傳統制造業城市向知識城市轉型的路徑選擇*

◎ 許建生 劉慧慧

一、傳統制造業城市的發展及其面臨的主要問題

（一）傳統制造業

傳統制造業是隸屬于制造業的一個分類范疇，本身不是一個嚴格的產業分類，是相對于高新技術產業而提出的一個寬泛的概念，并且隨著科學技術的進步和經濟發展的進程，傳統制造業的內涵也隨之演變。根據國家統計局2002年發布的《國民經濟行業分類標準》（GB/T 4754-2002）①，制造業下共有30大門類，按照國家科技部頒布的《國家高新技術產業開發區高新技術產業認定條件和辦法》②，石油加工、煉焦及核燃料加工業，醫藥制造業，化學纖維制造業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業等6個行業，其在勞動生產率和新技術的開發與運用等方面均具有非常明顯的優勢，故直接將其判定為高新技術產業類別，而其余的24個門類則屬于傳統制造業。本文所研究的傳統制造業，主要偏指勞動密集型產業，這些產業主要依賴自然資源和勞動力優勢，科技含量少、產業附加值低，缺乏創新能力和應變能力，靠低廉的價格搶占市場份額。我國之所以在國際上被稱為“世界工廠”，很大程度是因為紡織、服裝、鞋類、食品、玩具、簡單機械工具加工制造等這些傳統制造業比較發達。

（二）傳統制造業城市的發展

傳統制造業城市，是指在改革開放后逐步發展起來的，以中小規模民營企業為主要支撐，以低附加值傳統制造業為主要產業構成的城市③。這些城市以加工貿易為主的傳統制造業為主導產業，主要分布在我國東部地區，特別是江蘇、浙江、福建、廣東等沿海省份。

傳統制造業城市的出現和發展符合中國作為發展中國家的實際國情，在改革開放30多年的歷程中，傳統制造業城市為國家經濟發展提供了必要的物質基礎，特別是伴隨著我國經濟的飛速發展，科學技術水平和人們的生產生活發生了巨大的進步，亟需大量的物資裝備，因此只有發達的制造業才能為經濟、社會的發展提供充足的物資裝備，才能滿足社會高速發展的需求。

自2008年下半年全球性金融危機爆發以來，珠三角地區和長三角地區倒閉的企業數以千計，很多企業的平均利潤率降至5%以下，還有不少企業紛紛向中西部地區甚至東南亞轉移生產基地。很多制造業企業的生存和發展都遇到了極大的挑戰，這些面臨困境的中小型企業大部分集中在紡織、建材、化工、機械加工等傳統制造行業。

在金融危機寒潮的籠罩下，傳統制造業城市普遍遇到困境是有深層次歷史淵源的。傳統制造業城市的制造業大多數是在改革初期物資短缺的背景下成長起來的，產業技術水平較低，缺乏自主品牌，企業規模普遍偏小，小作坊生產盛行。而這些傳統制造業城市之所以能得到迅速成長，主要是因為新中國成立后我國工業仿照蘇聯模式，日用輕工業消費品市場需求巨大。20世紀90年代末以后，由于國內市場趨于飽和，這些城市紛紛由面向國內市場的內源發展模式轉向出口驅動的外向型發展模式，實現了新一輪的增長。然而，近幾年來，隨著國際市場貿易摩擦不斷增加，國內資源、環境壓力日益增強，傳統制造業城市繼續發展的原有動力正在不斷弱化，再加上國際金融危機背景下的海外需求大幅度萎縮，造成傳統制造業城市面臨不同程度的衰退。

（三）傳統制造業城市面臨的主要問題

當前，傳統制造業城市面臨的主要問題有以下幾點：

1.缺乏自主知識產權，產品科技含量與附加值偏低

傳統制造業城市的加工制造業具有驚人的市場份額優勢，譬如，據溫州打火機協會統計，2000年，溫州打火機的產量達到4.4億只，產值20億元，銷往世界60多個國家和地區，占全球金屬打火機市場80%的份額。也就是說，全球市場上每10只金屬打火機中就有8只一定是來自溫州的，而另外2只可能來自日本或韓國。但是，傳統制造業存在著科技含量低的缺陷，品種單一，主要產品是中低檔產品，自主創新產品和高技術含量與高附加值產品少，以致產品附加值不高且缺乏自主知識產權，隨著原材料、能源、物流及勞動力成本的上漲，產品的利潤空間受到嚴重限制，而匯率、出口退稅政策的變化和銀根緊縮等因素也大大增加了企業運轉的難度。從2008年上半年開始，溫州打火機行業海外訂單明顯減少，市場萎縮嚴重，生產企業從500多家銳減至100多家。雖有打火機企業提前感知到“金融海嘯”的兇猛，但還是有許多打火機企業來不及轉移④。

2.創新意識薄弱，創新動力不足，創新能力缺乏

傳統制造業城市中的大多數企業生產的多為資源密集型和勞動密集型產品，產品檔次低、利潤薄，加之企業由于產權問題等必須承擔各種費用，導致企業積累少，對技術創新的投入不足。企業研發機構級別較低，注重短期利益，缺少長期的原始創新。創新活動僅靠企業的自有資金和資本積累是遠遠不夠的，必須依靠外部資金加以補充。但由于現實中企業規模和信譽等方面的原因，融資渠道受到一定的限制，造成大多企業的技術創新資金和營運資本相對缺乏，嚴重制約了企業科技研發活動的開展。

按照許為民教授在其《傳統制造業城市創新轉軌的路徑和政策研究》課題中的分析，由于制造業城市的大部分企業都是從家庭作坊、鄉鎮企業發展而來的，淺嘗輒止、小富則安、畏懼風險、寧為雞頭不做鳳尾的小農意識仍然占有相當大的市場。在企業初創時，企業家沖勁十足，但當企業完成創業達到一定規模后，小農意識的保守性表露無遺。只要原有發展基礎和區位條件帶來的“增長紅利”繼續存在，要素價格變化對企業的壓力尚未達到不可消化的階段，大多數企業經營者都會傾向安于現狀，選擇模仿而非創新作為企業經營的戰略。

3.資源損耗高，環境污染嚴重

與高新技術產業相比較，傳統制造業有兩個突出的缺點，一是能源、資源損耗高，二是環境污染嚴重。資源和環境問題已經成為傳統制造業城市可持續發展的重要瓶頸。傳統制造業城市主要分布在我國東部沿海，那里人口眾多，土地資源匱乏，但工業化與城市化進程的推進又需要大量的土地。以蘇南為例，緊張、有限的土地已無法繼續支撐占地面積較大的企業的進一步擴張。我國的東部沿海地區資源匱乏，能源短缺，煤、電、油等生產要素供應不足，傳統制造業這種高能耗產業的運轉和發展給當地自然環境帶來很大壓力，已經不適應當地經濟發展的要求。因此除政府有關部門積極采取技術、經濟、行政等多種手段做好能源的組織協調和服務之外，能耗大戶應該主動對自身的生產技術和工藝進行改進，以降低能耗，適應江蘇能源短缺的環境，而那些能耗高、技術改造困難的企業則可考慮向外轉移。

二、知識城市及其主要特征

作為21 世紀一種全新的城市發展理念，許多國家中富有活力和創新力的城市紛紛將 “知識城市”作為發展戰略。知識城市的宗旨是要在全球化和知識經濟的背景下通過充分利用現有城市的社會、經濟、文化資源，實施以“知識為基礎發展”（knowledge-based development,KBD）戰略，加速城市社會、經濟空間結構轉型，以促進可持續發展，提升城市核心競爭力。

2004年9月,“E100圓桌論壇”（E100 Roundtable Forum）在西班牙巴塞羅那召開，論壇上匯聚了眾多世界資深知識管理工作者和學者，他們以“知識城市”為主題進行了廣泛的研討，并在會議上發表了《知識城市宣言》（Knowledge City Manifesto）⑤，對“知識城市”的定義和衡量標準進行了明確的闡釋。從那時起“知識城市”作為一種全新的城市可持續發展理念開始進入國際城市發展的視野。

知識城市是一項龐大的社會生態系統，它的成長是一個漫長的過程。而如何檢驗這個過程或衡量一座城市是否已經成為知識城市，在《知識城市宣言》中均有明確的量化標準⑥。這些標準包括：⑴廣大市民使用知識的有效途徑；⑵公共圖書館網絡系統符合歐洲制定的通用標準；⑶所有市民能夠使用新的通信技術；⑷所有文化服務設施能夠適應中心教育戰略的需要；⑸擁有一份知名度高的報紙，市民閱讀水平達到歐洲平均水平；⑹學校網絡系統能夠與藝術指導相連，并能夠輻射到整個城市；⑺尊重市民文化的多樣性；⑻城市街道具有文化服務的功能；⑼擁有足夠的場地和資源，以供社區和團體開展文化活動；⑽城市的市民中心具有開放的多樣性，以便不同種族、不同背景的市民能夠建立起面對面的直接關系；⑾為其他國家和地區的人們提供能夠表達意見的便捷工具、手段和有效途徑。

一般說來，知識城市具有以下五個顯著的特點⑦：

1.城市基礎設施健全完善，成為“數字城市”（Digital City）

知識城市首先是宜居的城市，有良好的生態環境和生活環境，城市各方面基礎設施健全，注重城市的開放性和資源的整合性,優先構建城市網絡,全球聯網實現知識資源共享。

2.以創新為動力，成為“創新城市”與“科技城市”（Innovation City and Science City）

知識城市的產業結構向高附加值、知識型產業演進，以文化、創意產業為主導的知識型服務經濟對城市經濟的貢獻率占有主導地位，同時積極發展高新技術產業，鼓勵創新。

3.資本市場發達,成為“金融之都”（Finance City）

知識城市具有完善的金融資本市場，充分挖掘城市自身的特質,增強城市的吸引力和承載力,廣納國際性大公司總部落戶,以構建區域性和國際性的資本市場和運營中心。

4.有完善的文化藝術基礎設施，成為“人文城市”（Culture City）

注重文化的多樣性和包容性，以博大的胸懷接受不同文化,并創造條件使之融入到城市的主流文化之中,發揮“創新引擎”的功能。

5.吸引人才，成為“智本城市”（Intel lectual Capital City）

知識城市有良好的教育基礎設施，把吸引人才放在突出位置,制定包括住房、福利、薪金等在內的優惠政策,廣納國際性人才。

對比知識城市的一般特征，我國傳統制造業城市與知識城市之間還存在很大的差距，這些差距主要表現在：一是傳統制造業城市知識基礎普遍偏弱，大學和科研機構數量少，發展水平相對較低，且其產學研結合程度低，大學封閉化運作現象明顯；二是支柱產業的發展離知識產業標準還有較大差距；三是人才資源和技術資源積累尚不充分；四是資本市場不發達，遠不能支持本地的產業升級改造與技術創新的需要；五是傳統制造業城市缺乏文化藝術基礎設施，在很多人文、管理等“軟指標”上差距非常大。

對我國絕大多數傳統制造業城市來說，其向知識化城市轉型過程任務艱巨，同時，其知識化轉型探索之路存在方向不明確、目標不清晰、路徑不適合等諸多問題，這些都有待及時糾正和解決。對此本文首先分析和整理我國傳統制造業城市向知識城市轉型進程中可能的路徑與模式，進而提出轉型的具體政策建議。

三、傳統制造業城市向知識城市轉型的模式

自知識城市理念誕生以來，已經涌現出像倫敦、曼徹斯特、巴塞羅那、都柏林等一批具有全球知名度的知識城市典范⑧，但以上這幾個典型的知識城市都屬于發達國家城市，無論是在經濟總量、人均GDP，還是基礎設施、資本市場、人口素質等方面，我國城市均與之相差甚遠。且《知識城市宣言》中提出的知識城市標準要求非常高，很多量化標準完全是“歐洲標準”，即使在發達國家中符合該標準的城市也屈指可數，完全生搬硬套的方法并不符合我國的實際國情。因此，在傳統制造業城市的發展和轉型過程中，我們應該以“知識城市”作為轉型的最終目標，同時清醒認識到短期內能一蹴而就轉型成功的可能性基本沒有，轉型之路將延續很長一段時間。根據知識城市的標桿要求和我國國情，我國傳統制造業城市向知識城市轉型的模式和路徑有以下幾種可能：

（一）深圳模式：傳統制造業城市→創新城市→知識城市

在2009年11月召開的第二屆世界知識城市峰會上，深圳榮獲“杰出的發展中的知識城市”稱號，這個榮譽稱號說明深圳的城市發展獲得了國際學術界的肯定與嘉許。深圳是中國改革開放的“窗口”和“試驗田”，建市30年來，創造了世界工業化、城市化和現代化發展史上的罕見奇跡，這得益于國家的改革開放政策，也得益于深圳大力實施自主創新主導戰略。

深圳在建設知識城市的進程中提出了“產業第一，企業為大”的理念，逐步完善以市場為導向、企業為主體、產業化為目的、大學和科研院所為依托的區域創新體系，通過自主創新戰略調整經濟結構，改善經濟發展質量。深圳經歷了從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創造”的積極轉變，通過提高企業自主創新能力逐步形成了一大批具有國際競爭力的產業集群。目前，深圳實現高新技術產品產值已超過全市工業總產值的50%，其中自主知識產權產品產值又超過全部高新技術產品產值的50%。依靠自主創新活動，深圳帶來了技術密集、知識密集和高增值產業等發展，使深圳成為一個名副其實的“創新城市”。深圳市政府認為“知識城市”的定位很符合深圳的發展模式，是深圳將來努力的方向，知識城市的發展模式將給深圳經濟發展帶來巨大而持久的推動力。

（二）寧波模式：傳統制造業城市→先進制造業城市→知識城市

寧波是長三角南翼的重要經濟中心，改革開放以來，寧波發展勢頭迅猛，GDP從1978年的20.17億元增長到2008年的3964.1億元，人均GDP超過10000美元，取得了引人矚目的成績⑨。制造業是寧波經濟的主要支撐，也是推動寧波建設知識城市的主要引擎，寧波制造業總產值和增加值均占寧波工業經濟總量的80%～90%以上⑩。因此，對寧波來說，由傳統制造業城市向知識城市轉型最有效的路徑就是繼續依托制造業發展，由傳統制造業向先進制造業升級，建設先進制造業基地，打造先進制造業城市，進而完成向知識城市轉型的準備工作。

寧波傳統制造業優勢非常突出，在今后的經濟發展中，應以培養傳統制造業的內生創新能力和創新沖動為核心，加快推動傳統制造業向先進制造業方向轉變。同時，經過近年的發展，寧波先進制造業已經形成較大規模，但是自主技術較少，大多停留在價值鏈低端，要以創新能力強的中小型科技企業的培育為重點，推動高新技術產業的發展壯大，推動制造業整體技術能力和創新能力的提升。寧波適時提出了打造八大先進制造業基地的目標，這八大先進制造業基地分別為石化工業基地、造紙產業基地、鋼鐵產業基地、汽車產業基地、電子信息產業基地、服裝紡織產業基地、機械裝備業基地和家電產業基地。寧波提出力爭使這八大制造業基地成為在長三角地區領先、具有較強國際競爭力的先進制造業基地，最終實現建設寧波先進制造業城市的戰略目標。在建設先進制造業城市的基礎上，寧波應該繼續前行，完善城市基礎設施，尤其是信息基礎設施和知識基礎設施，逐步培育完善的金融資本市場，吸引人才，繼續向知識城市方向轉型和發展。

（三）杭州模式：傳統制造業城市→旅游生態文化城市→知識城市

2008年杭州的GDP為4781.16億元，人均GDP為70832元，均居全國省會城市第二位，綜合實力為全國第六位。杭州還有許多得天獨厚的優勢：她是中國著名的風景旅游城市，每年吸引2000多萬中外游客；她有著2200年的悠久歷史，是我國八大古都之一，也是中國四大園林城市之一。

因此，杭州向知識城市轉型的過程中應該充分利用本身的文化、旅游和生態資源，走出不同于以上兩類城市的一條全新之路，為我國其他有類似優勢的傳統制造業城市樹立一個成功轉型的典范。杭州的發展路徑應當是發揮名城效應，延續古城整體風貌，建設現代都市新城，強化杭州科教、信息功能，提升城市發展的內在質量；同時注重修復和保護自然生態環境，建構“兩環一軸生態主廊”的都市生態區，展現杭州自然資源與景觀，促進人與自然的融合。?在實現此目標的基礎上，杭州應該利用本身的科技資源優勢、傳統制造業優勢和人才優勢，在向知識城市轉型的道路上繼續前進。

四、傳統制造業城市向知識城市轉型的政策建議

第一，立足實際，因地制宜地向知識城市轉型。我國的傳統制造業城市在向知識城市轉型的過程中，應立足于本地的實際情況，實事求是，不能為追求所謂“量化標準”，沒有條件也創造條件地硬上，搞形象工程，這樣做有悖“知識城市”的初衷。對我國的傳統制造業城市而言，推進“知識城市”更主要的目的是引導、鼓勵和支持，引導城市未來的發展方向，鼓勵和支持傳統制造業城市向知識城市的方向靠近，而不可能要求我國的傳統制造業城市在幾十年甚至十幾年的時間里達到倫敦、曼徹斯特、都柏林、新加坡等城市的水平。因此，在我國傳統制造業城市的轉型過程中，一定要注重立足于本市實際，選擇一條適合自身發展的有效路徑。

第二，加強與本地高校、科研機構的合作，采取實際有效的方式增強城市知識基礎設施。目前大多數城市在培育城市知識基礎上依然沿襲的是傳統的道路，試圖通過培育和引進高校和大型科研機構來強化本地的知識基礎，但是高校和科研機構有其自身發展規律和時間周期，高校和科研機構的建設是一個較為漫長的過程，很難在較短時期內體現作用。而地方高校和科研機構在推動本地技術創新上具有更多的優勢，首先是對本地的產業發展情況熟悉，可以結合實際進行學科建設和研究機構建設，使科學研究、人才培養和社會服務的開展更具有針對性；其次是本地高校和科研機構的知識溢出效應遠高于外地高校、科研機構，企業與外地高校、科研機構的產學研合作只能引進成熟的技術成果，而本地高校不僅可以成為產業化技術成果的供給者，而且可以通過知識溢出有機融入當地的區域創新體系之中，形成產學研之間的良好長期互動。

第三，重視對城市信息、娛樂、文化和藝術事業“軟件”的建設。很多傳統制造業城市非常重視城市硬件基礎設施的建設，市內建有一流的圖書館、劇院、博物館等。但僅有“硬件”設施是不夠的，還要給廣大市民提供更多的接受文化藝術教育各項培訓和享受優質服務的機會。重視“軟件”的建設才能真正提高全社會人力資本的含金量。以澳大利亞墨爾本市2007年的網絡培訓計劃?為參照（見圖1），也許可以看到我們與“知識城市”的差距和努力的方向。

圖1 墨爾本2007年網絡培訓計劃具體內容

注釋：

①國家統計局.國民經濟行業分類標準.2002.

②科技部.國家高新技術產業開發區高新技術產業認定條件和辦法.1997.

③許為民課題組.傳統制造業城市創新轉軌的路徑和政策研究.2006年國家科技部軟課題.

④浙商網.3000家到100家的“潰敗” 溫州打火機的生死之戰.http://biz.zjol.com.cn/05biz/system/2009/04/24/015454807.shtml

⑤E100 Roundtable Forum.Knowledge City Manifesto.www.entovation.com.

⑥王志章.“知識城市”與“城市創新引擎”[J].高等教育與學術研究,2006（3）,4～9.

⑦王東,劉璐,蘇婧.深圳構建知識城市的戰略思考[J].開放導報,2007年第5期,總第134期, 106～108.

⑧Debra M.Amidon.Knowledge Zones fueling Innovation Worldwide.Research-Technology Management[J].Jan-Feb, 2005 issue.

⑨同③.

⑩譚衛平.建設寧波先進制造業基地研究[J].寧波工程學院學報, 2006年9月,第18卷第3期, 31～34.

?北京大學戰略研究所.2008年中國城市創新力評估報告[D].2009

?代明,周飛媚.知識型城市:理論透視與樣本分析[J].廣東工業大學學報(社會科學版),2008年12月,第8卷第4期.42～46.