水電站上網(wǎng)電價初探

羅純軍

（湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院長沙市410007）

當(dāng)前，我國電力市場正在進(jìn)行“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的改革，這是電力工業(yè)市場化非常關(guān)鍵的一步，電價是電力市場中協(xié)調(diào)各方利益的重要因素。在新的電力市場運行機制條件下，有必要對水電上網(wǎng)電價的形成機制、電價結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，依照水電開發(fā)的特點、電力市場發(fā)育程度，制定水電電價政策。在實施優(yōu)先開發(fā)水電戰(zhàn)略的有利前提條件下，制定合理的水電電價政策，有利于電力市場的規(guī)范管理，化解部分制約水電發(fā)展的不利因素，引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 現(xiàn)行上網(wǎng)電價存在的問題

現(xiàn)行上網(wǎng)電價是由個別成本決定的單一制電量電價結(jié)構(gòu)。通常講的“還貸電價”，該電價是在20世紀(jì)80年代在“多家辦電”政策情況下提出的。具體如下：

上網(wǎng)電價=（發(fā)電成本+發(fā)電稅金+發(fā)電利潤）/廠供電量

其中：發(fā)電利潤=還貸利潤+企業(yè)留利+投資者的回報

還貸利潤=還本付息額-折舊還貸額-減稅還貸額

該上網(wǎng)電價在實際執(zhí)行中也存在許多不利的影響，主要有：

（1）電價結(jié)構(gòu)未理順。

●不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。擔(dān)負(fù)調(diào)峰和備用容量的電廠，給系統(tǒng)帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益，但卻因發(fā)電量較少，回報偏低，降低了經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。

●不利于系統(tǒng)調(diào)峰運行。由于電廠的效益與發(fā)電量捆在一起，發(fā)電量越多，電廠的效益就越大，使得每個電站全天24小時滿負(fù)荷運行，不愿承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)，造成系統(tǒng)運行低谷周波上升、峰荷電力不足，安全和可靠性受到不利影響。

●不利于優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。投資者不愿向具有調(diào)峰能力的水電廠、抽水蓄能電廠、燃汽輪機機組等具有系統(tǒng)效益的電站投資，造成電源結(jié)構(gòu)配置不合理。

（2）電價水平存在的問題。

●不能反映社會或市場的平均價格水平及風(fēng)險程度。以集資項目的個別造價成本作為定價的基本依據(jù)，加之資金渠道不同、還本付息的利率和年限各異、機組類型和燃料價格的差別，導(dǎo)致集資電站的上網(wǎng)電價“一機一廠一價”。

●不能鼓勵投資者降低資金成本。如果利用自己的資金，或通過優(yōu)化資金渠道，以低資金成本獲得貸款，企業(yè)上網(wǎng)電價核實較低，獲得的收益下降。

●不利于發(fā)電廠控制造價。成本無約束，市場無競爭，在利益推動下，層層加價，造價日益攀高，用電負(fù)擔(dān)加重，影響電力市場的擴大。從目前的情況來看，水電上網(wǎng)電價的改革已勢在必行，隨著電力市場的發(fā)展，其制定應(yīng)從“回報先保，成本全包，價格找齊”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r格先定，成本爭降，回報有別”的模式，從“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”，向“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的目標(biāo)發(fā)展。

2 水電電價制定的原則及思路

（1）反映水電開發(fā)在投資、運行、效益等方面的特點；

（2）體現(xiàn)效益與收益對等原則，增加水電開發(fā)收益，增強水電上網(wǎng)競爭力；

（3）體現(xiàn)水電運行靈活、節(jié)能、具有季節(jié)性等特點，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置；

（4）依照“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的改革方向，分析水電開發(fā)的環(huán)境，確定上網(wǎng)的形式，制定水電電價的結(jié)構(gòu)；

（5）對經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)好的水電項目，通過制定水電電價政策，鼓勵投資者開發(fā)水電；

（6）確定合理價格形成機制，保持合理投資收益水平，維持終端電價穩(wěn)定，以兼顧國家、投資者、用戶的利益。

合理制定水電上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)，擴大兩部制電價的實行范圍，大力推行峰谷電價和豐枯電價，確定合理的水電上網(wǎng)電價形成機制。

3 兩部制上網(wǎng)電價

3.1 兩部制上網(wǎng)電價對水電特性的反映

我國目前正由單一制電價過渡到兩部制電價。兩部制電價在單一制電量電價的基礎(chǔ)上增加了容量計價，通過分類容量的劃分反映了水電的特點：

（1）水力發(fā)電受來水季節(jié)性變化的影響，裝機容量不能隨時都投入系統(tǒng)運行，對應(yīng)一定時期應(yīng)確定其可用容量，兩部制電價中的容量可反映這種特性，是由裝機容量除去空閑容量來確定的。

（3）水電站在系統(tǒng)中承擔(dān)的調(diào)頻、備用等對系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行具有獨特的貢獻(xiàn)，如計其動態(tài)效益加入兩部制電價形成動態(tài)輔助電價，改進(jìn)后的兩部制電價可完整反映水電發(fā)電效益。

3.2 兩部制上網(wǎng)電價的制定

兩部制上網(wǎng)電價包括容量電價和電量電價，其基本公式如下：

式中R——總售電收入；

Pw——電量電價（元/kW·h）；

W——用戶電量（kW·h）；

Pc——容量電價；

C——用戶容量（kW）。

具體計算公式：

其中峰6的準(zhǔn)分子離子峰為m/z 609［M－H］-，二級質(zhì)譜顯示主要碎片離子為301［M‐C6H10O4‐C6H10O5‐H］-，與文獻(xiàn)報道蘆丁［15］的主要碎片離子一致，故推測為蘆丁。

容量電價=（資本費用+固定運行維護(hù)成本+固定稅金+盈利×80%）÷可用容量

電量電價=（變動成本+變動稅金+盈利×20%）÷上網(wǎng)電量

其中：盈利=電廠總投資×投資回收系數(shù)

=電廠總投資×（A/P,r,n）

可用容量=發(fā)電容量+備用容量

式中r——社會折現(xiàn)率；

n——投資回收年限。

資本費用包括發(fā)電廠的固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)的攤銷費用、財務(wù)費用等；固定運行維護(hù)成本包括人工費、修理費、管理費及其他費用等；固定稅金包括隨容量電費征收的增值稅及城建附加稅和教育費附加等。變動成本包括燃料費、水費、其他變動運行維護(hù)成本等；變動稅金包括隨電量電費征收的增值稅，城鄉(xiāng)建設(shè)稅及教育費附加等。

兩部制電量電價可采用分量電價結(jié)構(gòu)。分時上網(wǎng)電價主要有峰谷上網(wǎng)電價的豐枯上網(wǎng)電價：

（1）峰谷上網(wǎng)電價是根據(jù)日負(fù)荷曲線的峰荷時段、低谷時段、平荷時段系統(tǒng)發(fā)電可變成本的不同，由此確定有一定價差的峰荷電價、低谷電價和平荷電價的上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)；

（2）水電機組啟閉靈活，具有調(diào)節(jié)性能的水電站在系統(tǒng)日平衡時進(jìn)行調(diào)峰運行，可使其他類型機組運行平穩(wěn)，降低其他類型機組啟停費用和系統(tǒng)運行成本。制定合理的峰、谷電量電價差價，使調(diào)峰水電的動態(tài)效益得到回報，調(diào)動水電調(diào)峰積極性，有利于電力資源優(yōu)化配置；

（3）豐枯電量電價是考慮系統(tǒng)內(nèi)水電站來水的季節(jié)性，在豐水期將上網(wǎng)電價適當(dāng)降低，在枯水期將上網(wǎng)電價抬高，形成具有一定季節(jié)電量差價的上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)；

（4）水電在豐水期出力大，發(fā)電量多，替代系統(tǒng)火電機組多發(fā)電，節(jié)約了系統(tǒng)的燃料成本。適當(dāng)降低系統(tǒng)豐水電價，相應(yīng)降低銷售電價，可鼓勵季節(jié)性用戶多用電，增大水電上網(wǎng)發(fā)電量，開拓水電市場；水電在枯水期來水量少，有調(diào)節(jié)性能的水電站多處于調(diào)峰運行，動態(tài)效益大，適當(dāng)提高系統(tǒng)枯水期電量電價，增加水電的動態(tài)效益有助于緩解系統(tǒng)峰荷電量緊張的壓力。

峰谷和豐枯電價的制定采用的方法如下：

●上下浮動比例法制定峰谷電價：

高峰電價=平段電價×（1+高峰電價上浮比例）

低谷電價=平段電價×（1-低谷電谷下浮比例）

●成本分?jǐn)偡ㄖ贫ㄘS枯電價：

豐水期電價=高峰期單位電量應(yīng)分?jǐn)偟墓潭ǔ杀?單位電量應(yīng)分?jǐn)偟淖儎映杀尽?/p>

枯水期電價=低谷期單位電量應(yīng)分?jǐn)偟墓潭ǔ杀?單位電量應(yīng)分?jǐn)偟淖儎映杀尽?/p>

●邊際成本法

用戶高峰時段用電需付高峰容量邊際成本和高峰電能邊際成本，低谷時段用戶只付低谷電能邊際成本。

2003年，國家發(fā)改委決定推行峰谷分時電價和豐枯季節(jié)電價，2004年7月1日湖南省電網(wǎng)執(zhí)行峰谷分時電價和豐枯季節(jié)電價，每天分為四個時段：7：00～8：00、11：00～15：00、22：00～23：00為平段（共6小時，采用規(guī)定電價）；尖峰從19：00～22：00計3小時在規(guī)定電價基礎(chǔ)上上浮22%；高峰8：00～11：00、15：00～19：00共計7小時，在規(guī)定電價基礎(chǔ)上上浮22%；低谷23：00～次日7：00度8小時，在規(guī)定電價基礎(chǔ)上下浮40%。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量以及省電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間購、售電量，全部實行峰谷分時電價。全年按發(fā)電來水和用水需求情況分為平水期（3，7，8，9月）、豐水期（4，5，6，10月）、枯水期（11月至次年2月），平水期按規(guī)定電價推行，豐水期每度電降3分錢，枯水期每度電提高0.04元。

2004年5月1日開始，云南省執(zhí)行豐枯、峰谷電價。

豐枯季節(jié)，峰谷時段劃分為：6～10月份為豐水期，豐水期電價=基準(zhǔn)電價×90%；平水期5月和11月份，平水期電價為基準(zhǔn)電價；枯水期1～4月和12月份，枯水期電價=基準(zhǔn)電價×115%。

云南省豐、平谷段及豐、平、枯期電價情況詳見附表。

附表云南省豐平谷和豐平枯期電價情況表

由于湖南省電網(wǎng)豐谷、豐枯差價較小，發(fā)電企業(yè)實施峰谷分時電價收入減少。根據(jù)上述辦法對2002年發(fā)電量進(jìn)行實際分段上網(wǎng)電量計算，實施峰谷分時電價減少收入2.26億元，豐枯季節(jié)減少收入1.35億元，合計減少收入3.61億元，以益陽電廠為例，2003年全年上網(wǎng)電量30.1億kW·h，其中高尖峰時段電量占47%，平段占21%，低谷占32%，豐水期電量約8億kW·h，枯水期電量約10億kW·h，如執(zhí)行湖南峰谷電價，全年將減少電費收入1996萬元，執(zhí)行豐枯電價減少收入約200萬元。

而真正執(zhí)行峰谷電價政策后，對火電及調(diào)節(jié)性能差的水電、高尖峰時段電量比例將進(jìn)一步下降，那么對一般發(fā)電企業(yè)而言，減少的收入將會更大，分時電價政策為發(fā)電企業(yè)提供了提高單位電量效益的機遇，由于電價差的進(jìn)一步拉大，各個時段和季節(jié)上網(wǎng)電價差異很大，致使各個時段和季節(jié)單位電量效益有很大的差異，給發(fā)電企業(yè)提高單位電量效益帶來了機遇和競爭。發(fā)電企業(yè)要盡量增加高尖峰時段以及枯水、平水期的上網(wǎng)電量，廠用電盡量安排在低谷時段，做好預(yù)防性檢修，盡可能做到低谷消缺。

3.3 “三部制”上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)設(shè)想

3.3.1 兩部制上網(wǎng)電價的不足

一部制電價是一種單純以電量為指標(biāo)的電價制度，二部制電價克服了一部制電價不考慮容量成本的不足，為水電站容量價值的補償提高了一定的保障，是保障生存的最基本的電價制度。但兩部制電價沒有實現(xiàn)對水電站輔助服務(wù)功能（包括調(diào)頻、調(diào)相、旋轉(zhuǎn)備用等）的完全補償。因此兩部制電價未能全面反映有調(diào)節(jié)性能水電站的特點，在電價結(jié)構(gòu)方面還存在著不足。

3.3.2 “三部制”電價結(jié)構(gòu)設(shè)想

對于有調(diào)節(jié)性能的水電站，特別是季調(diào)節(jié)性能以上的電站，為了解決其價值的合理補償問題，在兩部制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加上輔助服務(wù)電價項，構(gòu)成“三部制”的電價結(jié)構(gòu)。即：

上網(wǎng)電價=容量電價+電量電價+輔助服務(wù)電價

電站效益=容量×容量電價+電量×電量電價+輔助服務(wù)量×輔助服務(wù)電價

對于輔助服務(wù)可采取合同協(xié)議收費的方式進(jìn)行，收費標(biāo)準(zhǔn)為直接成本加上電網(wǎng)補貼。

4 結(jié)語

目前水電站的上網(wǎng)電價制定還在進(jìn)一步完善之中，分時電價正在部分省市執(zhí)行，水電站上網(wǎng)電價正朝著有利于資源優(yōu)化配置的方向發(fā)展。但水電站的經(jīng)濟(jì)性和優(yōu)越性還沒有真正體現(xiàn)出來，豐枯、豐谷電價差價太小，兩部制電價僅在抽水蓄能電站中執(zhí)行，水電站的容量效益和調(diào)頻、調(diào)相等動態(tài)輔助效益難以體現(xiàn)。

在電力市場運行模式下，水電站要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，在上網(wǎng)電價中應(yīng)能充分反映水電的開發(fā)運行特點，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)化配置，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，水電上網(wǎng)電價應(yīng)實行三部制電價結(jié)構(gòu)，即在兩部制上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)中按機組動態(tài)效益的大小，增加輔助電價項，并按一定的方式計入上網(wǎng)電價中。