低碳城市的戰略選擇與模式探索

◎ 連玉明

進入21世紀，人類生產和生活造成的能源安全和全球變暖問題引起了全球的廣泛關注。在一系列的應對方案之中，旨在降低人類活動造成碳排放的“低碳”發展模式在世界范圍內得到普遍認同，并成為新時期人類發展的目標。從利用更少的環境資源消耗，產生更少的環境污染，但是獲得更多的經濟產出的“低碳經濟”，到提倡減少碳排放的新的生活方式和治理模式的“低碳社會”概念，低碳的理念在生產發展和社會發展的各個層面迅速地推廣。

城市在國家的經濟社會發展中扮演著重要角色，是解決世界上某些最復雜、最緊迫問題（如資源、環境等）的關鍵。中國正處在快速城市化時期，快速的城市化和工業化對中國發展提出了嚴峻的挑戰：中國的發展必須摒棄發達國家在19世紀工業化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發展模式，轉而遵循環境友好型的低碳模式。城市作為地區經濟發展和社會發展的核心單元，不可避免地成為中國低碳發展的關注重點。從2007年開始，低碳城市建設拓展成為低碳發展的新興領域。

一、低碳城市及相關概念

（一）低碳概念經歷了從經濟領域到社會領域的延伸

低碳城市概念的形成是低碳從經濟領域到社會領域延伸的過程。低碳概念最初產生于人類的經濟發展領域。英國在其2003年《能源白皮書》中首次正式提出“低碳經濟”的概念，指出低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和環境污染，獲得更多的經濟產出，通過創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，為發展、應用和輸出先進技術創造新的商機和更多的就業機會。

隨后，低碳理念由經濟發展領域擴展到社會生活領域。日本于2007年開始致力于“低碳社會”建設，力圖通過改變消費理念和生活方式，實施低碳技術和新的制度來保證溫室氣體排放的減少。

城市作為世界人口的生產和生活中心，是能源的主要消耗者和溫室氣體的主要排放者。隨著城市化進程的加速，城市（特別是處于發展過程中的生產型城市）的發展模式和發展軌跡成為全球低碳發展的關注焦點。學術界、國際組織和各級政府于2007年開始關注“低碳城市”的概念。

（二）低碳城市的概念與內涵

關于低碳城市的概念，我國學者也從不同角度展開了一定的探討和研究，并形成了現階段我國關于低碳城市的主要觀點：

夏堃堡認為，低碳城市就是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，建立資源節約型、環境友好型社會，建設一個良性的可持續的能源生態體系。

付允、牛文元在《低碳經濟的發展模式》一文中指出，建設低碳城市，需要加快以集群經濟為核心，推進產業結構創新；以循環經濟為核心，推進節能減排創新；以知識經濟為核心，推進內涵發展創新。

付允、汪云林在《低碳城市的發展路徑研究》一文中強調：低碳城市應當以清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展為目標，發展低碳經濟，改變大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式，同時改變生活方式、優化能源結構、節能減排、循環利用，最大限度減少溫室氣體排放。

胡鞍鋼在《中國如何應對全球化變暖的挑戰》中指出：在中國從高碳經濟向低碳經濟轉變的過程中，低碳城市是重要的一個方面，包括：低碳能源，提高燃氣普及率、提高城市綠化率、提高廢棄物處理率等方面的工作。

綜上所述，我們認為中國的低碳城市應當既是符合低碳理念的經濟發展，也是符合低碳理念的社會發展，在經濟增長同碳減排之間尋找一條“低碳的通道”，采用低碳的方式保障社會持續穩定的發展。因此，我們定義的低碳城市是“城市經濟以低碳產業和低碳化生產為主導模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的城市。低碳城市發展旨在通過經濟發展模式、消費理念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式。”①

（三）低碳城市與相關概念的比較（見表1）

二、建設低碳城市是新時期城市發展的必然選擇

（一）建設低碳城市是內外壓力下的必然選擇

根據國家統計局統計，我國2008年國民經濟增速達到了9%，預計我國GDP很快就會超過日本，成為全球僅次于美國的第二大經濟體。但是，由于技術水平和發展方式等原因，高速增長的經濟背后卻是低下的資源生產率和較高的污染排放強度。我國單位GDP的能耗是日本的11.5倍，美國

的4.3倍，德國和法國的7.7倍。經濟的高速發展和資源生產率的低下導致我國資源和能源消耗巨大，能源消耗在世界范圍內的比重持續走高。我國經濟發展與資源環境約束的矛盾已經越發突出，如果繼續保持目前的資源消耗率和污染排放水平，將對環境造成無法挽回的損害，威脅國家的長治久安和穩定發展。因此，發展低碳經濟，建設低碳城市已經成為我國必由之路。

表1 低碳城市與相關概念的比較

面對日益清晰的全球氣候變化威脅，全人類在控制溫室氣體排放、減緩和應對氣候變化領域已經形成了廣泛的共識。我國作為發展中國家，在國際上還沒有受到強制減排的要求。但近年來我國經濟增長迅速，溫室氣體排放總量已躍居世界前列。國際社會對我國溫室氣體強制減排的呼聲也越來越高。面對國際社會的壓力，我國一方面在國內通過推行節能減排、清潔生產、循環經濟、低碳城市構建等行動，積極探索低碳發展之路，另一方面也在國際舞臺逐漸展現出積極姿態。面對強大的國際壓力，低碳城市已經成為我國提高城市競爭力和國際影響力的必然選擇。

（二）建設低碳城市是解決城市發展困境的重要措施

1.能源消耗急劇增加使城市面臨新的能源危機

工業、建筑和交通是城市用能增長的主要領域。在城市的生產活動中，傳統的重工業依然占據主要的地位，2005年中國重工業對工業的貢獻率超過70%，對GDP的貢獻率接近50%。中國城鎮既有建筑約150億m2，并且以每年10億m2的速度增加著。中國城市與發達國家相比，城市住宅能耗高3.5倍，每平方米建筑用鋼55kg，比發達國家平均高出20%。中國機動車保有量也快速增加，截至2008 年9 月已有1.68億輛。隨著城市化的進程，每年近千萬人從農村轉移到城市將導致城市能源消耗總量不斷增加。

2.能源利用導致城市環境問題日益突出

城市空氣質量、水環境質量、交通噪音、城市固體垃圾處理等與環境密切相關的指標雖然逐年得到改善，但是依然還存在嚴重問題。例如，受城市規劃、公共交通配套建設、機動車保有量和尾氣排放標準等因素的影響，機動車尾氣排放已經成為中國大城市空氣的第一大污染源。2005年，整體空氣質量評選中依然有27%的城市處于“劣三級”狀態。城市居民生活廢水的處理率只有32%，有193個城市的污水處理率為0%。

3.能源與環境問題將成為影響城市發展的長期制約因素

能源和環境問題同人類生產和生活的各種活動密切相關，具有長期性和慣性，非常復雜。當前的城市治理制度沒有將低碳的目標納入進來，導致城市建設缺乏合理的設計與規劃。以我國城市中的能耗“鎖定效應”為例：大型的設備、基礎設施以及個人大件耐用消費品一旦投入使用，其能源的來源和效率將會保持一定的水平。如果在修筑時缺乏必要的規劃和節能設計，有可能在未來的十幾年中將當地能源的使用鎖定在一定的程度上沒有辦法進行大規模的衰減②。同樣，居民的能源消費習慣對于城市長期發展也有深遠的影響，而當前的城市治理機制在引導居民正確消費方面功能不健全。39%的城市化率表明中國剛剛進入城市的快速發展期，還將經歷一個城鎮人口急速膨脹的發展階段。在消費方式上，是遵循大型住房、大排量汽車的模式，還是提倡節約型的消費模式，中長期而言會造成截然不同的發展結果。2007年5月為止，北京的機動車保有量突破了300萬輛，上海也早已突破了200萬輛的大關。汽油的消耗和尾氣排放都直線上升，而汽車使用的主動權直接掌控在城市居民手中。

（三）建設低碳城市是中國城市發展的新機遇

1.低碳城市為城市發展提供新的發展理念和治理模式

近年來，伴隨著國內外城市探索性地開展了低碳城市的有益實踐，低碳城市的實踐探索和理論研討帶來城市發展觀上的變革以及城市治理和管理制度上的變革。從世界低碳發展的歷程看，國家層面的宏觀計劃多于微觀層面的實施原則，而針對某個地區的具體行動計劃多于可以推廣的制度理念。因此，中國低碳城市的建設和探索對于世界范圍內的低碳發展將有深遠的含義。我國大多數城市處于快速發展的階段，城市類別繁多，特點各異：有的以自然資源開發為主，有的以制造加工為主，有的城市主打生態牌，有的城市注重現代化建設，各種不同類型的城市在低碳城市建設的定位迥異，進行低碳化建設的方法和途徑也各不相同；而我國城市地理位置不同，文化風俗差異很大，如何針對地方特點進行低碳建設，這些寶貴的實踐和理論歸納都將為世界低碳城市的建設提供豐富的知識。

2.低碳城市為城市發揮后發優勢提供了可能

城市間的競爭是國家發展、地方進步的巨大動力。根據中國城市競爭力研究會2007年公布的城市競爭力評價指標體系，城市環境建設和可持續發展均作為重要的競爭力指標，也是城市社會發展的指標。北京國際城市發展研究院城市競爭力課題組也將可持續發展作為確保城市與周邊地區居民福利的重要因子計入到城市競爭力指標體系中，體現城市實力和發展潛力。而低碳城市的發展為多數城市提供了趕超其他城市的機會。很多城市政府認識到：不進行低碳發展是沒有前途的，最終是要受到限制和懲罰的。及早面對減排壓力，及早調整城市治理模式，可以讓依賴傳統工業的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產業結構的調整、環保監控的執行、城市居民理念的提升實現跨越式發展，提升自身在全國各個城市，甚至是世界各個城市之間的競爭力，凸顯城市特點，提升經濟盈余，增加城市吸引力。

3.低碳城市為城市培育新的經濟增長點

國家和城市的發展都依靠新的經濟增長點。低碳產業以及相關的環保產業不僅提供了這樣的產業選擇，而且提供了大量的地區性就業機會。以保定市為例，2007年，新能源與能源設備產業基地中的骨干企業達到160余家，實現工業銷售收入160億元，同比增長42.9%，占地區GDP的13.3%；實現利稅17億元，同比增長65%；出口創匯完成4.3億美元，同比增長95.5%，完成年度計劃的190%。保定市還在籌建自己的靜脈產業園——建設廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業。在城市所屬范圍內積極推進城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用，全面構建并實施“收集—轉運—集中處置”的城鄉生活垃圾處理模式。

三、探索“六位一體”的低碳城市建設模式

低碳城市的建設是一個復雜的過程，應在遵循“順時、因地、應變、集約”原則的前提下，結合城市自身的發展階段和現實條件，有規劃、分步驟的推進。低碳城市不僅僅是一個經濟領域的概念，涉及到城市的經濟結構、制度結構、空間結構、環境特征等方方面面的內容，為了有效推進我國低碳城市的建設，我們提出了“六位一體”的低碳城市建設模式，從低碳經濟、低碳交通、低碳建筑、低碳環境、低碳社區和低碳家庭六個方面入手，構建起全面、可行的低碳城市建設模式。

（一）低碳經濟

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。低碳經濟是低碳城市建設的物質基礎，決定著低碳城市建設的成功與否。具體來講，在發展低碳經濟主要包括以下幾個方面：

1.開發低碳能源，優化能源結構

對即將到來的能源危機，全世界都認識到必須采取開源節流的戰略，即一方面節約能源，另一方面開發新能源。面對能源危機，許多國家都在下大力氣研究和開發利用“低碳能源”，包括太陽能、生物質能源、風電、水電的新技術新工藝。由于技術水平的限制，新能源利用的成本較高，尚未達到商業化運營的要求。目前，新能源的利用成本與化石能源相比仍較高，以化石能源為主的能源消費結構在短時間內難以改變。因此革新傳統能源的利用方式也是實現能源低碳化的一條重要途徑。通過研究推廣化石燃料制氫、高效鍋爐，集中供熱等技術，實現傳統能源的清潔、安全、高效利用。

降低煤在國家能源結構中的比例，提高煤炭凈化比重。對我國而言，加速國家能源消費從傳統煤炭礦種為主向現代石油和天然氣礦種為主的結構轉變是必然選擇。這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業化和城市化發展的正常趨勢。作為最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導地位還將持續相當長的時期，因此，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設將成為我國未來能源消費結構改善的一個基本任務。

提高能源效率，重點改善城市的能源消費結構和效率。以較少的能源消耗，創造更多的物質財富，不僅對保障能源供給、推進技術進步、提高經濟效益有直接影響，而且也是減少二氧化碳排放的重要手段。世界主要國家都將提高能源效率作為應對氣候變化能源戰略的核心目標之一。發達國家的能源戰略都將各種新能源的采用、低碳燃料的研發、傳統化石燃料的清潔以及先進的發電技術等作為實現低碳經濟的關鍵領域。我國也應注重纖維素乙醇和氫燃料等車用燃料生產技術，清潔煤、核能、太陽能和風能等先進發電技術，先進節能技術，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術的開發。

全力發展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化。盡管能源結構的調整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無限的。因此，從保證能源安全和保護環境的角度看，發展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化，是減少煤炭消費降低對進口石油依賴度的必然選擇。我國應逐步降低煤炭終端消費比例，大力發展潔凈煤技術，避免和減少能源開發利用引起的環境污染，推進技術進步，促進能源效率的提高，加速發展天然氣，適當發展核電，積極發展水電，深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重，將是發展低碳經濟的重要方向。

2.優化產業結構，推進清潔生產

中國工業低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當前經濟社會發展之間的關系。今后20年，是我國基本完成工業化中期任務并進入后工業化階段的重要時期，以機械、鋼鐵、石化為核心的重化產業群和以“住行”為特征的汽車工業、船舶工業的發展仍將成為進一步促進增長的至關重要的因素。在這樣的條件下建設低碳城市，調整工業結構，推進高碳產業向低碳逐步轉型就顯得尤為重要。所謂清潔生產是從資源的開采、產品的生產、產品的使用和廢棄物的處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，最大限度地減少它們的消耗和污染物的產生。所以，為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，實現清潔生產，我國需要加快產業結構的優化升級，嚴格限制高耗能產業的發展，淘汰落后產能，從結構上實現經濟的低碳、高效發展。具體來說：

①大力推進清潔能源產業化。要以生物質能、核能、風能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發展清潔及可再生能源，加大產業化力度。

②積極發展低碳裝備制造業。要提升內燃機、環保成套設備、風力發電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業的研發設計、工藝裝備、系統集成化水平，積極發展小排量、混合動力等節能環保型汽車，加快低碳裝備制造業和節能汽車產業發展步伐。

③大力發展高新技術產業。眾所周知，知識密集型和技術密集型產業屬于低碳行業，如信息產業的能耗和物耗是十分有限的，對環境的影響也是微乎其微。IT產業是低碳經濟中最具發展潛力的產業，不論是硬件還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。

3.強化科技創新，推進低碳技術

所謂低碳技術，也稱為清潔能源技術，主要是指提高能源效率來穩定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導技術，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的、能有效控制溫室氣體排放的新技術。低碳技術既是提升國家未來經濟社會綜合競爭力的關鍵，也是摒棄國家高碳發展老路和高碳技術模式，實現經濟跨越式發展的重要途徑。加快發展低碳技術步伐，既是我國發展低碳經濟的戰略性要求，更是我國社會經濟發展的現實要求。在目前境況下，我國獲得低碳技術有兩個途徑：一是通過清潔發展機制(CDM)引進發達國家的成熟技術，這種方式的優點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術。第二種途徑是自主研發，即通過原始創新和集成創新，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術，尤其是針對提高重化工行業能耗的新技術，并由此建立起自己的低碳技術創新體系。

總之，中國應從戰略高度看待低碳技術發展的歷史性機遇，按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的技術路線圖。要從體制上增強自主研發能力，加快現有低碳技術推廣和應用以及關鍵低碳技術的自主創新；在充分利用國外成果和借鑒國際經驗的基礎上，實現高起點跨越式的低碳技術發展理念。

（二）低碳交通

1.低碳城市建設對城市交通提出新的要求

低碳城市建設對我國城市交通發展提出了全新的要求：

①低排放。即城市交通作為一個經濟部門，其發展產生溫室氣體排放強度處于較低水平。根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告，全球溫室氣體排放中，城市交通占13.1%，是僅次于能源供應和工業生產的第三大排放部門（IPCC，2007）。我國的城市化和工業化進程加快，需要大量的交通設施作為保障，這從規模上更加大了城市交通對能源的需求以及排放強度。因此，需要將低碳交通理念注入到城市交通的規劃與發展之中，提升交通部門的能源利用水平，減少城市交通對化石能源的依賴，在城市交通快速發展的同時，降低交通部門的排放水平。

②高效率。即城市交通的發展能夠滿足城市化進程加快及城市經濟發展帶來的不斷膨脹的交通需求。在我國城市化發展的進程中，城市交通問題日益嚴重，正成為制約城市社會經濟發展的瓶頸。實踐說明，以小汽車為主導的城市交通發展模式造成道路土地資源的巨大浪費和整個城市交通效率的低水平。我國城市交通需要改變傳統的城市交通發展模式，大力發展大運量運輸的交通工具及配套設施，滿足我國城市社會經濟快速發展的需要。

③高效益。即在我國城市低碳化發展模式構建中，城市交通作為城市重要的基礎設施和公用事業，應發揮低碳城市建設的龍頭作用，有效促進城市的低碳經濟發展。我國城市交通，尤其是城市公共交通，一方面應當有效促進城市其他經濟部門節能減排，提升城市發展的低碳化水平；另一方面也要通過城市交通的發展帶動城市相關產業的發展，加快城市的社會經濟發展。

2.低碳交通是低碳城市建設的內在要求

低碳交通就是在日常出行中選擇低能耗低排放低污染的交通方式，這是城市可持續交通發展的大勢所趨，也是建設低碳城市的內在要求。據統計，我國私家車以每年20%以上的速度遞增，交通能耗和溫室氣體排放快速增長。根據國際經驗，私家車依賴型的出行習慣一旦形成，不僅再改變的代價極其巨大，而且還會引發城市的低密度蔓延。建設低碳城市，必須重視低碳交通的發展方向，創建低碳機動化城市交通模式。

①健全大公交體系建設。首先，大力發展公交優先的城市交通戰略。大力發展包括地鐵、快速交通、公交專用道、普通公交等，搶在大多數市民私家車出行習慣形成之前，以“快、準、廉、優”為目標來優化公交出行方式，努力實現地鐵、公交車、出租車、“免費單車”、“水上巴士”等公共交通工具的零換乘，減少交通的碳排放和城市空氣污染。從基礎設施投資和建設、環境污染、公眾身體健康影響、交通擁堵和石油消費來講，小汽車出行方式太昂貴，又是問題叢生之源。城市的交通發展戰略上，應采用經濟和行政手段相結合，限制和減少小汽車的使用率。其次，保留和擴展自行車道和步行道。城市曾以自行車為主要交通工具之一，曾是城市的一道風景線，蔚為壯觀。保護自行車道和自行車的發展，將自行車道和人行道賦予人性化設計。步行和自行車出行，既無污染排放、保護環境，也能鍛煉身體。在主要公交站點都應有自行車免費停放站點，其站點設計和功能應該比汽車停放站點更適宜人們的寄存。應在公交大的站點提供價廉或免費的自行車租借服務。最后，由于我國的城市都屬于“緊湊型”城市，比較適宜推行的是快速公交系統和交通導向開發模式。這兩種模式的推廣都要求城市規劃提前做出安排。

②大力發展軌道交通。與常規地面公共交通相比，城市軌道交通體現了明顯的低碳經濟特征：運量大、效率高、能耗低、無污染、用地省、噪音低、優化城市布局、帶動產業發展等特點，在我國大城市大力發展城市軌道交通將有效地滿足低碳城市建設對城市交通的要求。構建以軌道交通為骨干的城市交通體系，將是我國低碳城市交通的發展方向，是我國低碳城市建設的重要組成部分和必由之路。

第一，發展城市軌道交通將大幅降低城市排放強度。這一減排作用主要通過城市軌道交通對其他交通方式的替代得以實現。城市軌道交通以其安全、快速、便捷等特征，將受到城市居民的青睞，并逐步替代小汽車、公共汽車等其他城市交通方式。由于城市軌道交通相比其他交通方式污染很小，甚至達到了零排放，因而隨著城市軌道交通在城市交通中骨干作用的確立，以及對高排放交通工具的替代，城市交通部門的排放水平將大幅降低。

第二，發展城市軌道交通將有效提升城市交通效率。隨著科技發展和勞動生產率提高，城市范圍內集中的大量人員流動要求配置便捷、可達性強的客運交通工具。城市化進程加快及城市經濟的飛速發展，要求城市交通具有強大的運輸能力，以適應城市客流分布特征，提供公交化運輸服務，使高峰時段出行需求得到滿足。只有大力發展城市軌道交通，采用城市軌道交通作為公共交通的骨干網絡，才能有效滿足城市日益增長的客運任務和正在轉型的城市發展要求。

③使用清潔能源降低碳排放。城市交通應該倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具減輕交通運輸對環境的壓力，以實現城市運行的低碳化目標。

（三）低碳建筑

所謂低碳建筑是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。

1.建筑施工和維持建筑物運行是城市能源消耗的大戶

有數據顯示，全球房地產建筑業的能耗占到全球終端總能耗的40%，而95%左右的已有建筑都是高耗能建筑。中國每年有近20億平方米的新建筑建成，2010年如果提高建筑能效，全球可以減排7.15億噸二氧化碳，相當于當年全球預計總排放量的27%。中國每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸碳。在房地產的開發過程中建筑采暖、空調、通風、照明等方面的能源都參與其中，碳排放量很大。此外，我國當前的大量建筑，還存在著因結構不合理、材料使用不當而引發的高耗能、高排放。有關數據表明，我國建筑采暖、空調、通風、照明的能耗占全國總能耗的30%左右，保守預計到2010年我國的碳排放量將比2000年增加6億噸。房地產建筑業在節能減排工作中所占據的位置此時顯得尤為重要。

2.低碳建筑是低碳城市建設的重要組成部分

低碳建筑需要既能最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。節能建筑是從建筑采暖、制冷、電力等方面的能源使用來講，側重物理學的角度；低碳建筑是這一概念的延伸，指建筑本身和周圍的生態環境相融合，比如屋頂、墻體、周圍有植被，更加接近自然，對自然的侵擾更少，側重于生態層面；而低碳建筑是新近流行的一個比較“時尚”的概念，其內涵和節能建筑、低碳建筑都是一致的，相輔相成的。

低碳建筑對采用新技術的要求很高，目前從國際范圍來看仍然只處于初期發展階段，國內則只是一個概念和實驗階段，純粹理論意義上的低碳建筑可以說少之又少。現階段，已經有不少建筑開始部分地采用新技術，隨著經濟的發展，低碳建筑必將在房地產業引發一場很大的“產業革命”。這場新的產業革命要求將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節能燈和節能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。

建筑業和房地產業的低碳之路，是一個不斷轉變發展觀念，不斷確立科學的建設和消費模式，不斷研發推廣先進適用技術，不斷提高產品綜合性能，不斷完善物業生命周期管理的歷史過程。這是新時期建筑業和房地產業可持續發展的必由之路，也是低碳城市建設之路的必然要求。

（四）低碳環境

低碳環境是低碳城市建設的重要外部環境，也是低碳城市建設的重要目標之一。在碳排放量一定的情況下，提高城市的碳匯能力是優化城市生態條件，實現低碳環境的重要手段，是推動低碳城市建設的重要保障。

所謂碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力，是與碳源相對的概念。碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。建設低碳城市是通過減少碳源和增加碳匯來實現的。減少碳源一般通過二氧化碳減排來實現，增加碳匯則主要采用固碳技術。

1.增強碳匯能力是我國現階段低碳城市建設的重要途徑

在我國經濟增長方式不可能在短期內實現質的轉變、以燃煤為主的能源結構也不可能在短期內根本改變的條件下，充分發揮低碳植物的碳匯潛力，通過土地利用調整和林業措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫，積極擴大碳匯是成本較低的減碳途徑。低碳植物通過光合作用可以吸收二氧化碳。植樹造林、保護濕地，集約利用土地，提高城市綠化率，實際上就是在固碳減碳。然而，在大規模城市開發建設中，毀掉大批耕地，使土壤中的有機碳釋放出來，將碳匯變成碳源的現象還相當嚴重；隨意侵占山體和水體，破壞原生態的天然碳庫的現象更是屢見不鮮。

2.增加區域綠化面積提高城市吸碳能力

增強城市的碳匯能力，要求在城市規劃中，多建生態景觀，少建體現“形象工程”的大面積硬地廣場和草坪廣場，限建高耗電能的人工瀑布、噴泉，多營造有利于戶外健身、增氧、減少熱島效應的樹林綠陰地，保留自然山體和河湖水景在城區的位置，提高城市綠地單位面積的綠化功能和吸碳功能。建設生態景觀還包括城市屋頂綠化，這也是一個長期被我國規劃建設者容易忽略的領域。大城市數千萬平方米的屋頂面積若建成“空中花園”，既可使建筑隔熱保溫，降低建筑能耗，又可不征用土地而擴大綠地面積，美化城市空間環境，明顯降低城市熱島效應，凈化城市空氣。據測算，如果一個城市全部屋頂面積實行綠化，城市上空的二氧化碳將減少80%左右。此外，開發利用屋頂空間資源，還可以考慮促使建筑業與太陽能產業的融合，設計和建造富有景觀美的太陽能屋頂和光能利用建筑，推廣住宅小區太陽能路燈和景觀照明。

（五）低碳社區

低碳城市建設涉及不同的層次，大到全球、區域、國家、城市，小到企業、社區甚至家庭、個人等。社區是區域、城市實施低碳戰略的社會基礎，把低碳戰略的實施進一步向個人、企業、社區等微觀層次延伸和擴展至關重要。正是在這樣一個背景下，從低碳城市建設的角度思考低碳社區建設，這不但凸顯出社區建設在城市發展體系中的基礎性意義，而且使社區建設活動能夠進一步站在低碳發展的前沿，通過能源、資源、交通、用地、建筑等綜合手段，減少社區規劃建設和使用管理過程中的溫室氣體排放，并鼓勵居民從居家、辦公、休閑等各方面予以配合，從而真正推動城市經濟、社會、生態的可持續發展。

1.開展低碳教育深化低碳社區創建意識

低碳教育為建設低碳城市、創建低碳社區起到可靠的支撐作用。

創新載體，豐富低碳教育形式。要面向社會各階層開展低碳生活方面的知識和技術的宣傳和教育。結合實際，開展多種形式的主題宣傳活動。積極組織各類新聞媒體將低碳教育納入宣傳報道計劃。加強低碳公益宣傳。在各個社區設立低碳公益廣告牌、宣傳欄，普及低碳知識，介紹居民在照明、用水、用電、餐飲、取暖、出行等日常生活中如何低碳生活的知識、技巧。加強低碳先進典型宣傳。對在低碳方面作出貢獻的先進單位、個人給予表彰和獎勵。

整合資源，建立低碳教育基地。在中小學開展“低碳生活知識進校園”活動，使低碳生活方面的知識進校園、進課本、進課堂。各中小學要把低碳生活方面的教學內容與現有的思想品德課相融合，在不增加課程和課時的前提下，開展學校低碳生活教育。當然，光靠學校教育，光靠傳統的自上而下的教育方式，恐怕還難以奏效。必須不斷地建立各類低碳教育基地，為公眾參與低碳實踐、接受低碳教育創造便利條件。可以依托街道工委黨校、社區黨校、市民文明學校、社區圖書館、老年大學、社區老年人協會等場所和組織開展低碳教育。在駐區企業、機關、單位中培養低碳建設典型，并逐步使之成為對市民開放的低碳教育基地。

2.建設低碳住宅提升低碳社區創建品質

“低碳住宅”是近年來興起的一種居住概念，它不只是強調綠化，而且是利用自然條件和人工手段來創造一個有利于人們舒適、健康的生活環境，同時又要控制對于自然資源的使用，實現向自然索取與回報之間的平衡。低碳住宅不僅僅是前面我們所講到的房屋建筑，而是一個住區的概念。

加強硬件建設，實現持續高效地利用一切資源。低碳住宅是指具備了一定的符合環保要求的硬件設施、建立了較完善的環境管理體系的居住區。因此，建立低碳住宅，首先要加強硬件設施的建設，包括低碳住宅、低碳居室、生活環境綠化、垃圾減量和垃圾分類、節水和中水利用、節能和使用新能源等設施。低碳社區的硬件設施建設強調的是實現持續高效地利用一切資源，追求最小的生態沖突和最佳的資源利用，滿足節地、節水、節能、改善生態環境、減少環境污染、延長建筑壽命等目標，形成社會、經濟、自然三者可持續發展的人類理想的居住地。節約能源和保護環境是低碳住宅的旗幟，它不僅包括節約不可再生能源和利用可再生潔凈能源，還涉及節約資源（建材、水）、減少廢棄物污染（空氣污染、水污染）以及材料的循環使用等。

強化軟件管理，完善環境管理體系。低碳住宅的建設包括硬件設施和軟件建設兩個方面，低碳住宅建設需要軟件支持。低碳軟件包括由政府各有關部門和社會各界參與的聯席會，起先鋒骨干作用的低碳志愿者隊伍以及普及低碳知識的宣傳陣地等。

3.倡導低碳消費形成低碳社區文明風尚

“低碳”并非針對某一類商品，事實上，低碳涉及到我們生活的各個方面，低碳商品在我們的日常消費中處處可見。有關專家認為，只要在生產、消費過程中符合低能耗、低污染、低排放要求的商品，都可歸入低碳商品的行列。倡導低碳消費，正在成為新的消費趨向。

培育低碳市場，延長低碳產品供應鏈。制定低碳市場的有關標準、規范和管理辦法。美國、英國等10多個國家已出臺“碳標簽”標示政策，要求今后上市的產品上需有“碳標簽”，即標明產品在生產、包裝和銷售過程中產生的二氧化碳排放量。美國的沃爾瑪、英國的TESC O、瑞典的宜家等世界知名零售企業均已要求各自的供應商完成碳足跡驗證，在產品包裝上貼上不同顏色的碳標簽。

加強宣傳示范，推動機關和個人的低碳消費。低碳消費行為貫穿家庭、單位和機構的每個人，政府通過采購行為、開支節儉、能源節約行為及辦事效率諸方面引領家庭建立現代生活與工作行為方式，使政府機構和先進群體成為低碳消費行為的帶頭者和榜樣。充分利用廣播電視、報紙雜志、廣告和互聯網等多種媒體，大力宣傳低碳消費，使消費者不斷增強自我保護意識，形成低碳消費時尚。

（六）低碳家庭

創建低碳家庭是實行低碳社區創建的基礎。低碳家庭是積極參與社區環保活動、帶頭實施低碳生活方式的家庭。通過這些家庭，影響和帶動其他家庭選擇低碳生活方式，使更多家庭加入到低碳家庭的行列里，由此創建成為低碳社區，低碳社區的每個家庭將通過選擇低碳生活方式來參與環保。

1.將低碳家庭的建設與為民辦實事、讓人民得實惠結合起

實施低碳家庭行動的抓手要從人民群眾的需要出發，正確處理人民群眾的長遠利益與眼前利益、局部利益與整體利益的關系，將低碳家庭建設的目標設計與實現人民群眾的根本利益結合起來，將低碳家庭的建設與為民辦實事、讓人民得實惠結合起來，注重人性化，突出個性化，促進人的全面發展。

2.擴大群眾參與、強化指導服務

將低碳家庭建設的主要目標和基本任務分解到政府各有關職能部門和工青婦等各級群眾組織、有關社會團體的年度目標和日常工作中，形成政府、社會共同推動的整體合力。在實施過程中，各部門、基層單位要各有側重，體現分層、分級管理和分類指導。積極引導在轄區生活、學習、工作的所有群眾廣泛參與，讓群眾成為實施“低碳家庭行動計劃”的主體。

擴大群眾參與。以社區為基礎，充分發揮社區黨委、居委會、群眾組織、志愿者、中小學生的作用，以居住單元、樓棟為單位最大限度地動員和組織群眾參與創建工作，按照低碳家庭標準，制定并互相監督執行低碳家庭行為規范，努力形成一種群眾自覺參與、自我約束、自我監督、長期堅持的機制。從而更加充分地發揮家庭成員的主體意識。創建低碳家庭的成效主要取決于家庭本身。家庭成員是創建低碳家庭活動的主角。只有充分發揮家庭成員的積極性、主動性，才有可能創建低碳家庭。

強化指導服務。創建低碳家庭是一項系統工程，不僅是家庭成員個人的事，更要有政府部門、社區的積極支持與參與，需要一個包括由政府有關部門、民間組織、居委會組成的管理協調機構，一系列持續性的環保活動等等，通過一系列的宣傳與活動來改變人們舊有的生活方式和思維方式，建立低碳生活、低碳消費的生活理念和生活方式。

3.設定標準、典型示范

創建低碳家庭，還應堅持設定標準、典型示范原則。應當倡導和實施一種低碳的消費模式，一種可持續的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少使用消費能源多的產品。在減少碳排放方面，個人的行動非常重要，我們的衣食住行都可以幫助減少碳排放。從日常生活做起，實行可持續的消費模式，我們就可以為實現低碳經濟、建設低碳城市做出貢獻。要鼓勵市民擦掉碳足跡，進行碳補償，實現碳中和。所謂碳足跡是指一個人或者團體的二氧化碳排放量，可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，第二碳足跡是因使用各種產品而間接排放的二氧化碳。

總之，低碳城市建設已經成為新時期城市發展道路的必然選擇，而構建一套符合中國城市發展階段和發展道路的低碳城市建設模式，對于合理引導中國低碳城市的建設具有重要的作用。“六位一體”的低碳城市建設模式是符合城市快速發展期中國城市特征、符合低碳城市和低碳社會建設理念的完整體系，是對我國低碳城市建設道路上的有益探索。

注釋：

① 莊貴陽.低碳經濟引領世界經濟發展方向[J].世界環境,2008,(2):34-36

② 張坤民.低碳世界中的中國:地位、挑戰與戰略[J].中國人口·資源與環境,2008,18(3):1-7.

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