江西：產權市場為鄱陽湖生態經濟區建設服務

/任勝利

江西：產權市場為鄱陽湖生態經濟區建設服務

/任勝利

經國務院正式批復的國家發改委《鄱陽湖生態經濟區規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，加快發展統一規范的產權市場。這體現了國務院、江西省委省政府和國家發改委對江西省產權交易事業高度關心和重視，更寄托了對全省產權交易工作者做好各項工作的殷切希望。江西省應加快發展統一規范的產權市場，積極探索和開拓相關業務，提升產權市場功能，努力為鄱陽湖生態經濟區建設提供市場服務。

一、按照《規劃》要求，統一產權市場建設的思想認識

《規劃》要求“建立公共資源統一交易平臺。加快發展統一規范的產權交易市場。”在國務院批復的國家發改委文件中，第一次將產權市場和公共資源交易平臺并列提出，是重大的理論創新，為江西省發展統一規范產權市場提供了強大的思想武器。我們應該統一思想，提高認識，增強發展統一規范產權市場的自覺性。

在改革開放的推動下，1988年我國開始有了產權市場。2002年1月25日，中紀委為從源頭上治理國有產權交易領域腐敗問題，要求各地區、各部門實行經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標投標、政府采購和產權交易進入市場等四項制度。2003年12月，國務院國資委和財政部在《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》中規定，“企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。”2008年12月頒布的《企業國有資產法》規定：“除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。”2009年5月1日開始實施的財政部《金融企業國有資產轉讓管理辦法》規定，“非上市企業國有產權的轉讓應當在依法設立的省級以上（含省級）產權交易機構公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。”現在，我國已形成了健全的企業國有產權進場交易制度，即企業國有產權轉讓在履行相關決策和批準程序后，進入省級以上國資委選擇確定的產權交易機構如實披露有關信息，廣泛征集受讓方，實現企業國有產權公開轉讓的制度。我國產權市場已成為法律定位明確，交易和監管制度健全的市場。

2006年以來，為了從源頭上治理公共產品和公共權力交易中的腐敗問題，有的地方開始探索建立公共資源交易中心，并且取得了很好效果。但由于公共資源的法律特征比較模糊，一些地方將企業國有產權當作“公共資源”交易，有的甚至不顧國家法律規定，強制各類企業國有產權進入公共資源交易中心交易，這種做法不符合中紀委要求，也不符合國家法律法規規定，不利于發展統一規范的產權市場。

企業國有產權不是公共資源。企業國有產權是產權的一種特別存在形式，是具有明顯排他性等資本特征的生產要素，在出資人手里，是出資人的投資權益，在法人手里，是法人財產，不屬于“公共資源”，不需要、也不應該進入公共資源交易中心交易。我們必須按照《規劃》的要求，按照江西省委《江西省貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃>實施辦法》的規定，一方面加強全省產權市場建設，嚴格實行企業國有產權進場交易制度；另一方面建立公共資源交易平臺，規范土地使用權出讓、政府采購和各類工程項目招標投標等公共資源交易活動。只有這樣，才能為鄱陽湖生態經濟區的建設建立健全統一開放競爭有序的現代市場體系。

二、繼續推進機構整合，加快全省產權市場統一步伐

江西省產權交易所從2004年開始推動全省集中統一產權市場建設，走在全國前列。幾年來，按照“統一交易平臺、統一交易規則、統一信息發布、統一交易憑證、統一收費標準”的原則，通過在設區市設立辦事處，把交易網絡延伸到基層，為市縣兩級國有產權進場交易提供服務，推進全省統一的產權市場建設。目前，已在上饒、九江、景德鎮、宜春、鷹潭、新余、撫州、萍鄉設立8家辦事處。2004年至2009年，全省完成產權交易1431宗，8家辦事處完成了376宗，占26%；成交金額90.59億，8家辦事處成交15.36億，占17%。事實說明，《規劃》將加快發展統一規范的產權市場擺在顯著位置，是對江西省產權交易所開展機構整合工作的充分肯定。

建設全省統一規范的產權市場，是充分發揮市場在資源配置中基礎性作用的需要，是關系到是否貫徹執行國家政策法規的大是大非問題，是實踐科學發展觀，建設鄱陽湖生態經濟區，促進江西經濟進位趕超、持續健康發展的重大舉措。為此，我們一定要借貫徹落實《規劃》的“東風”，加強與南昌、贛州、吉安三個設區市的溝通和聯系，在堅持“五統一”的原則上，盡快設立分支機構，盡快實現全省產權市場集中統一。同時，要努力做好鞏固和提高8家辦事處的各項工作，幫助他們總結經驗，克服困難，不斷提高政策水平和業務水平，按規范程序開展業務，為全省產權交易提供優質便捷服務。要與鄱陽湖生態經濟區的九江、新余、撫州、宜春、上饒5家辦事處共同努力，開拓符合各自地方經濟特色的產權交易業務，為有關設區市落實《規劃》做出貢獻。

三、健全各項制度，進一步提高規范水平

《規劃》提出，深化國有企業改革，推進重點行業跨所有制、跨區域聯合重組；積極推進國有企業公司制、股份制改革，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。江西省產交所要按此要求，健全各項國有資產交易制度，進一步提高規范水平，爭取2010年完成國有資產交易20億元。

一是認真學習貫徹《企業國有資產法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《金融企業國有資產轉讓管理辦法》等法律法規，按照國務院國資委《企業國有產權交易操作細則》，修訂和完善交易審核制度、綜合評審和電子競價交易制度，制訂拍賣管理制度、交易價款結算制度，進一步規范國有資產的掛牌定價、信息公示、受讓人登記、交易方式選擇、成交簽約、交割鑒證等程序。

二是要進一步健全國有產權信息監測系統數據錄入工作制度，準確及時地向“信息監測系統”上傳各類交易數據，自覺接受國務院國資委和省國資委動態監測，借助電子信息技術提高規范水平。

三是通過優質執業會員評選、經紀人員培訓換證和違規會員單位誡勉談話活動，加強會員管理，全面提高會員單位的規范執業水平，從根本上保障全省產權市場規范運行。2010年要全面做好企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業單位國有資產交易服務工作，使掛牌項目成交率達到80%以上，競價成交率達到45%以上，為貫徹落實《規劃》，促進國有產權有序流轉和優化配置做出新成績。

四、創新業務品種，全面提升產權市場功能

（一）探索非上市公司股權交易，為鄱陽湖生態經濟區企業發展提供資本支持

國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》提出“積極培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務”，《規劃》提出開展保險資金投資未上市公司股權試點，給江西省產權市場的發展帶來了新機遇。

當前，解決中小企業融資難，是鄱陽湖生態經濟區建設最緊迫的工作。江西省產交所作為區域資本流轉平臺，要加強人才培訓，培養一批具有證券業從業資質的人才；要在以產權交易方式開展本地區非上市公司股權交易的基礎上，依據國家政策，在中國證監會及省證監局指導下，積極開展保險資金投資、私募股權基金投資未上市公司試點。借鑒天津、上海、重慶、湖北、福州等省市的經驗，2010年在編制江西資本市場發展專項規劃中，爭取中國證監會的支持，在江西省產交所設立連接創業板和中小企業板的股權交易平臺，將江西省產權市場逐步建設成為承上啟下的區域性場外交易市場，搭建江西中小企業融資平臺，為鄱陽湖生態經濟區中小企業及全省中小企業發展提供新的融資渠道，為地方經濟發展提供資金支持。

（二）拓展股權質押融資登記業務，為鄱陽湖生態經濟區發展提供融資服務

《規劃》提出，要為鄱陽湖生態經濟區建設拓寬融資渠道和擴大融資規模。江西省產交所是鄱陽湖生態經濟區建設融資的理想平臺，交易場所、交易設施、交易規則、交易程序以及豐富的從業經驗等，能為各類融資業務提供高效和便利服務。因此，包括重大項目融資、水權交易、排污權交易、私募基金設立，都可以選擇江西省產易所這個具有公信力的平臺。這與另選或者另行設立交易機構相比，可以減少財政支出，縮短管理鏈條，降低社會成本和交易成本。其中，利用已經登記托管的非上市企業股權進行股權質押是為中小企業融資的捷徑。

2006年以來，江西省產交所在做好股權登記托管的過程中，針對中小企業沒有實物資產無法貸款融資的困難，努力開展股權質押貸款登記業務，3年中為企業融資26.47億元，其中2009年為企業融資15.32億元。2010年爭取登記托管企業數量比2009年增長30%，股權質押融資額達到20億元以上。根據《規劃》要求，按照《江西省股權質押融資指導意見》的規定，認真履行專業股權登記托管機構的職責，認真做好企業股權質押融資登記業務。在人行江西支行的支持下，開好股權質押融資工作會議，加強與金融機構的聯系，動員更多金融機構利用產權市場開展股權質押貸款業務。

（三）開拓適應鄱陽湖生態經濟區發展需求的創新產品和創新業務

要聯合信托、租賃等機構，為鄱陽湖生態經濟區發展循環經濟、改造提升傳統優勢產業、發展先進制造業、加快發展高技術產業，提供股權融資服務。要加強與信托、租賃機構的合作，通過信托計劃發行為非上市企業融資，探索為信托受益人轉讓產權的新業務。要探索建立與銀行業監管機構、銀行業金融機構建立股權質押登記信息共享系統，有效防范和控制信貸風險。

在鄱陽湖生態經濟區建設中，江西省產交所要努力創新業務品種，全面提升產權市場功能，為鄱陽湖生態經濟區融資做好各項工作。利用與國內外基金管理人聯系廣泛的資源優勢，在年內牽頭募集一支2億元規模的股權投資基金，重點投向鄱陽湖生態經濟區的優質環保企業；按照省編委授予的技術產權“審核掛牌、交易組織和交割鑒證”的職責，推動全省技術產權交易，特別是推進以資源節約、環境保護技術為主要特色的技術產權交易；在水利廳的支持下，探索建立水權交易制度，開展水資源取(使)用權出讓、轉讓和租賃業務；在環保廳的支持下，開展排污權交易和企業自愿減排指標交易，以建立上下游生態補償機制以及排污權有償使用和交易機制；與金融機構聯手開展并購貸款業務，促進企業通過產權市場實現并購重組；充分利用與長三角、珠三角、海峽西岸地區以及全國產權交易機構聯網的優勢，聯網發布各類融資信息，為鄱陽湖生態經濟區重大建設項目引進資金。

鄱陽湖生態經濟區范圍包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），共38個縣（市、區），面積5.12萬平方公里，占全省的30%，總人口2006.6萬人，占全省近50%，2008年實現地區生產總值3948億元，占全省60%，突顯江西“物華天寶，人杰地靈”之特色，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地，是中部地區正在加速形成的增長極之一。鄱陽湖生態經濟區建設，對江西產權市場提出了巨大挑戰，也帶來了千載難逢的發展機遇。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，抓住歷史機遇，創新發展途徑，鞏固發展統一規范的產權市場，為保護鄱陽湖“一湖清水”、促進規劃區生態與經濟協調發展做出積極貢獻！

（作者為江西省產權交易所總裁）