新能源是一場(chǎng)革命

■/楊瑩 趙明霏

新能源是一場(chǎng)革命

■/楊瑩 趙明霏

盤點(diǎn)2009，金融危機(jī)的陰霾漸散，世界因?yàn)樾履茉炊駣^。然而，新能源這個(gè)新生兒在中國卻患上了中國工業(yè)的老頑疾——產(chǎn)能過剩。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，2010年新能源能否走得好？

新能源又稱非常規(guī)能源。是指?jìng)鹘y(tǒng)能源之外的、剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的各種能源形式。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）把新能源分為以下三大類：大中型水電；新可再生能源，包括小水電、太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽埽ǔ毕埽淮┩干镔|(zhì)能和核聚變能。相對(duì)于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，對(duì)于解決當(dāng)今世界嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和資源（特別是化石能源）枯竭問題具有重要意義。同時(shí)，由于很多新能源分布均勻，對(duì)于解決由能源引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)也有著重要意義。發(fā)展新能源是世界大勢(shì)所趨。中國發(fā)展新能源具有更強(qiáng)的緊迫性。中國能源稟賦特點(diǎn)是富煤貧油少氣，煤炭大量消費(fèi)導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，對(duì)海外石油依賴度不斷增加影響國家安全。因此新能源必須成為中國未來重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

新能源啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)引擎

中國管理現(xiàn)代化研究會(huì)理事長、中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院院長成思危2009年11月14日在第四屆中國管理學(xué)年上發(fā)表演講時(shí)表示，世界前三次產(chǎn)業(yè)革命分別由蒸汽機(jī)、電力和電腦引領(lǐng)，第四次產(chǎn)業(yè)革命將是新能源引領(lǐng)的能源革命，“這個(gè)革命早晚會(huì)到來。”他認(rèn)為，發(fā)展新能源將實(shí)現(xiàn)一舉四得：一是可以減少對(duì)石油的依賴；二是減少二氧化碳的排放；三是通過纖維素、半纖維素代替甘蔗、玉米做原料生產(chǎn)生物原料，可以騰出更多土地種糧食，從而有助于解決糧食危機(jī)；四是可以為金融危機(jī)后提供一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)人類進(jìn)入一個(gè)綠色發(fā)展模式。

據(jù)估算，每年輻射到地球上的太陽能為17.8億千瓦，其中可開發(fā)利用500~1000億度。但因其分布很分散，目前能利用的甚微。地?zé)崮苜Y源指陸地下5000米深度內(nèi)的巖石和水體的總含熱量。其中全球陸地部分3公里深度內(nèi)、150℃以上的高溫地?zé)崮苜Y源為140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，目前一些國家已著手商業(yè)開發(fā)利用。為振興經(jīng)濟(jì)，各國紛紛把新能源作為金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，2008年10月，歐盟、德國、法國、英國等都已經(jīng)紛紛表態(tài)，金融危機(jī)后要大力發(fā)展新能源，要進(jìn)一步加大對(duì)新能源的投資與扶持力度，把新能源作為啟動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要引擎。2009年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計(jì)劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點(diǎn)，計(jì)劃投入1500億美元，用3年時(shí)間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年將這一比例增至25%。2009年2月，美國正式出臺(tái)了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達(dá)7870億美元，主要用于新能源的開發(fā)和利用，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源（風(fēng)能和太陽能等）。

新能源革命絕非單純的能源問題，而是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至綜合國力，進(jìn)而影響世界地緣戰(zhàn)略格局的重要問題。如何立足長遠(yuǎn)，謀劃確保遠(yuǎn)期能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展之道，搶占未來科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，將成為許多國家不得不考慮的問題。傳統(tǒng)能源價(jià)格的高企，顯示出新能源行業(yè)更具優(yōu)越性。從資源稀缺性，環(huán)保性角度講，新能源具有長期的增長潛力，前景無限光明。“世界正走在新能源革命、新產(chǎn)業(yè)革命和新生活方式的前夜。”全國政協(xié)外事委員會(huì)副主任、外交學(xué)院院長、國際展覽局主席吳建民判斷，一批發(fā)展中國家在崛起，必將推動(dòng)能源革命。“我們要大大提高目前能源的利用率，要尋找新能源，以能源革命帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，從而引發(fā)生活方式的革命。”“任何危機(jī)都是新技術(shù)產(chǎn)生的溫床，全世界都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，誰在三大革命中占領(lǐng)高地，誰就取得了先機(jī)。”

新能源患疾舉步艱

產(chǎn)能過剩就好像是中國工業(yè)的傳染病，從傳統(tǒng)工業(yè)蔓延到了風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)，這給新能源的發(fā)展提出了質(zhì)疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2008年7月，全國16個(gè)省僅多晶硅就有33個(gè)項(xiàng)目在建或準(zhǔn)備動(dòng)工，進(jìn)入2009年，自兩年前升溫的多晶硅投資熱中上馬的眾多項(xiàng)目漸漸完工并進(jìn)入試產(chǎn)階段。如果這些項(xiàng)目都按期完工且完全釋放產(chǎn)能，中國的多晶硅產(chǎn)量2010年將達(dá)到14萬噸，接近目前全球市場(chǎng)需求量的兩倍。

目前，全國“打造新能源基地”的省份已多達(dá)17個(gè)，但未經(jīng)過充分論證規(guī)劃的卻不在少數(shù)。國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）中表示，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

《若干意見》明確提出新能源中多晶硅和風(fēng)電設(shè)備問題嚴(yán)重。（1）多晶硅。多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料，屬于高耗能和高污染產(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時(shí)/兆瓦。2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩。我國光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢，國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當(dāng)于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。（2）風(fēng)電設(shè)備。風(fēng)電是國家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2008年底已安裝風(fēng)電機(jī)組11638臺(tái)，總裝機(jī)容量1217萬千瓦。近年來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了風(fēng)電設(shè)備投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。目前，我國風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè)，2010年我國風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬千瓦左右，若不及時(shí)調(diào)控和引導(dǎo)，產(chǎn)能過剩將不可避免。

既要治病又要強(qiáng)身

對(duì)于多晶硅和風(fēng)電設(shè)備出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的特殊性，采取合理措施既要治病又要強(qiáng)身。防止低水平重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)換

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較成熟的國家，政府一般不取代市場(chǎng)直接進(jìn)行投資活動(dòng)。參照這一經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步清理和界定職責(zé)范圍后，政府的投融資范圍應(yīng)進(jìn)一步縮小，即使有限的投資，也不以直接盈利為目的，并改革政府出資的方式。除必要的大型競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目外，逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目中退出。政府投資將主要放在：（1）公益性項(xiàng)目；（2）建設(shè)周期長、投資大而收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目；（3）直接增強(qiáng)國力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。除社會(huì)公益性項(xiàng)目外，政府用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目的投資，項(xiàng)目管理主要通過企業(yè)或有關(guān)投資主體進(jìn)行。對(duì)于投資效益比較高、市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，主要依靠市場(chǎng)配置資源，由投資者自主決策、籌資建設(shè)和經(jīng)營。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府壟斷經(jīng)營管理格局。對(duì)主要由政府投資建設(shè)的少數(shù)自然壟斷性行業(yè)、公用性基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行特許招投標(biāo)選項(xiàng)目法人。大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市場(chǎng)選擇投資者、經(jīng)營管理者，并由投資者對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、經(jīng)營管理、收益全過程負(fù)責(zé)，政府主要進(jìn)行監(jiān)督。國家密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，把所有項(xiàng)目劃分鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四大類。屬于鼓勵(lì)之列的項(xiàng)目，擴(kuò)大審批權(quán)限，對(duì)限制項(xiàng)目則嚴(yán)格審批。甚至產(chǎn)業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)也應(yīng)該細(xì)分管理，嚴(yán)格限制低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）防止盲目利益追逐

一些地方政府對(duì)GDP增長追求的偏好，是新能源產(chǎn)能過剩其中一個(gè)背后推手。每當(dāng)有新興產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展部署，就有國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持和保護(hù)，此時(shí)審批門檻低，市場(chǎng)準(zhǔn)入容易，而且往往監(jiān)管缺失，這便引發(fā)了無序競(jìng)爭(zhēng)；假若項(xiàng)目的投資金額龐大，對(duì)地方GDP拉動(dòng)作用明顯，各地政府更要搶著上馬，以期好看的政績。此外，在近階段信貸寬松的背景下，以央企和地方國企為主的投資主體越發(fā)財(cái)大氣粗，由于看好新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期，便難抑沖動(dòng)而渴望分享其中一杯羹。當(dāng)千軍萬馬蜂擁搶入新興產(chǎn)業(yè)，就為新一輪產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)準(zhǔn)備了溫床。盲目上馬、產(chǎn)能過剩、銷售銳減、價(jià)格暴跌、企業(yè)破產(chǎn)，新能源的部分產(chǎn)業(yè)也陷入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的困境而不能自拔。曾幾何時(shí)，被一致看好的新能源光伏企業(yè)紅遍大江南北，而今卻蒙上產(chǎn)能過剩的陰影。這不僅對(duì)衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)提出質(zhì)疑，同時(shí)也對(duì)政策績效的評(píng)估提出了難題。

（三）利用有形產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新

只有技術(shù)創(chuàng)新才能從根本上打開我國新能源發(fā)展的瓶頸。新能源產(chǎn)業(yè)根本的問題在于核心技術(shù)的缺失。北京科技大學(xué)陳雪松認(rèn)為，由于核心技術(shù)和核心原料“兩頭在外”，我國盲目上馬的部分新能源產(chǎn)業(yè)，有可能引發(fā)深層危機(jī)。以多晶硅為例，如果我國企業(yè)自身技術(shù)過硬，產(chǎn)品成本低、質(zhì)量高，受到光伏市場(chǎng)歡迎，豈不是規(guī)模越大越好？現(xiàn)在國外幾家巨頭在市場(chǎng)低潮期紛紛宣布大舉擴(kuò)建多晶硅，各國也都給予了政策支持。在國內(nèi)，多晶硅作為一個(gè)典型的高端科技型產(chǎn)業(yè)，在缺乏技術(shù)積累、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)人才隊(duì)伍的前提下，僅僅依靠投資和外來需求拉動(dòng)，短短幾年內(nèi)即形成了超越發(fā)達(dá)國家?guī)资陙戆l(fā)展總量的驚人規(guī)模，這種“神話”式發(fā)展的基礎(chǔ)不可能牢固。

隨著《物權(quán)法》的頒布和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的明確，形成有效的有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，將推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的展開。技術(shù)創(chuàng)新是打開新能源發(fā)展枷鎖的鑰匙，是創(chuàng)新者抓住市場(chǎng)的潛在盈利機(jī)會(huì)以獲取商業(yè)利益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它通過重新組織生產(chǎn)要素和生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，推出新產(chǎn)品和新工藝、開辟新市場(chǎng)獲得新的原材料或建立新的企業(yè)組織，是包括科技、組織、商業(yè)和金融等一系列活動(dòng)的綜合過程。技術(shù)創(chuàng)新過程依賴企業(yè)和廣大社會(huì)成員的積極性，而積極性離不開激勵(lì)，激勵(lì)機(jī)制又依賴產(chǎn)權(quán)制度。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布羅姆利所說：“任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的基本任務(wù)就是對(duì)個(gè)人行為形成一個(gè)激勵(lì)集，由此激勵(lì)發(fā)明、創(chuàng)新和勤奮以及對(duì)別人的信賴并與別人進(jìn)行合作。”產(chǎn)權(quán)制度直接規(guī)定了創(chuàng)新者與創(chuàng)新成果之間的所有關(guān)系，從而給創(chuàng)新者以激勵(lì)。

（四）政府有效扶持

據(jù)媒體報(bào)道，從2005年到2020年的15年內(nèi)，中國將投資5000億元資金，以加快可再生能源和核能等替代能源的戰(zhàn)略實(shí)施。在這15年左右的時(shí)間里，中國核電投資將達(dá)到3600多億元資金，在沿海地區(qū)建設(shè)28座核電站。到2020年，中國核電裝機(jī)容量將占全部裝機(jī)容量的4%。與此同時(shí)，國家還加大了風(fēng)能、太陽能、小水電等可再生能源以及核能投資建設(shè)力度。國家將投資2000多億元資金，充分利用中國西部和沿海地區(qū)太陽日照時(shí)間長、風(fēng)力資源豐富和水量充足的優(yōu)勢(shì)，在西藏、內(nèi)蒙、廣東等省份興建大型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、太陽能光伏發(fā)電和小水電電站。到2020年，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1.6億千瓦，占全國裝機(jī)容量的12%。每年的發(fā)電量將替代煤碳、石油等常規(guī)能源3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國家能源局可再生能源司副司長史立山介紹說，開發(fā)和利用可再生能源和核能清潔能源，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，國家將采取立法等多種措施支持和鼓勵(lì)清潔能源的發(fā)展。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）