信息與通信技術及知識城市構建

◎ 王海潮

上世紀80年代以來，全球化和信息化推動人類從工業化社會向知識社會邁進。作為現代經濟的中心，城市創造財富的模式也從依賴資本和勞動轉變為依賴知識。相對于資本、勞動、資源稟賦等資源型要素而言，知識是取之不盡的資源。而以知識作為主要投入要素的經濟發展模式也是經濟全球化時代的主流模式即知識經濟，作為知識經濟發展的微觀主體，知識城市也隨之得到發展。

中國城市在構建知識城市的過程中，既要解決發展中國家城市人口眾多、環境不斷惡化、產業不合理等問題，還要發展以知識為核心的現代知識經濟體系。為此，中國知識城市的構建要依靠后發優勢，實現跨越式發展。如果人類經濟社會仍然處于農業時代、工業時代，中國城市的發展路徑必然要沿著西方發達國家走工業化的老路上去。但這條老路在當今時代也很難走得通。以美國為首的西方國家，正打著應對全球變暖、減少工業排放的旗幟阻礙中國工業化進程。此外，中國工業化走的是粗放式的發展模式，在實現本國工業化的同時也給資源、環境、人力等資源稟賦帶來嚴重的負面影響。尤其是中國人口眾多、人均資源匱乏，對外依賴程度不斷加深，而國際大宗商品的定價權被國際壟斷資本家控制的前提下，中國走依靠勞動、資本、資源稟賦等資源型要素發展經濟的模式是沒有出路的。

在全球化、信息化時代，中國可以充分利用科技力量實現跨越式發展。中國的優勢在于人口總量，過去我們參與國際競爭的重點放在出口廉價勞動力制造的低端產品上。盡管如此，從某種程度上講，我國已取得階段性的戰略性成功。到2009年，我國已經成為世界第三大經濟體，到2010年會超越日本成為世界第二大經濟體。但我國是經濟大國而不是經濟強國，2010年達沃斯論壇發布的2009-2010全球競爭力排名中，中國排名位居第29位。1997年亞洲金融危機后，我國依賴勞動力優勢實現經濟高速發展，到2009年中國超越美國成為世界第一大汽車市場，超越德國成為世界第一大工業出口國。全球金融危機發生后，中國遇到經濟結構調整的絕佳機遇。中國在此次危機后開始將發展模式從出口拉動轉變內需拉動型，從初級勞動力優勢轉化為知識勞動力優勢，從工業化主導轉化為信息化主導，從制造業為主轉變為服務業為主。如何實現這次經濟發展模式轉型是關系到中國能否在較短的時間內成為世界一流經濟強國的關鍵。中國結合本國人口眾多的優勢，并充分利用資源配置的全球化和信息時代的高效率優勢完全可以在較短時間內奠定一流經濟強國的基礎。

依靠初級勞動力發展經濟，我國在改革開放30年后便實現世界經濟大國的目標；未來依靠知識勞動力發展經濟，中國必然到2020年左右初步實現世界經濟強國戰略。但中國依靠知識實現經濟的高速發展，首先必須有足夠的高素質勞動者。同世界其他國家相比，在過去的較長一段時間內，中國政府對教育和科學研究的投入較少。在這種現實情況下，如何在較短時間內、較低投入的前提下，提高初級勞動者技能和培養高素質勞動者，滿足經濟發展對勞動者的需求是中國政府、企業面臨的重大課題。Rodrigues（2002）認為，只有通過高效的使用信息與通信技術（ICT）才能獲得足夠的相關知識。作為與電力、蒸汽機一樣的通用技術（general-purpose technology，GPT）的信息與通信技術（ICT）及其衍生產業從根本上提高人類獲取知識、信息的效率，成為人類實現知識經濟、知識社會的最強有力工具，也是中國經濟結構轉型、勞動者素質提高、知識城市構建、知識經濟和社會發展以及實現跨越式發展的主要動力。

一、相關定義和概念

（一）信息與通信技術（Information and Communication Technology）

本文中，信息與通信技術（以下簡稱ICT）是當今世界發展最迅速、滲透最廣泛、應用最成熟的新興技術。ICT是以數字化為基礎的計算機、網絡與通信技術的發展及緊密結合，產生了信息技術創新以及以新興技術為主導的新產業群，提供更為高效的知識生產平臺和傳播、擴散空間，從而引發經濟形態和社會組織的巨大變革。未來15年，信息技術仍將是帶動世界經濟增長和經濟結構調整的主要動力①。

（二）知識城市（Knowledge City）

知識城市（Knowledge City ，KC）的概念在學術界還沒有一個統一的解釋。本文中，知識城市是指在知識經濟和社會發展背景下，從戰略上超越傳統工業社會城市發展模式，有目的地鼓勵市民平等學習與分享知識，通過知識培育、技術創新、科學研究來提升創造力，從而減少物質消耗與污染，達到城市經濟與社會特別是市民個人的協調發展（王東等人，2008）。

（三）知識經濟（The Knowledgebased Economy）

本文中，知識經濟是引用世界經濟合作與發展組織（OECD）首次提出的“以知識為基礎的經濟”（The Knowledge-based Economy）的概念，即“以知識為基礎的經濟是直接建立在知識和信息的生產、分配和應用之上的新型經濟，知識是提高生產率和實現經濟增長的驅動器”（OECD, 1996）。此外，對于知識的分類、生產以及投資的分類如表1。

二、ICT發展與知識城市構建路徑

ICT是類似于電力、蒸汽機的通用技術，同時也是我國重點發展的高新技術和戰略產業。一般來說，關于ICT研究是將經濟部門分為ICT生產部門、ICT使用部門以及非ICT使用部門。本文認為， ICT推動知識城市構建的路徑有兩個：（1）ICT及其衍生創新型產業增長提高知識城市的知識水準，實現其知識增長效應；（2）公民和企業使用ICT獲取知識，推動城市創新，增加知識城市競爭力。

表1 知識分類、生產與投資

（一）ICT及其衍生創新型產業的知識增長效應

自1995年以來， ICT已經成為世界發達國家公認的經濟發展的主要動力。知識城市發展的重要指標就是當地ICT產業狀況。尤其是全球金融危機爆發后，中國開始新一輪的ICT投資，其目的就是通過大力發展ICT及其衍生新興產業推動經濟復蘇和占據國際高新技術產業發展的制高點，從而推動知識城市發展。李毅中（2009）認為，對發達國家來說，是先工業化后信息化，對進入了21世紀的中國來說，則不能再走同樣的路子，否則差距會越來越大，中國必須工業化和信息化融合，并把電子信息技術用在傳統產業里去催生新的工業服務業和新興產業。2009年ICT制造業增加值同比增長5.3%。在其主要產品中，微型計算機產量1.82億臺，同比增長27.5%，其中筆記本計算機同比增長38.8%；手機產量6.2億部，同比增長9.8%；中國移動、聯通、電信等三家企業共完成3G網絡建設直接投資1609億元，在2009年共完成3G基站建設32.5萬個，以及我國3G用戶已經達到1325萬戶，其中TD用戶510萬戶。

ICT發展推動產業創新。手機閱讀產業發展迅速，中國三家基礎運營商的相應業務在全國擴張。數字城市項目在全國范圍內建設100個數字城市，快速推動數字中國地理空間框架的建設。3G建設和加速推進“三網融合”，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。相關的3G可視電話、手機視頻等面向個人應用，寬帶上網、家庭網關等面向家庭應用，無線城市、視頻監測、移動辦公等行業不斷成長。

網絡建設推動相關產業迅速成長。工業和信息化部發布的《中國中小企業電子商務發展報告（2009）》顯示，2009年我國中小企業通過電子商務創造的新增價值占我國GDP的1.5%，拉動我國GDP增長0.13%。此外，艾瑞咨詢的《2009－2010年中國網上旅行預訂行業研究報告》預測，2009年網上旅行預訂市場規模達37.4億，相比2008年的29.4億元同比增長27.2 %。

專利申請數量指標是衡量知識城市水平的重要指標。ICT及其衍生創新型產業的發展推動專利積累不斷增加，從國家知識產權局最新的信息技術領域專利申請總量來看，2009年比2008年同期增長數量超過18萬件，并保持較高的增長速度。ICT及其衍生新興產業的發展推動城市知識水平進一步提高。

（二）ICT應用與知識城市發展

知識城市使用ICT向公民和企業間進行知識擴散、知識創新，從而高效率地構建知識城市。早在1992年，美國參議員戈爾（Al Gore）向國會提出用于促使學校、醫院、商業加快利用和開發新技術的《信息基礎設施和技術法》，從而將高性能計算和通信（HPCC）的應用推廣到一般應用。1999年，其提出一項被稱為“IT2”的計劃，即“21世紀的信息技術：對美國未來的一項大膽投資”。如果說這項計劃在十幾年前被世界頭號發達國家的美國認為是“未來的一項大膽投資”的話，那么，在現在中國真可以說是“一項便宜的投資”。因為，從全球的角度來看，實在沒有比這樣的計劃更“質優價廉”的投資了。美國就是依賴其在ICT的高效率投入而獲得全球競爭的優勢。

1.ICT是知識城市公民知識素質提高的工具

公民的知識素養是知識城市競爭力的重要標志。知識水平高的公民一方面是知識城市不斷創新、產業不斷發展的潛在要素供給，也是知識城市的產業結構和發展基礎；另一方面，城市公民的知識水平本身就是建設知識城市的重要內容，是知識城市實現可持續發展的主要載體。如何提高城市公民的知識水平是構建知識城市成功與否的關鍵。中國城市公民的知識水平并不樂觀，公民的知識素養有待提高。傳統的教育模式依賴投入規模實現教育產出增長。在全球化和信息化的今天，知識的更新速度難以想象，這必然需要教育去適應一個以效率圖生存的新模式。由于我國人口眾多，教育資源絕對數量不足，并且分布不均衡，必然需要ICT應用來解決。通過充分使用ICT設施，可以大大降低學習成本。對遠離大學、研究所以及需要較高成本獲得知識的城市和學習者來說，這無疑是一種高效的學習途徑。

一般來說，人口聚集程度高的城市會有更高的知識總量。對于中國的情況而言，這似乎只說對了一半。中國構建知識城市需要更多的人力資源，而中國城市更多的是普通勞動者。聚集足夠多的人力資源是知識城市構建的重要條件。中國改革開放30多年來，基本上構建出市場經濟發展所需要的外部環境，盡管中國城市都保存有鮮明的地方保護主義特征，但人才外流仍是中、西部地區的突出問題。比如，中國政府在創辦一流大學的過程中制定了兩個著名的計劃即“985”計劃和“211”計劃。其中，多數大學都位于中國的東部地區，絕大多數來自中國各省市自治區的優秀學生都不會回到其出生的中、西部地區而留到這些大學所在地城市。這種現象看起來是符合人力資源優化配置的原則，實則導致了中、西部地區城市人力資源的進一步短缺，也阻礙這些城市知識水平的提高。解決這些地區城市創建知識城市的途徑也是大力發展信息與通信技術來實現。這就是通過ICT在教育、知識擴散過程中低成本，突破空間約束提高公民知識素養。

發達國家重視ICT在教育中的應用，并建立提供整合各類學校、學術和科研機構、民間團體等知識資源的開發和共享平臺。通過建立大型教育資源庫實現公民獲得知識、教育和培訓資源。公民可以真正實現隨時、隨地、個性化的終生學習模式，并且可以獲得層次不同、質優價廉的知識服務。

2.ICT是企業知識水準提高的工具

ICT給企業發展帶來巨大、革命性的影響。在全球化和信息時代，企業面臨全球性競爭和機遇。作為知識城市的微觀主體，企業是否掌握全球范圍內搜尋資源、開拓市場和業務創新的知識成為提高競爭力的關鍵。ICT作為企業的中間產品，其進步引發電腦、網絡、通信等服務成本的降低，推動企業增加對其投入。1982年以來，CPU的性能提高了3500倍，內存的價格下降了45000倍，硬盤的價格下降了360萬倍。軟件不斷升級可以在企業原有的資本投入（計算機）和勞動力沒有改變的前提下增加產出。

ICT具有顯著的網絡效應，可以不斷吸引更多的參與者進行交易，并且進一步降低交易雙方、以及對交易前后所產生的成本。交易成本降低了，生產過程也被更好地專業化了。企業內部運營過程中獲取信息的成本降低，而增加勞動力配置的效率。企業的組織結構趨向扁平化，相應的管理層級被去掉，從而減少管理成本。美國和英國的跨國公司，都采用ICT來組織他們的全球活動，這些活動將位于世界各地的中間和最終產品集中到相關的生產和服務單位之中，并通過選定的國家或地區的相對價格系統進行生產，從而在全球范圍內高效配置各類資源，并激勵企業投資ICT和增加雇傭高技能員工。

建立在ICT上的企業經營模式逐步突破空間約束，將業務擴散到更廣的區域，并構建一個獨立的地理空間。人類知識、技術的交流和交換更少依賴于時間和空間的限制，知識生產的效率大大提高，知識積累速度更快?；ヂ摼W刺激企業與新的創新伙伴或合作伙伴在獨立的地理空間里調整業務流程和合作模式。原本企業內部生產業務轉移到企業間的合作，這是通過ICT的深度應用實現企業間合作成本低于企業內部業務營運成本。新的供應商和服務公司，機構如大學、研究機構和科技中心通過獨立的網絡參與到業務創新和知識城市構建過程中。比如，我國軟件與信息服務外包產業發展迅速，《2009中國軟件與信息服務外包產業發展報告》顯示，2008年我國軟件與信息服務外包產業規模達到1567.7億人民幣，同比增長為41.2%；我國軟件與信息服務外包企業數量達到3600家，同比增長約20.0%。信息與通信技術改變制造業和服務業的空間布局，降低企業運行成本，提高企業效率。A.J.斯科特（A.J.Scott，1986）結合知識經濟、新技術的興起從生產者服務業的服務特點考察了該產業的空間變遷。其研究發現，生產者服務業從城市中心區域向邊緣區域擴散，主要是新經濟發展的需要和彈性生產方式出現的結果，是ICT的興起使得經濟發展呈現出更加分散的趨勢。對于需要面對面接觸、具有高度“前臺”功能的生產者服務業不再需要采用面對面的接觸方式，可以以較低的成本遠離大城市的中心商務區轉而布局在大城市邊緣區域。

ICT是知識城市產業創新的主要動力。我國工業化過程中的一個重要特征是信息化，也只有ICT才能實現產業升級和產業創新。比如，我國金融業的發展必然依賴ICT的深度應用。自2005年以來，我國銀行業逐步開展ICT推廣計劃，中信銀行、國家開發銀行和中國民生銀行先后引進國外的先進核心業務系統，通過構建信息網絡實現行業業務創新。銀行業務也因此不斷得到創新，運營成本大幅降低。銀行卡服務是典型的例子。2009年，銀聯標準卡在國內外市場發展迅速，全年新增銀聯標準卡4.2億張，并開通銀聯卡的手機支付、互聯網支付、固定電話支付和數字電視機頂盒支付等創新支付方式，提供持卡人包括公共事業繳費、信用卡還款、機票預訂等多項支付服務，僅2009年就累計實現交易2392萬筆，約為328億元。ICT推動銀行卡產業的快速發展，成為我國居民最主要的非現金支付工具，截至目前，我國銀行卡累計發行量已突破21億張，在83個國家和地區實現聯網服務。

三、結論

知識城市的構建是一項長期而艱巨的事業。尤其在中國這樣的發展中大國，人口眾多、高端人才缺乏、人均資源稀缺、教育資源分布不均衡、城市擁擠等問題將長期阻礙城市的進一步發展。構建知識城市是中國城市發展和創新的必由之路。ICT的優先發展戰略是構建知識城市，實現城市創新和跨越式發展的必由之路。

ICT構建知識城市的路徑：首先，對公民的高效率和低成本的知識普及，數字化的學習模式給知識普及提供了空前便利，給知識學習和研究帶來了革命性的意義。知識城市的知識主體是公民，公民的知識素養是知識城市構建成功與否的重要標志。公民既是知識的消費者，同樣也是知識的生產者。ICT是一種收集、儲存和傳播知識的基本工具。公民充分使用ICT在知識擴散、知識創新的優勢，是能夠在較短的時間內提高知識修養，為知識城市構建提供建設者和創建一個良好的外部環境。中國人口基數巨大，但普通勞動者比例較高，使用ICT提高勞動者技能成為知識城市構建的重要內容。知識城市可持續發展關鍵是依靠具有知識的高素質勞動者。高素質的公民參與到依靠知識推動生產、生活的現代發展模式才能真正奠定知識城市的基礎。

其次，企業增加對ICT的投入是知識城市發展水平的重要指標。ICT是企業提高企業生產效率、降低運營成本、增加知識和技術創新、開拓新市場和開發新業務的重要工具。ICT本身就是高新技術，其發展就是知識城市水平的重要標志；使用ICT的企業不僅可以擴大要素供給的范圍，而且可以不斷擴大市場和創新業務。企業增加ICT投入的同時，也要雇傭更多的高技能員工和增加對勞動者的技能投入。反過來，高技能員工也要求增加對ICT的投入，從而推動生產效率提高。JAI-JOON HUR等人（2005）對韓國1993-1999年間的25個產業部門的信息與通信技術投資增加與就業和工資結構變化的關系研究后發現，隨著信息與通信技術投資增加，對高技能的熟練勞動者需求也隨之增加。為了提供足夠數量的高技能工人，對原有的低技能的初級勞動者提供培訓。企業使用ICT獲取知識而降低成本的發展模式是構建知識城市的重要內容。

注釋：

① 國家技術前瞻研究組.中國技術前瞻報告2003-2005(簡版).科學技術文獻出版社,2006:P21.

[1]Paul A.David & Gavin Wright, 2005.General Purpose Technologies and Productivity Surges: Historical Reflections on the Future of the ICT Revolution, Economic History 0502002, EconWPA.

[2]Fremdling, Rainer, 1996.Industrial Revolution and Scientific and Technological Progress, GGDC Research Memorandum 199630, Groningen Growth and Development Centre, University of Groningen.

[3]韓小明,周業安,蔣東生等.創新型國家與政府行為.中國人民大學出版社,2009,5.

[4]王志章.全球知識城市與中國城市化進程中的新路徑[J].城市發展研究,2007,(3).

[5]王志章,王啟鳳.創新生態學視角下的知識城市構建[J].鄭州航空工業管理學院學報,2008,(6).

[6]葛偉民.新要素稟賦論-信息經濟條件下的國際貿易理論[J].上海經濟研究,2002,(10).

[7]陳修穎.信息社會下中國區域經濟空間結構模式的創新——兼談新經濟背景下中國城市與區域發展戰略[J].中國軟科學,2009,(3).

[8]中華人民共和國工業和信息化部網站：http://www.miit.gov.cn.