調高個人所得稅起征點為什么這么難?

■/魏雅華

調高個人所得稅起征點為什么這么難?

■/魏雅華

盡管連著兩屆人大、政協會上，代表們要求提高個人所得稅起征點的呼聲不斷，但時至今日對此提案仍沒有下文，于是我們要問：“個稅起征點上調”卡在了哪兒？

2010年3月14日，國務院總理溫家寶在答中外記者問時說：“社會財富這個蛋糕分好，關系到社會的公平、正義。我覺得這個問題實際上涉及到國民收入分配，現在在國民收入分配當中，居民收入的比重比較低。因此，我們要注重提高居民收入在國民收入中的比重，提高個人工資收入在初次分配中的比重。在二次分配當中，我們應該著重注重公平，也就是說，通過財政和稅收，更加照顧困難群體。”

中國的財富集中度位居世界第一

世界銀行新近發(fā)布的《2009年世界財富報告》顯示，中國0.4%的人口掌握了70%的社會財富，在美國則是5%的人口掌握60%的財富，中國的財富集中度超過美國，位居世界第一。社會主義中國的財富集中度，超過了資本主義美國的財富集中度，讓我們如何評說？難道這也是中國特色嗎？

再看中國人自己的調查。國務院發(fā)展研究中心的一項調查顯示，至2007年，我國20%的高收入家庭占有儲蓄存款總額的64.4%，個別年份達到76%。

在中國，總數約為86萬個人資產千萬以上的富豪們，占有的社會財富超過17萬億元，這個數字三倍于國家財政年收入。相當于2009年中國GOP總量的1/2。總人數為5.22萬人的億萬富豪們，擁有個人資產9萬億元。2009年國家財政總收入才6萬億多一點。中國人口總數1/300000的人群，卻占有社會財富的1/3。

社會財富分配不公，貧富兩極分化，社會財富畸形集中，必將導致社會動亂，中國五千年的歷史再雄辯不過地證實了這一點。所以，對于2010年的中國，用分配制度的改革、稅收制度的改革來均貧富是當務之急。

個人所得稅應當是富人稅

中國第一個個稅起征點800元設定于1980年，當時城鎮(zhèn)職工的平均月工資在40元左右，最高一級的公務員工資才四五百元。也就是說，這個個稅是專為僅占總人口0.001%的中國富人們設置的稅種，壓根兒就沒工薪們的什么事兒。可不想卻一直沿用了25年。25年間，中國經濟天翻地覆，國民生產總值增加了二三十倍，工資和物價上漲了三四十倍，但個稅起征點卻始終如一堅守25年不變，個稅的納稅主體成了中國工薪族，成了中國工薪們的人頭稅。

1980年，中國全國的個稅總收入才不過十幾萬元。而2004年，中國個稅總收入超過1700億元，為1980年的170萬倍。800元的個稅起征點，是當時城市職工平均工資的近20倍。如果按這個標準，現在的個稅起征點應定在月收入1.6萬元以上。

1980年收入超過800元的不到0.001%，到1993年，月工薪收入在800元以上的也還僅在1%左右。到2002年，便已升至52%左右。根據國家統計局統計，到2004年，全國人均月工資為1400元。即月收入在800元以上的工薪，己超過了90%。2009年4月10日國家統計局發(fā)布的數據顯示，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均月薪為2436元。2000元的個稅起征點，已能將全國所有的城鎮(zhèn)單位在崗職工一網打盡。貌似很高的個稅起征點，卻是中國有史以來個稅起征點最低的。

因此，將個稅起征點設定在5000元是可行的。讓個人所得稅歸位，重新回歸為專為富人所設的稅種。它應是均貧富、實現共同富裕、實現社會公平的衡器。

工薪階層構成了個人所得稅的最大稅源

2009年6月18日國家財政部網站公布的我國個稅基本情況顯示：從分項目收入看，近年來工薪所得項目個稅收入占個稅總收入的比重約為50%左右。其原因，一是我國個稅主要來自城鎮(zhèn)居民，目前工資性收入是我國城鎮(zhèn)居民收入的主要來源。據統計，2008年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中工薪收入所占比重達71.6%。因此，工薪階層作為社會的主要群體，構成了個稅的最大稅源。二是近年來職工工資收入增長較快，納稅人數不斷增加，個稅收入水漲船高。據統計，1998年，我國城鎮(zhèn)職工年平均工資為7479元，2007年為24932元。1998年工薪所得納稅人次為1.09億人次，2007年上升為8.5億人次。

這些數據告訴我們：工薪階層構成了個稅的最大稅源。專為富人設的個稅，并不富裕的工薪們卻成了納稅的主力。大幅度提高個稅起征點，的確能讓中國4億工薪們受惠。

勞動報酬占GDP的比重逐年下降

今年全國政協會上，九三學社中央援引一組數字顯示，我國居民收入占國民總收入的比重正在逐年下降。勞動者報酬占GDP比例從1995年的51.4%，下降到2007年的39.7%，居民收入占比GDP的比重，從1992年的68.6%，下降到2007年的52.3%。與此同時，貧富差距正在不斷擴大。收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍上升到23倍。奢侈品消費近兩年增長22%，上升至世界第二。中國富人們買走了全球奢侈品的1/4。那么，中國很富嗎？2009年中國的人均收入，排名位列全球有統計數據的156個國家中的第127位。

九三學社中央在調研中還發(fā)現，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運營成本的不到10%，遠低于發(fā)達國家的50%。工薪們的收入如此之低，讓人咋舌！難怪珠三角、長三角的大批中國工廠，被列入了血汗工廠的黑名單，它們的產品被禁止進入國際市場。

“個稅起征點上調”卡在了哪兒？

2009年3月7日，財政部副部長廖曉軍在接受記者采訪時表示，目前我國尚無個稅起征點調整計劃，調整個稅的條件尚不具備。人們熱切期盼的上調個稅起征點泡湯了。那么，“提高個稅起征點”究竟卡在了哪里？

反對“提高個稅起征點”的人說，現在“提高個稅起征點”，國家財政收入難以承擔。如果國家財政收入真的難以承擔，那么，無論“提高個稅起征點”的理由多么充分，都得暫時擱置。可問題是，國家財政收入真的難以承擔嗎？

2010年2月20日，財政部稅務司發(fā)布公告稱：2009年全國稅收總收入完成63104億元，同比增長9.1%。盡管2009年，中國經濟增速銳減至8.6%，可全國稅收總收入仍在高速增長。連續(xù)多年，稅收的增長超過了經濟的增長。總量超過6萬億元的國家財政收入，所占國民經濟的總收入已接近30%，這個比重太大了。中國應當堅定不移地推行減稅行動。溫家寶總理在《政府工作報告》中，也肯定了這一點。

那么，“提高個稅起征點”會對國家的財稅收入影響很大嗎？

按照對國家稅收的貢獻率排序，個人所得稅在總稅收中的比重僅為7%，并非“大頭”，不會對國家財政收入發(fā)生重大影響，而此項稅收的減免將有可能讓90%的工薪們受益。成本很小，而受益巨大。

2005年，當中國的個稅起征點從800元大幅上調至1600元時，稅務專家們曾作過這樣的測算：個稅起征點上調至1500元，國家財政年收入將減少200多億元，占2004年全部個稅收入的11.5%。可結果卻是，當年的國家個稅財政收入卻增長了17.1%。2008年3月，開始實施2000元的新起征點后，中國個稅完成2135億元，再次同比增長了27.3%。明顯高于上半年GDP 10.4%的增速。

兩次上調個稅起征點，國家財政的總收入兩次大增長。平均增幅高達22%。這樣看來，個稅起征點的提高對國家財政收入的影響是積極的。簡單的認為個稅起征點的提高，會減少國家財政收入的擔心是多余的。

盡快提高個人所得稅起征點

在去年的人大政協兩會上，便有眾多的人大代表和政協委員提出調高個稅起征點至3000元，然而，會后便沒了下文。今年的人大政協兩會上，又有眾多的代表和委員，再次強烈要求調高個稅起征點至5000元，可會后又沒了下文。

將個稅起征點定在5000元是可行的，這個標準能將80%的工薪族排除在外。20%的人納稅，80%的人免稅，這才是一個社會公平合理的納稅結構。

調高個稅起征點，是改變工薪族收入偏低最實際、最便捷、最有效的辦法，它能使中國4.1億職工中90%以上的人免稅，是立即便能刀下見菜的財稅政策，可是能惠及將近4億人的政策為什么實行起來這么難？

這個貌似復雜的問題，答案卻簡單得讓人難以置信。這一政策的決策權，掌握在收入5000元以上的工薪貴族們的手中。與虎謀皮，能不難嗎？

我們建議，就個稅起征點進行公開聽證，讓我們聽聽是誰，以什么理由反對將個稅起征點調高至5000元。讓手握決策權的政府官員們、政治家們，走到臺前來，讓選民們知道，他們該擁戴誰，廢黜誰。就是溫總理的那句話：讓權力在陽光下運行！■