說是因為有了我，翼城的老百姓才得以生育二胎，但事實上，是我要謝謝他們，因為正是有了他們，我的理念才得以實踐，正是因為他們，才能證明我的想法是對的。”梁中堂說。

數據直觀地顯示出：放開“二胎”政策不僅不會導致人口的迅猛增長，相反，人口增長速度會降低。

“‘二胎’政策是老百姓的生育意愿和國家政策的最佳結合點。”采訪中，一位翼城現任計生干部如是說。

2009年，梁中堂與易富賢發起了人民網“E兩會”上號稱“第一提案”的347號提案——《停止計劃生育，恢復人口可持續發展能力》。這個提案得到多達4萬人的支持。

30年前梁中堂就對“一胎化”政策會導致的影響進行過預判：人口老齡化，男女比例失衡，四二一家庭結構導致的壓力正逐一的變成現實，被眾多體制內外的學者反復研究并討論，其中包括了當年的強硬派宋健、田雪原等人。但人口政策決策層對翼城縣的試點尚無明確表態。