卡斯卡迪亞地區地震工作組（CREW）2009—2014戰略規劃＊

卡斯卡迪亞地區地震工作組（CREW）2009—2014戰略規劃＊

卡斯卡迪亞（Cascadia）俯沖帶是美國西海岸一個著名的俯沖帶，同時也是一個地震高發的板塊邊界。目前，對太平洋西北地區地震災害性質的認識不斷加深，而且公共機構和私營公司在應對地震過程中也需要相互依賴，由此，卡斯卡迪亞地區地震工作組（Cascadia Regional Earthquake Workgroup，簡稱CREW）于1996年應運而生。CREW 2009—2014戰略計劃（草案）是該組織的第一個規劃。在此，我們從戰略計劃矩陣、計劃制定方法、計劃執行框架以及計劃制定過程等方面對其作一簡要介紹。

1 背景

Cascadia地區從加拿大溫哥華島（Vancouver Island）上的布魯克斯半島（Brooks Peninsula）一直延伸到美國加州北部的門多西諾角（Cape Mendocino），該地區最大的特征就是Cascadia俯沖帶（圖1），即胡安·德富卡板塊（Juan de Fuca plate）和北美板塊相遇的地方。因此，Cascadia俯沖帶大大增強了該區的地震活動性。為了應對地震帶來的危害及相關的其他風險，美國于1996年成立了卡斯卡迪亞地區地震工作組（CREW）。

CREW的成立得益于1992—1996年間的幾次區域性地震災害會議，這些會議由美國聯邦緊急事務管理署（FEMA）和美國地質調查局（USGS）資助。這一時期，人們對太平洋西北地區地震災害的認識不斷加深，同時，美國的公共和私營組織在應對地震方面的相互依賴性也不斷提高。

從成立時起，CREW就被當作公共機構、私營機構以及非營利機構的論壇來討論地震災害問題和減災的方法。現在，CREW已經創辦了一些出版物，包括對Cascadia地區未來地震情景的設想、地震災后恢復指南以及其他一些教育材料等。

圖1 Cascadia俯沖帶（圖中帶有小箭頭的部分）

2008年夏季，CREW請求俄勒岡大學（University of Oregon）的社區規劃工作組（Community Planning Workshop——CPW）協助其完成戰略計劃的組織準備工作。CREW 2009—2014戰略計劃闡明了CREW在組織方面的優先事項及其所處的重要位置，使CREW成為一個富有成效的、有活力的工作組，在應對Cascadia地區當前和可預見的未來所面臨的復雜地震問題中發揮重要作用。

2 計劃介紹

2.1 戰略計劃矩陣

戰略計劃矩陣是戰略計劃的簡易參考指南。計劃矩陣包括每個長遠目標中的具體目標，這些具體目標一般分為短期（1～2年）或中期（3～5年）兩種，其中有些則貫穿整個戰略計劃執行期。計劃矩陣可望作為一種工具，以創建和審查年度工作計劃。CREW工作人員將負責監測戰略計劃的實施進展情況。CREW 2009—2014年的戰略計劃矩陣如表1所示。

2.2 目的

該戰略計劃的目的是為CREW未來5年的重點項目及活動類型提供一個框架。具體來說，該計劃將在以下兩方面為CREW理事會提供指導：① 項目建議書的審查；② 年度工作計劃的制定。

表1 CREW2009—2014戰略計劃矩陣

該計劃確定了旨在指導CREW活動，并幫助其確定優先事項的遠景及目標。CREW的戰略計劃將通過年度工作計劃來推行，年度工作計劃由CREW工作人員確定，并由CREW理事會審核批準。

2.3 方法

制定該戰略計劃的方法包含以下3個相互關聯的階段：

（1）環境掃描。社區規劃工作組（CPW）負責環境掃描，其中包括對執行理事會和執行主任的電話采訪。CPW對整個CREW理事會進行電子問卷調查，并完成CREW與其他相關組織在若干層次上的比較。環境掃描的主要目的是了解內、外部伙伴間的關系以及CREW的歷史。

（2）戰略計劃務虛會。在CREW理事會會議上（2008年10月16日—17日），CPW促成了一次戰略計劃會議的舉行以及規劃期間相關問題的討論（確定了CREW的主要受眾、核心價值以及對CREW使命最能發揮支持作用的成果）。討論會之后，理事會又進行了有關CREW的遠景、使命和目標方面的討論，這在一定程度上完善了CREW的組織目標。

（3）戰略計劃編制。在前兩個階段的成果以及電子問卷調查的基礎上編制CREW戰略計劃，計劃編制過程中的很多信息都來自于已取得的成果。目標的方向、方法、過程和步驟。

行動/項目（action/project）：年度工作計劃中的各種活動和項目，與具體資源有關，已指定專門委員會負責實施。具體行動應涉及遠景、使命和長期目標——必須取得預期成果。

3.2 執行框架

3 如何執行該計劃

2009—2014戰略計劃為CREW的未來活動提供了一個路線圖，為確定并優先執行具體任務提供了一個框架。下面主要介紹該計劃將會如何實施。

3.1 定義

任何戰略計劃都必須以一套可操作的定義為基礎，不同組織在使用遠景、使命等術語時的方式都存在差異。該計劃的一些術語定義如下：

遠景宣言（vision statement）：描繪該組織理想未來的宣言。CREW的遠景宣言是“具有防災抗災能力的卡斯卡迪亞”。

使命宣言（mission statement）：該組織著眼于行動的構想，這一構想正是該組織存在的理由。CREW的使命宣言是：CREW是一個非營利的、由私人和公眾代表組成的組織，致力于改善Cascadia地區降低地震事件影響的能力。

長遠目標（goal）：代表一個組織長期努力的方向。長期目標確定一個組織實現其戰略目標的方法，既考慮其成功因素又考慮其核心競爭力。

具體目標（objective）：完成或實現長遠

一項戰略計劃，即使是非常好的計劃，并不能保證一定會成功。衡量成功的標準是產出和成果。CREW 2009—2014戰略計劃的統一實施框架就是利用該計劃為未來行動提供大的方向，并通過完善的商業計劃或年度工作計劃使得計劃的執行精細化。年度工作計劃提供CREW在未來12個月內的活動重點，此外，年度工作計劃還與具體任務及預算相聯系。

圖2是戰略計劃與年度工作計劃的關系示意圖。該組織的遠景是其所有行為和政策的基礎。戰略計劃是年度工作計劃的指南，但并不確定年度優先事項，這樣對緊急事務的應對可以更具靈活性，并可以以上年度為基礎在需要的情況下重配資源。

4 戰略問題

CREW戰略計劃的制定過程包括環境掃描，其目的是確定影響CREW行動的關鍵問題。CPW通過SWOT（優勢、劣勢、機會、威脅）分析法開始環境掃描，掃描結果可用來確定CREW戰略計劃務虛會提出的一系列戰略問題。

4.1 環境掃描

環境掃描通常是戰略規劃制定的第一步，正如其名稱所示，環境掃描的目的是了解該組織目前運行的環境，以及可能在短期內影響組織行動的因素。

環境掃描是對內、外部環境的評估。CREW內部環境包括工作人員、CREW理事會成員以及財政預算等因素，外部環境包括CREW不能直接控制的其他一切因素。CPW以幾種方法進行環境掃描，這些方法主要分為3種：①電話采訪；②電子問卷調查；③比較研究。

圖2 戰略計劃與年度工作計劃的關系

4.2 戰略問題的確定

戰略計劃制定過程中的一個關鍵要素是確定戰略問題，戰略問題是指可能影響CREW未來行動的內部或外部問題。戰略問題的確定建立在環境掃描的基礎之上，包括對優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）的評估。環境掃描所確定的與CREW戰略計劃制定有關的若干戰略問題（以優勢、劣勢、機會、威脅為特征）如下：

（1）優勢。①獨特的市場定位：Cascadia地區沒有一個與CREW類似的組織；②知識基礎：CREW理事會的知識基礎代表著豐富的技巧和經驗；③ 理事會和執行主任之間的關系：CREW理事會和執行主任之間有著富有成效的工作關系。

（2）劣勢。① 缺乏戰略方向：在此戰略計劃之前沒有任何可度量的目標或行動項目；② 理事會的大小/結構；③ 成員作用未得到充分發揮；④ 大部分資助來源單一：主要來源于FEMA（對于一個非營利組織而言，其資金來源應該多樣化）。

（3）機會。①合作和伙伴關系：CREW應通過與其他組織的合作及伙伴關系降低自己的劣勢、提升自己的優勢；② 通過市場營銷增加產品需求：CREW創造了高質量產品，但使用的人并不多，未來應該更加關注其產品的行銷；③ 利用獨特的市場定位：除了前述的機會，還可讓決策者知道CREW是處理Cascadia地區地震問題的主要論壇。

（4）威脅。①FEMA的資助越來越少：假設FEMA不再資助CREW，其未來將非常危險；② 來自其他組織的競爭加劇：其他組織可能從其他途徑進入CREW的領域，進而威脅其地位；③ 喪失支持：如果不能確定明確的戰略方向，并形成與之相匹配的、便于公眾使用的、有價值的產品，CREW將面臨很大風險。

5 執行和監測

5.1 進展評估

在某種層面上，戰略計劃的執行其實很簡單：將戰略計劃矩陣作為一個審查清單，當一項任務完成的時候，在清單上做上標記即可。但是，這種方法也存在缺陷，即不能衡量面向CREW目標的有意義的工作是否已被完成。因此，證明具體活動與計劃目標、戰略和行動具有相關性是監測和評估實際進展的重要一步。

大多數組織通過研發邏輯模型來進行評估，邏輯模型以系統化和可視化的方式展示具體的計劃活動與目標的關聯性。一個簡單的邏輯模型通常包括3個部分：投入→產出→成果。那么，問題是CREW是如何檢測其活動進展的，也就是說它是怎樣對其成果進行測評的呢？CREW不必等到建立起以戰略計劃和年度工作計劃為基礎的邏輯模型后再開始評估，目前一種可行的方法就是以績效為基礎的監測。

5.2 基于績效的監測

基于績效的監測是一種涉及“基準”（benchmark）確定的技術，基準是一套有特定目標的績效指標，有關指標的數據被持續不斷地收集和審查。

具體來說，每一個長期目標應該有一個或更多的相關基準，每一個基準應該有一個確定預期成果的關聯目標對象，每一個基準還可能有一個或更多的指標（數據變量），這些指標使得基準可以隨著時間的推移而接受測評。

以CREW戰略計劃為例：①長期目標：提高經濟復蘇力和公眾生存力；② 具體目標：確定并制定具體戰略；③ 行動/項目：積極促成社區震前防災準備研討會；④基準：準備參加研討會的人必須超過20個；⑤基準的關聯目標：每次研討會必須有20人參加；⑥ 數據源：出席記錄。

戰略計劃制定可以被認為是一個重復的、周期性的過程，大多數基準確定過程與戰略計劃制定過程相關（圖3）。

圖3 戰略計劃制定

CREW 2009—2014戰略計劃已完成了圖3中的步驟1、2、3，但是還沒有履行步驟4，未來可以選擇下面這樣一種方法來完成步驟4，即將長遠目標轉換為基準、建立基準指標、然后確定指標的具體數據（以便于基準性能評價）。

基準的確定是為了幫助監測戰略計劃制定工作的成果，因此，它是與戰略計劃過程（要求組織對未來情況作出若干規范性決定）緊密聯系的。基準應該反映現實目標，其數據源應很容易獲得，并且應至少每年公布一次。

（中國科學院國家科學圖書館蘭州分館/中國科學院資源環境科學信息中心 趙紀東 編譯）

（譯者電子信箱，趙紀東：zhaojd＠llas.ac.cn）

［1］Cascadia Region Earthquake Workgroup 2009－2014strategic plan（draft）.http：∥www.crew.org/PDFs/CrewApp/CREW%20Strategic%20Plan＿12＿18＿08%20（2）.pdf

［2］Cascadia Region Earthquake Workgroup.http：∥www.crew.org/about/about.html

P315；

D；

10.3969/j.issn.0235－4975.2010.10.006

2010－05－13。