深圳循環經濟的發展態勢及其完善措施

許笑平

(北京交通大學交通運輸學院,北京 100044)

1 引言

特區成立以來,深圳經濟持續快速發展,GDP以年均28%左右的速度增長,創造了令世人矚目的“深圳速度”。然而,由于經濟增長方式尚未從根本上發生轉變,深圳經濟一直沒能擺脫高投入、高消耗、高污染和低效益的困擾,其能源利用效率僅為德國的 30%、世界平均水平的 55%,水資源利用效率僅為日本的 49%。為了實現可持續發展,深圳必須審時度勢、重新定位,從根本上改變傳統增長模式,大力推行循環經濟。

2 深圳循環經濟發展的基本態勢

2.1 深圳市委市政府以“三個舍得”的氣魄力推循環經濟

面對土地、資源、人口、環境等四個方面的“難以為繼”,深圳市委明確提出,要以發展理念創新、法制創新、政策創新、體制機制創新、產業創新和文化創新等“六大創新”為動力,堅持把加快自主創新、全面推進循環經濟作為城市發展的主導戰略,加快建設國家創新型城市,以舍得投入、舍得時間、舍得聲譽的氣魄,大力發展循環經濟。

深圳市委市政府早在 2006年 4月就做出了《關于全面推進循環經濟發展的決定》,提出要從戰略和全局的高度充分認識發展循環經濟的極端重要性和緊迫性,并在一系列量化目標的指引下,明確了發展循環經濟的主要思路是:從企業、產業園區、社區和社會層面構建循環經濟體系;建立健全生產者責任延伸制度和消費者付費制度、綠色消費鼓勵制度、項目生態化評審制度、綠色統計與核算制度;抓好資源利用、廢棄物產生、再生資源形成和消費等四個關鍵環節。作為貫徹執行《決定》的具體安排,深圳還同時出臺了《深圳市全面推進循環經濟發展近期實施方案》,指出了深圳當前所要完成的主要任務,詳細列明了需要先期推進的十項重點工作。

為提高企事業單位節能改造的積極性,深圳每年還安排500～800萬元資金,以節能貼息的方式扶持節能產品和節能項目的開發。2001～2005年,深圳共完成貼息 1 217萬元,以1∶40的效能,帶動了近 5億元的社會資金投入到節能產品或節能項目的開發之中。

2.2 政府職能部門及各區政府緊密配合,為循環經濟的發展創造條件

根據《深圳經濟特區循環經濟促進條例》的要求,在《決定》和《近期方案》的統一指導下,深圳市政府各職能部門緊密配合,一系列促進循環經濟發展的政策措施相繼出臺:市發改局草擬了《深圳市循環經濟示范項目管理辦法》,建立了循環經濟示范項目庫,并把發展循環經濟納入了政府投資的重點領域。市環保局在全市組織開展了“鵬城減廢行動”。市科信局將高新技術企業享受的各項優惠政策擴展到循環經濟企業,并把循環經濟技術作為深圳技術創新的重要內容,給予相應的政策支持。市建設局也推出了《建設系統發展循環經濟實施方案》和 14個配套文件,并以太陽能產業為突破口,推進建筑節能。市城管局起草完成了《深圳市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》。市財政局草擬了《財政支持循環經濟發展的對策措施》,并編制了綠色產品目錄、政府綠色采購目錄。市規劃局在《深圳 2030年城市發展策略》中,明確提出將建設資源節約型城市作為深圳未來的發展戰略。

在市級職能部門的政策支持下,各區政府也積極行動,強力推進轄區的循環經濟發展。羅湖區制訂了《全面推進循環經濟發展工作方案》,推出了“十大行動”方案,在全區范圍內形成了政府垂范、企業響應、全民參與的氛圍。福田區制訂了“1+5”文件,明確了構建有福田特色的循環經濟體系的 22項工作任務,啟動了九大示范工程。南山區出臺了《加快發展循環經濟的實施意見》和 70條具體規定,研究制訂《南山區發展循環經濟“十一五”規劃》,基本形成了較完整的政策體系。鹽田區出臺了《循環經濟發展白皮書》等一系列政策文件,全面系統地提出了“十一五”期間循環經濟發展的主要任務和具體措施。寶安區出臺了《全面推進循環經濟發展“一十百千萬”示范工程實施方案》,加強循環經濟發展的政策引導。龍崗區出臺了《關于發展循環經濟的實施意見》,并在產業發展、城市建設、城市管理和社會管理等方面全面踐行循環經濟。

2.3 深圳的循環經濟立法和規劃工作已經走在了全國前列

深圳市四屆人大常委會第五次會議于 2006年 3月 14日審議通過的《深圳經濟特區循環經濟促進條例》,是國內首部發展循環經濟的地方性法規。該條例借鑒發達國家的成功經驗,結合深圳的實際需要,確立了發展循環經濟的 10項基本制度:一是發展循環經濟的規劃、計劃制度;二是循環經濟發展評價制度;三是抑制廢棄物產生,建立廢棄物回收、廢棄物循環利用制度;四是清潔生產審核制度;五是政策扶持制度和淘汰制度;六是綠色消費制度;七是政府綠色采購制度;八是財政補貼制度和資金支持制度;九是政績考核制度;十是宣傳教育制度。此外,深圳市人大還先后頒布實施了《深圳市資源綜合利用條例》、《深圳經濟特區建筑節能條例》等一系列促進循環經濟發展的地方性法規和規章,使深圳循環經濟的立法工作走在了全國前列。

2006年底,深圳市政府頒布實施了《深圳市循環經濟“十一五”發展規劃》。規劃提出,深圳將重點選擇電子通訊、能源、建筑、生物醫藥、精細化工、紡織印染、電鍍、交通、物流、餐飲等十大重點行業作為率先發展循環經濟的行業,待取得成效后在全市范圍推廣。“十一五”期間深圳循環經濟發展的 8個重點方面包括:建設城市水循環系統,創建節水型城市;實施節能降耗,推廣清潔能源;構建生態化產業體系;完善可再生資源的綜合利用體系;加快綠色交通體系建設;大力推進綠色消費;創建循環型社區和城區;完善生態系統,建設綠色家園。規劃嘗試制定的“循環經濟綜合評價指標體系”,分為“循環經濟社會基礎建設指標”和“循環經濟發展水平評價指標”兩大部分共 42項。其中“循環經濟社會基礎建設指標”又分為軟環境和硬環境兩大類別;“循環經濟發展水平評價指標”分為經濟發展、社會生活、政府建設、資源效益、環境效益和生態安全等六個類別。

2.4 深圳企業的循環經濟示范效應開始顯現

為發展循環經濟而出臺的一系列政策措施,不僅使循環經濟理念深入人心,也大大地激發了深圳企業發展循環經濟的熱情。目前,深圳已涌現出一大批成功的循環經濟項目,示范效應開始顯現。

深圳華晶玻璃瓶有限公司歷時 10年建立起廢舊玻璃瓶回收體系,利用回收的廢舊玻璃瓶作為原材料生產新玻璃瓶,減少了對玻璃原料硅砂和堿的消耗,每年可利用廢舊玻璃近 9萬t,減少城市垃圾6萬多 m3,節約成本約 900萬元。東部華僑城在規劃建設階段就著力打造綠色生態旅游園區,目前已經建成近 13 000m2地景觀和近 1km2茶園,使該景區有望率先在珠三角乃至全國建設成為循環經濟示范旅游景區。金威啤酒公司投資逾千萬元用于中水回用、空壓機變頻改造等 10余項改造工程,大幅度降低了企業的資源消耗水平,提升了企業生產系統的整體運行效率。深圳南海酒店與深圳中彩能源管理有限公司合作,使“移動供熱車”完全取代了酒店原有的兩臺燃油鍋爐,不僅減少了燃油消耗,降低了能耗成本,還有效地改善了酒店周邊的大氣環境質量。招商地產在開發泰格公寓的過程中積極探索建筑節能技術,是迄今華南地區采用節能環保技術最多的建筑,也是中國內地惟一通過美國綠色建筑委員會LEED認證的商業項目,每年可產生節能效益約300萬元。

3 發展循環經濟的不足及其完善措施

為了充分發揮改革開放的“試驗田”作用,在“二次創業”中實現又快又好的發展,深圳應當認真借鑒發達國家或地區發展循環經濟的成功經驗,通過結構性降耗、技術性降耗和制度性降耗三管齊下,探索資源節約的治本之策。根據深圳循環經濟的發展態勢,筆者認為,深圳應當立足現實,在已有成績的基礎上,重點從如下幾個方面加以完善和改進。

3.1 清理并修訂現行經濟制度,進一步完善循環經濟的政策體系

我國現行的經濟制度中還存在著一些影響和制約循環經濟發展的政策缺陷,而深圳卻不得不沿用這些政策。例如,我國普遍實行較低的資源稅,使初始資源價格偏低,縱容了企業高消耗的粗放式經營,弱化了資源稅對企業行為的調節作用;我國現行的增值稅制也同樣制約著循環經濟的發展,因為循環利用資源的企業原材料成本較低,如果嚴格按照企業增值的比例來繳納增值稅,就會使這些企業承擔更高的稅負?，F行經濟制度的這些負面作用嚴重阻礙了我國循環經濟的發展,也降低了深圳循環經濟的發展速度[1]。

我國新近頒布了《循環經濟促進法》,而深圳的《循環經濟促進條例》則是在兩年以前制定的,二者之間肯定存在不協調的地方。同時,在國家《循環經濟促進法》頒布之前制定的很多地方性法規,往往難有突破,且普遍存在操作性差的問題。以上矛盾致使深圳企業能夠真正有效利用的循環經濟政策十分有限,絕大部分政策領域實際上都是空白。

因此,深圳應從三方面入手,完善循環經濟的政策體系:一是利用循環經濟產業相對發達的優勢,通過人大、政協和政府職能部門等渠道,向國家或省級的政策制定主體反饋循環經濟的政策要求,促成上級政策的清理和修訂。二是在現有政策框架內,清理和修訂深圳的地方性經濟制度,盡量使現有經濟制度與循環經濟的發展要求相適應。三是充分利用特區的立法權優勢,在國家《循環經濟促進法》和深圳《循環經濟促進條例》的框架內,加快制定更為完備的循環經濟單行法。

3.2 切實將資源節約與再生資源的回收利用落到實處

雖然《深圳市循環經濟“十一五”發展規劃》提出了發展循環經濟的重點在于:資源節約與有效利用、廢棄物資源化與再生資源綜合利用等八個方面。但規劃實施以來,企業所完成的示范項目卻大多集中于土地、水資源和能源的節約,對廢棄物的資源化處理沒有引起足夠的重視。這其中固然有深圳地域特征或產業結構上的一些特殊原因,但從理性的角度看,強化對廢棄物的資源化處理是深圳發展循環經濟過程中難以回避的任務。

因此,深圳應采用源頭控制與末端治理相結合的辦法,擴大循環經濟的試點范圍,強化對工業固體廢棄物、液體廢棄物和生活垃圾的回收再利用。深圳在推行生產者責任延伸制度的過程中,要充分結合實際,建立生產者、消費者和政府共同分擔費用的機制。對廢舊家電、廢舊電池、報廢汽車等特定產品,主要由生產者來承擔責任;但對于普通的廢舊家具、廢舊服裝或生活垃圾,則應當由消費者承擔一定的回收利用義務,通過垃圾清運、污水排放等付費制度的建立,樹立符合循環經濟發展的價值觀和消費觀。

2007年4月掛牌成立的“深圳市固體廢物交換中心”為固體廢物的綜合利用提供了一個很好的信息交流平臺,但這還只是一個開始。深圳要以此為基礎,不斷擴大中心的影響力、拓展中心的交易功能,使之成為固體廢棄物、液體廢棄物、氣體廢棄物乃至生活垃圾、余熱等所有可利用資源的交易中心,并通過交易成本的降低吸引更多的廢棄物通過中心進行交易。

3.3 加快生態工業園區的建設步伐

生態工業園區是循環經濟產業化發展的基本模型,它既是發達國家或城市發展循環經濟的成功模式,也是發展中國家或城市發展循環經濟的試驗方式。深圳已經啟動了生態工業園區的示范工程,擬對現有各類工業園區進行改造和提升。但是,深圳現有的生態工業園區建設工作主要集中在硬件方面,軟件建設還很不完善,特別是現有工業園區內企業的資源相關度不高,且園區發展的綜合環境問題比較突出,導致了園區運行的協調性不夠。

因此,深圳必須充分發揮產業園區相對成熟的優勢,按照生態產業鏈的內在要求,使園區內企業組成閉環型的資源循環產業鏈條。當前的工作重點就是要進一步加大對高新技術產業園區、龍崗大工業區、東部華僑城和光明農業示范區的改造力度,按照循環經濟的要求對這些園區進行產業結構調整和功能改造,并制定切實可行的實施方案。對于規劃將建的服裝、黃金珠寶、鐘表等傳統產業園區或產業集聚基地也應進行生態化評估,明確企業進入這些園區或產業集聚基地的土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面的綜合控制標準,并圍繞核心資源發展相關產業,形成資源循環利用的產業鏈。

在擴大生態工業園區數量的同時,深圳還要通過企業資源調整和環境治理等措施加快園區運行效率的提高,在科學合理的原則指導下優化循環經濟產業的空間布局,為深圳循環經濟的發展設計和搭建良好的空間平臺。

3.4 重視技術創新,建立循環經濟的技術支撐體系

從長遠看,要解決經濟增長同資源短缺之間的矛盾,必須依靠技術進步,通過技術創新,建立循環經濟的技術支撐體系。推動循環經濟的技術創新,要以發展高新技術產業為基礎。深圳的高新技術產業已有一定規模,在循環經濟技術創新方面具有先天的優勢。但是,到目前為止深圳本土的循環經濟技術創新并不多見,其技術環境優勢并沒有在循環經濟方面得到足夠的體現。

因此,深圳應進一步完善科技創新體系,研究制定促進循環經濟發展的技術創新政策,協調政府部門之間、企業之間以及政府和企業之間的相互關系,促進循環經濟技術創新合力和創新鏈的形成。在科技制度安排上,要加快完善循環經濟技術創新體系的配套政策,建立知識產權保護制度、生態研發制度、技術合作激勵制度等等[2]。

為循環經濟服務的技術創新主要應集中在三個方面:一是環境無害化技術,包括環境工程技術,污染治理技術和清潔生產技術等等;二是資源化技術,包括廢棄物再利用、回收和再循環技術,資源重復利用和替代技術等等;三是附加值高、污染排放少的高新技術,包括信息技術、環境監測技術、網絡運輸技術、零排放技術和可持續發展技術等等。

深圳應通過獨立開發與合作開發相結合的方式,重點推動資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、“零排放”技術、回收處理技術、綠色再造技術以及降低再利用成本技術等方面的技術創新,并用新技術改造傳統產業,淘汰落后工藝,對不可再生的稀缺資源進行替代,依靠技術創新發展循環經濟。同時,深圳還應建立循環經濟信息系統和技術咨詢系統,及時向社會發布循環經濟方面的技術和政策信息,完善循環經濟方面的信息咨詢、技術推廣和宣傳培訓工作,力爭盡早成為國內循環經濟技術的輸出地[3]。

4 結語

總之,發展循環經濟關涉到國家和民族的長遠利益。它的實施,不僅需要政府的倡導,企業的自律,更需要廣大群眾的積極參與。深圳發展循環經濟需要以科學發展觀為指導,以優化資源利用方式為核心,以技術創新和制度創新為動力,形成“政府主導、企業主體、公眾參與、法律規范、市場運作、科技支撐”的運行機制[4],建立有深圳特色的循環經濟發展模式,推進可持續發展及社會主義和諧社會的建設進程。

[1]范新成.我國發展循環經濟的障礙及路徑選擇[J].財經政法資訊, 2007,(1):3-8.

[2]高紅.深圳發展循環經濟的路徑選擇與制度安排[J].特區實踐與理論,2006,(3):36-39.

[3]郭雨蓉.深圳發展循環經濟的若干問題與對策研究[J].特區實踐與理論,2006,(2):13-16.

[4]彭勃,張萬紅.循環經濟在我國:制約與出路[A].中國可持續發展研究會 2006學術年會第 5專題:經濟發展與人文關懷[C].2006: 897-899.