朝鮮經濟開放之門微啟

■/紫龍

朝鮮經濟開放之門微啟

■/紫龍

今年朝鮮的元旦社論一改常態，提出“在提高人民生活水平方面實現決定性的轉折”的總任務。朝鮮經濟開放之門正在試探之中微微開啟，讓人們隱隱感到朝鮮經濟對外開放的氣息。

向中俄開放羅津港

從地圖上看，圖們江—日本海一帶，中、俄、朝三國交界，朝鮮和俄羅斯都臨海，而中國距離日本海30公里。從圖們江口到興凱湖畔的東北部邊境線是中國距日本海最近的地段，最近直線距離只有4公里，從防川至圖們江入海口15公里，東寧距離日本海直線距離也不過50公里。整條圖們江，從源頭到防川，一路都是中國和朝鮮的界河，偏偏到這里就打住了。

羅津港為不凍港，總面積為38萬平方米，共由5個碼頭組成。目前，中方對1號碼頭的修建項目已投入了數千萬人民幣，1號碼頭1號泊位工程已完成，倉儲容量4萬噸，年吞吐量150萬噸，裝卸煤炭的能力已經形成。

除了中國獲得羅津港使用權外，俄羅斯也獲得了3號碼頭的50年使用權。事實上，有關羅津港的開發，中、俄已參與多年。如果該港發展成為朝中之間的國際物流中心，俄羅斯可以將庫頁島和西伯利亞生產的石油和天然氣運往羅津，再通過該港口向周邊國家出售。據此，俄羅斯于去年7月同朝鮮簽署了羅津至哈山的鐵路合作項目，并將在今年底投入1.4億歐元。

密集釋放開放信號

除了向中俄兩國開放港口，近期朝鮮集中釋放了多個開放信號。朝鮮勞動黨行政部長張相澤剛剛訪問了羅先市（羅津-先鋒），并表示將在6個月內向外國企業全面開放該市。張相澤身為金正日的妹夫，被認為是朝鮮的“第二把手”。負責引進外資的朝鮮大豐國際投資集團的高層負責人表示：“往后羅先市與清津港一帶，將會發展成為連接朝鮮、中國和俄羅斯的東北亞物流中心。”

朝鮮在1991年12月將相鄰的羅津市和先鋒市合并為一個城市，并且指定其為經濟自由貿易特區，由于對外國人和外國企業的活動限制，未能達成預期的特區效益。但是，金正日日前訪問該市之后引起了輿論關注。今年1月，羅先市被提升為直轄市。

今年2月朝鮮成立了“大豐國際投資集團”（簡稱“大豐集團”），主管吸引外資、社會基礎設施投資和進出口業務。由于受到國際環境的影響，朝鮮需要改變物資和外匯供給，面向中俄等鄰國搞開放可改善現狀。

除了在羅先，為了吸引外國投資，朝鮮最近將位于鴨綠江上的威化島和黃金坪島定為自由貿易區域，并以50年租賃的形式交由中國的兩家企業進行開發。中國企業對黃金坪島的投資規模為5億美元，威化島為3億美元。早在去年上半年，朝鮮已經將這2座島嶼指定為自由貿易區，允許包括中國在內的外國人可以不需簽證自由出入。一些中國商人已經對這個自貿區產生興趣。不少長期在朝鮮做生意的中國商人陸續前往丹東，考察中朝邊境自貿區的投資政策，希望在那里開設公司。

隨著朝鮮近期頻繁推出開放政策，東北亞正在釋放著巨大合作潛力。

成立國家開發銀行

朝鮮第一家政策性和商業性相結合的國家開發銀行3月10日在平壤成立。并于當天在羊角島國際飯店舉行成立儀式和第一次理事會會議。會議成立了由國防委員會、朝鮮亞太和平委員會、財政省和朝鮮大豐國際投資集團等方面組成的理事會，選舉國防委員會代表全日春為理事長，旅華僑胞樸哲洙為副理事長。會議討論通過了國開行的規約、運作方案、2010年財務預算案以及專家委員會規約。

該行將在朝鮮國家財政預算之外籌措資金，負責向按照國家經濟政策實施的主要建設項目直接投資，并向這些建設項目提供投資擔保。同時，國開行將為發展朝鮮與各國的經貿和金融關系服務。在經營上具有完全獨立性，實行自負盈虧，將在朝鮮及海外進行獨立、合法的活動。該行將設立現代化金融規則和體系。

據介紹，朝鮮國開行是股份制銀行，由朝鮮政府出資90%，大豐國際投資集團出資10%，注冊資金為100億美元。注冊資金將爭取在兩年內全部到位。國開行今后20%的股份可以出售。朝鮮今后將在金融領域出臺新的政策措施。

以中朝貿易為紐帶

2008年中朝貿易額高達27.9億美元，比2007年高出41.3%。對朝鮮本身來講，經濟發展不是十分理想，外匯短缺，別國的大公司較少與朝鮮有貿易往來。這樣一來，中國依然是朝鮮最重要的貿易伙伴。而如果促成圖們江區域經濟開發建設，將潛力巨大。

自1992年開始，聯合國開發計劃署即開始關注圖們江地區國際合作開發。各國政府對該區域合作都表示了興趣，但投入熱情并不一致。經過近20年的探索，跨境旅游業合作已顯示成果。從吉林到朝鮮、俄羅斯的邊境游已經創造效益。如今，朝鮮甚至將中朝貿易作為對外經濟開放的紐帶。

為解決通往中朝的陸路交通瓶頸現象，2月25日，中朝兩國在遼寧省丹東市簽署了《中華人民共和國政府和朝鮮民主主義人民共和國政府關于共同建設、管理和維護鴨綠江界河公路大橋的協定》。中國遼寧省政府將通過競標選定施工企業，之后著手建設工程。新鴨綠江大橋連接丹東新開發區浪頭鎮國門灣和朝鮮龍川，為懸索式，路線全長20.4公里，寬33米，雙向4車道。去年10月，中國國務院總理溫家寶訪問朝鮮時曾就修建新鴨綠江大橋達成協議。如果建了新大橋，雙方的經貿往來及其他很多方面的交流都會增強，而這些都將使中朝關系更加密切。

“讓人民過上好日子”

近年來，朝鮮黨報《勞動新聞》、軍報《朝鮮人民軍》和青年報《青年前衛》每年元旦聯合發表的社論被視為當年工作的指導方針。而今年元旦社論提出的總任務是：“在提高人民生活水平方面實現決定性的轉折。”

社論引用朝鮮最高領導人金正日的話說，“我們建設經濟強國的目的在于劃時期地提高人民生活水平。只有決定性地提高人民生活水平，才能使全國都響起社會主義萬歲的聲音和強盛復興的歌聲，才能打開強盛大國的大門”。朝鮮把提高人民生活水平作為今年工作的重點，既是為落實金正日這些指示而做出的部署，也與朝鮮的現實有直接關系。毋庸諱言，當前朝鮮人民生活水平還不高，尤其是糧食問題還沒有得到完全解決，日常生活用品還比較短缺，品種和質量都有待進一步改進。例如在專供外國人的平壤友誼商店里，蔬菜的品種比較稀少，可供選擇的不多。其他電器產品、日常必需品等也存在這樣的情況。朝鮮媒體在闡述今年的總任務時還引用另一段金正日的語錄說，“過去領袖（金日成）常說，要讓我們的人民過上吃米飯、喝肉湯、穿綢緞、住瓦房的日子。我們還沒有實現領袖的這一遺訓。我一定要堅決貫徹領袖的遺訓，在最短時間內解決人民生活問題”。朝鮮有一首經典歌曲叫《世上無所羨慕》，旋律優美動聽。但是朝鮮人民要真正過上“無所羨慕”的日子，還需要付出艱苦的努力。

從新年開始，朝鮮政府就把提高人民生活水平作為重中之重，無疑給朝鮮人民增添了新的希望和期待。今年朝鮮三家主流媒體發表的元旦社論還特別提到各級干部要“擁有廣泛而深入的經濟管理知識，正確地運用各種經濟杠桿”。而開啟對外經濟開放之門或許是運用這些杠桿的關鍵步驟。

（作者單位：江蘇淮安市發展和改革研究會）