大巴黎規(guī)劃視角：低碳城市建設的啟示

◎ 黃 輝

全球氣候的深刻變化日益影響著人類的生存和發(fā)展，同時也成為人類迫切需要解決的問題。在諸多的環(huán)境問題中，由二氧化碳等溫室氣體排放所引起的全球溫度升高成為我們關注的重點。繼1997年“京都議定書”簽訂之后，全球眾多國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市問題上達成了廣泛的共識。

2009年4月，法國公布了新的對巴黎地區(qū)進行改造的宏偉計劃——“大巴黎計劃”，其中城市改造的“低碳”理念為未來大都市的發(fā)展提供了很好的借鑒。

一、“低碳城市”概念的提出

“低碳城市”（Low-Carbon City），指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。①

“低碳城市”的概念實際上是全球在氣候快速變化挑戰(zhàn)下的應對方案之一，也是可持續(xù)發(fā)展計劃的目標之一。早在1992 年5 月9 日在紐約就通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年12月聯(lián)合國京都峰會所達成的“京都議定書”又對全球碳排放進行了規(guī)定。條約于2005年2月16日開始強制生效，到2009年2月，一共有183個國家通過了該條約，超過全球排放量的61%。

條約規(guī)定，締約方二氧化碳等溫室氣體排放總量在2008 年至2012 年承諾期內(nèi)，要從1990 年的水平至少減少5%。2002年5月31日，歐盟當時的15個正式成員國在聯(lián)合國簽署了相關文件, 歐盟的原有排放量大約占全球排放量的21%，條約規(guī)定要把排放量比1990年減少8%。作為歐盟主要成員國及京都議定書的主要支持者，法國一直致力于減少溫室氣體排放的相關工作并在實踐中給出回答。②

二、“大巴黎計劃”的“低碳”背景

圖1 全球不同地區(qū)碳排放量

全球環(huán)境的急劇變化與溫室氣體排放不斷增加緊密相關，尤其是碳排放量。據(jù)美國能源部統(tǒng)計，至2000年，全球各種類型碳排放量已達到約每年66億噸，其中美國、加拿大以超過16億噸每年居于第一位，而西歐則以9億噸每年居于第二，如果加上東歐、前蘇聯(lián)國家的約每年8億噸，則整個歐洲的排放將超過美國、加拿大地區(qū)（圖1）。

就法國而言，環(huán)境保護對社會經(jīng)濟發(fā)展的壓力也越來越大。根據(jù)倫敦政治經(jīng)濟學院的都市年鑒計劃的數(shù)據(jù)，從水、能源消費、二氧化碳排放、廢棄物排放四項主要指標來看，法國均超過國際平均水平，尤其二氧化碳排放量超過國際平均值的1.5倍（圖2）。③

圖2 2009年法國及巴黎的環(huán)境狀況

環(huán)境的影響不僅對一個城市，從更大范圍上，影響一個國家和一個區(qū)域，甚至全球。但是，城市尤其是大都市區(qū)無疑是對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的一個主要貢獻者。

當前我們對于“低碳城市”的討論，本質(zhì)上都在回答人與環(huán)境如何和諧發(fā)展的問題。

19世紀上半葉，工業(yè)革命在法國蓬勃開展，同時導致人口大量涌入巴黎。1836年，當時的巴黎人口為89.9萬，到1856年即增加到117.4萬人，20年間增加了近31%。④這種高速發(fā)展帶來的惡果就是，城市環(huán)境急劇惡化。在巴黎市中心，人口密集、道路上污水橫流、流行病蔓延。例如，1832年和1849年兩次霍亂即導致大約2萬人死亡。⑤

對于工業(yè)化、城市化所帶來的危害，在法國很快就出現(xiàn)了反對的聲音，“資本并不能帶來未來的發(fā)展，工廠和城市并不是個完美的組合，城市應該更多具有文化上、生活上的價值。”⑥這種反對的聲音雖還沒意識到自然環(huán)境對人類生活的重要性，但已開始反思工業(yè)化給城市生活所帶來的危害，同時也意識到城市生活更應該重視、保障人自身的發(fā)展。

1852年，塞納省長奧斯曼（Haussmann）以鐵腕之力對巴黎進行了有史以來最宏大的改造，主要通過取直、拓寬馬路，增加綠地，增加清潔水供應，新建、維修下水道等措施。歷時約20年的改造使巴黎的城市面貌、城市基礎設施網(wǎng)絡發(fā)生重大變化。雖然目前對奧斯曼的改造仍然褒貶不一，但不可否認，通過這種大范圍的改造，城市地價上升，眾多重工業(yè)及污染性企業(yè)不得不搬出巴黎，“奧斯曼持續(xù)地對巴黎市內(nèi)的重工業(yè)、污染工業(yè)與輕工業(yè)施加壓力，到了1870年，巴黎市中心絕大部分區(qū)域都已看不到工廠”。⑦

19世紀的法國城市建設實踐反映了工業(yè)化、城市化對城市生活所造成的負面影響的一個逐步認識并應對的過程，雖然沒有直接提及對自然環(huán)境的保護，但其中隱含的“健康生活理念”已經(jīng)開始付諸于城市建設實踐當中。

自此以后，歷次城市規(guī)劃調(diào)整都試圖在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境之間尋找平衡點，也都脫不了“與自然環(huán)境和諧相處”的主題。如1919年雷恩·茹塞利（L é on.Jaussely）首提巴黎區(qū)域整治概念，提出工業(yè)、居住區(qū)、大型機構應該遷出巴黎，巴黎應該是美好的生活場所；1934年亨利·鮑赫斯(Henri.Prost)認為巴黎大區(qū)整治的目標是：減小巴黎交通擁堵、抑制都市區(qū)無限擴張、建設景觀公路等；1960年代，伴隨著地方分權及非工業(yè)化浪潮，五座新城在巴黎郊區(qū)出現(xiàn)，其主要目的是為了平衡地區(qū)經(jīng)濟，限制巴黎的無限擴張，以多中心經(jīng)濟發(fā)展模式來引導巴黎大區(qū)的城市發(fā)展，增強人與自然環(huán)境的接觸。⑧

同樣，“大巴黎計劃”的目標最終也是為了建設一種理想的生活狀態(tài)，負責地區(qū)發(fā)展的國務秘書這樣說道：“我們應該在大巴黎地區(qū)創(chuàng)造一種生活的藝術。必須讓人們能夠說，巴黎是有特色的，或者在居住方式上，或者在出行方式上。我們要做的，只是為共同生活的藝術打造一個基礎。”

三、“低碳”的理念與規(guī)劃的實踐

事實上，大巴黎計劃初步構思已于2009年3月12日公布，被稱為將是有史以來最復雜的城市發(fā)展計劃之一，受法國文化部委托，有10個國際建筑師和城市規(guī)劃師事務所參與規(guī)劃的設計，其中包括Jean.Nouvel、Christophe.de.Portzamparc、Roland.Castro、Bernardo.Secchi、Paola.Vigano、Richard.Rogers、MVRDV、Antoine.Grumbach、Lin.Finn.Geipel 、AUC(Djamel.Klouche)、Studio O9(Bernard.Secchi et Paola.Vigano)、Groupe Descartes (Yves.Lion)等。

很多人原以為，薩科奇會效仿以前的總統(tǒng)們，建造一兩座地標建筑物，例如密特朗總統(tǒng)請貝聿銘(I.M.Pei)所設計的盧浮宮金字塔、蓬皮杜時期皮亞諾和羅杰斯(Renzo.Piano and Richard.Rogers)所設計的蓬皮杜藝術中心和希拉克時期讓·努維爾(Jean.Nouvel)設計的凱布朗利博物館(Musee de Quai Branly)等。

然而，薩科奇的計劃更大，他要求建筑師們重新設計整座城市及其周圍地區(qū)的形象，并提出具體的方案。其中一個重要目標，是結束巴黎市中心二百萬居民與郊區(qū)的六百萬居民割離的孤立狀態(tài)。同時，更好的利用現(xiàn)在的土地庫存和變通城市規(guī)劃法律，在未來每年增加7萬套住房，也就是現(xiàn)在每年實際數(shù)量的兩倍。20年之內(nèi)要增加100萬個就業(yè)崗位。優(yōu)先發(fā)展數(shù)十個經(jīng)濟中心等。總之，這個新的計劃并不僅僅是對巴黎的修修補補，而是一個以在環(huán)保、低碳宗旨指導下的全面的巴黎未來城市設計。

1.“緊湊性”和“均衡性”相互補充的規(guī)劃理念

此次大巴黎規(guī)劃仍舊延續(xù)以往巴黎城市規(guī)劃關于“限制都市區(qū)無限蔓延，單中心、多中心”等問題的討論。20世紀60年代以后的新城建設從某種程度上回答了“多中心”規(guī)劃理念。但本次規(guī)劃似乎跳出原有的“單中心、多中心”的框框。由于大巴黎都市區(qū)的發(fā)展，“多中心”模式似乎并沒有解決城市空間無限擴張的問題，由此，“緊湊性原則”成為本次規(guī)劃的第一個首要的原則（圖3）。

圖3 “緊湊性原則”下的限制性增長

規(guī)劃師羅杰斯 (Rogers) 認為，這個概念的主要特點是效率高、流動性強、城市特征性明顯。效率高，主要是指充分利用土地的價值。土地并不僅僅是城市基礎設施的載體，同時更重要的是城市生活的載體。土地承載著建筑物，更承載著生活，從而形成超越生活的交流空間。由此可見，提高土地效率也就加強了社會的流動性，創(chuàng)造出更豐富多彩的城市生活，城市的特征性也就愈加明顯。

拋開理論層面的討論，實踐上，從交通和機動性方面來說，緊湊性也降低了通勤的距離和時間。同時，能源成本、網(wǎng)絡消耗、生態(tài)占有都降低到最小限度；從社會角度來說，都市的居民因此被聚集在一起，這樣一種聚集型生活方式，不但在文化上，而且在社區(qū)建設上也都獲得利益最大化；在城市的建設上，其基礎設施投資和交通建設成本也因此降低。

在這樣的理念指導下，未來的巴黎應該更有效的利用現(xiàn)有土地，同時通過綠化帶形式嚴格限制都市區(qū)的無限擴張。讓巴黎成為一個更緊湊、更集中、更高效的城市。

在“緊湊性”理念指導下，也需要關注地區(qū)經(jīng)濟社會的均衡增長，因此，“均衡性”原則成為其重要的補充。

自19世紀中葉法國鐵路大發(fā)展以來，巴黎就一直是各條鐵路的終點站。這種放射型的交通網(wǎng)絡給巴黎的發(fā)展帶來了極大的優(yōu)勢，市中心在支配經(jīng)濟的增長、平衡周邊區(qū)域的關系上起著重要的作用。但放射性的交通網(wǎng)絡也讓巴黎市區(qū)以外的信息及人員交流變得極為不便利。很顯然，如果以單中心來定義這個大都市區(qū)，那么巴黎市中心與其外圍的其他中心地之間是不平等的。

隨著外圍人口、經(jīng)濟的發(fā)展，強烈需要在政治、經(jīng)濟、社會層面重新定義巴黎與其外圍郊區(qū)的關系。為此，一個緊湊型的多中心、均衡增長結構成為規(guī)劃師們思考的落腳點。

圖4 “緊湊性”“均衡性”增長模式

在這種理念指導下，巴黎近郊區(qū)的一些增長極，將會通過新的交通方式的配置，從而增強其相互之間的聯(lián)系。在“緊湊性”和“均衡性”原則下，一個多中心緊密型的都市區(qū)將形成（圖4）。

這樣一來，工作地與居住地之間的距離將會大大縮短。此外，為確保生活、居住、娛樂，城市生活所需要的必要的要素也都將在每個極點中出現(xiàn)。

同時，每個極點也將以符合自身特點的方式發(fā)展，地方性特征得到增強，城市特征性也在流動性增強的情況下變得更加多樣。

2.調(diào)整現(xiàn)有交通布局，從“密集型”向靈活的“輕便型”轉(zhuǎn)變

目前，大巴黎交通方式主要由鐵路、公路構成。由于歷史原因，鐵路和公路的走向均以巴黎為目的地。這種交通方式的特點就是：巴黎市中心交通極為便利，但郊區(qū)則聯(lián)系不夠；市中心交通網(wǎng)過于“密集”；中心區(qū)汽車尾氣污染遠高于郊區(qū)。

圖5 巴黎地區(qū)當前放射型交通網(wǎng)與未來均衡模式

在巴黎的郊區(qū)，受當前巴黎大區(qū)交通網(wǎng)絡的影響，70%的人還只能依靠私人汽車這一唯一的交通方式。公共交通也大部分都是以巴黎為中心呈放射狀的形態(tài)，這就強迫人們必須要到達中心，并造成上下班高峰期市內(nèi)交通網(wǎng)負荷過大（圖5）。

從長遠來看，這種狀況影響都市經(jīng)濟的發(fā)展和效率的提高。因為通勤時間的損耗也是一種社會成本，同時也極大影響城市的生活質(zhì)量。從環(huán)境的角度來看，也是不可提倡的，因為小汽車的人均能源消耗是公共交通的8倍以上，而人均每公里的二氧化碳排放量則是公共交通的50倍以上。⑨

對此，未來的巴黎郊區(qū)交通應該完善現(xiàn)有的放射狀的交通網(wǎng)絡，并輔以環(huán)狀網(wǎng)絡作為補充，因地制宜的采用有軌電車和有軌無軌混合等交通工具，最終目的是為了提高效率，降低污染并盡量降低和減少人們對于小汽車的依賴。

對于市內(nèi)交通而言，向一個可持續(xù)性的交通方式的轉(zhuǎn)變勢必需要基礎設施的重大調(diào)整，以及人們行為的深度的改造。對此，規(guī)劃、設計師們在對現(xiàn)狀的深度觀察的基礎上建議以“在鼓勵公共交通的同時，發(fā)展微型汽車，并以智能化的交通管理技術來提高道路利用率，同時擴大公共空間供給行人及自行車”。

3.城市的生活，需要降低巴黎對生態(tài)的占有

除了在空間上進行調(diào)整之外，城市內(nèi)部的生活也是規(guī)劃師們關注的重點。

從整體上來看，規(guī)劃師們認為當前供給城市運轉(zhuǎn)的能源的消費、生產(chǎn)體系并沒有很好地融合在一起，城市的新陳代謝能力不足，從而導致城市的污染物、廢棄物排放量過大。在能源及環(huán)境挑戰(zhàn)的壓力下，迫切需要在“能源利用的多樣化”及“降低能源需求”兩個目標指導下建立一套新的能源循環(huán)消費、生產(chǎn)體系。

目前巴黎大區(qū)能源利用比較單一，利用效率也不高。每年只有12%的廢棄物被重新利用；焚燒產(chǎn)生的熱量也只有41%被再次回收、利用。與此同時，每年所產(chǎn)生的人均二氧化碳排放量是國際平均水平的1.5倍以上；廢棄物排放高于國際水平的2.8倍（圖6）。因此，很有必要規(guī)劃、調(diào)整能源利用方式和效率。在流入渠道上，對于進入城市的食品、能源、日用品要加以控制，盡量減小流入量；中間消費環(huán)節(jié)，則需要優(yōu)化循環(huán)系統(tǒng)的功能，讓盡可能多的廢棄物進入再回收利用的循環(huán)。通過這兩個環(huán)節(jié)的科學、集中管理，最終將污染及廢棄物控制在最小限度之內(nèi)（圖7）。

圖6 每年巴黎大區(qū)資源的消耗

圖7 新陳代謝的城市

在能源利用方面，擴大能源利用方式的多樣化和多利用可再生能源也是減小對生態(tài)占有的重要方面。

在讓·努維爾(Jean.Nouvel)的居住社區(qū)規(guī)劃中充分突出了節(jié)能、減少生態(tài)占有的理念。在他的設計中，太陽能及地熱等清潔能源成為社區(qū)能源利用的極為重要的補充。通過在建筑物頂部架設太陽能光板以補充這棟建筑物的能源需求；同時，通過對人們的日常行為活動的觀察，他大膽的把室內(nèi)活動與室外活動分割開來：室內(nèi)活動可以充分開發(fā)建筑物頂層的空間，再通過建設溫房以同時利用建筑物頂層的陽光資源，使得室內(nèi)溫度達到可以滿足室內(nèi)活動的目的。室外活動則充分利用停車場等場所，通過把停車場轉(zhuǎn)移至地下以利用地面的空間，滿足一些室外活動的項目。通過對室內(nèi)、室外活動的優(yōu)化，既滿足了居民的日常生活，又節(jié)省了大量的土地資源。

京都議定書簽訂以后，未來城市如何發(fā)展沒有現(xiàn)成的模板，但大巴黎的建設將為未來城市提供一種范式。

注釋：

①低碳城市如何建.人民日報(海外版),2010.3.20.

②《聯(lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書，中文版，1998.

③http://www.globalwarmingart.com/wiki/File:Carbon_Emission_by_Region_png.

④Louis.Chevalier(1950), La Formation de La Population Parisienne au XIXe Siècle, Presses Universitaires de France,p40.

⑤David.P.Jordan(1995).Transforming Paris ——The Life and Labors of Baron Haussmann,The Free Press,p95.

⑥Sous La Direction de Georges.Duby(1983), Tome 4, La ville de l’age IndustrielLle Cycle Haussmannien,Seuil,p124.

⑦David.Harvey著,黃煜文譯.巴黎:現(xiàn)代性之都.臺北：群學出版有限公司,2007,P150.

⑧Pierre.Pinon, De La Croissance de Paris Aux Schémas Directeurs de l’ILE-de-France, LE GRAND PARIS, Groupe Moniteur,2009.

⑨Le Moniteur Architecture,(2009) LE GRAND PARI(S),Groupe Moniteur,p45.

[1]圖二至圖七，參考《大巴黎計劃》——Le Moniteur Architecture,(2009) LE GRAND PARI(S),Groupe Moniteur.

[2]Charles Bremner，Nicolas Sarkozy’s Napoleonic vision wants to make Paris even greater,The Times,April 29,2009.

[3]www.legrandparis.culture.gouv.fr.