統籌把握“六位一體”要求 強化鐵路建設管理程序又好又快推進石武客運專線河南段建設

王振文

(京廣鐵路客運專線河南有限責任公司,鄭州 450003)

統籌把握“六位一體”要求 強化鐵路建設管理程序又好又快推進石武客運專線河南段建設

王振文

(京廣鐵路客運專線河南有限責任公司,鄭州 450003)

摘 要:鐵路客運專線建設是一項復雜龐大的系統工程,需要各參建單位的通力合作,方能將質量、安全、工期、投資控制、環境保護、技術創新的具體目標落實到設計、施工、監理工作中,促進參建各方管理體系融合、信息系統共享、工作步調一致,確保項目建設優質、按期完成任務。“六位一體”是鐵路建設系統貫徹落實科學發展觀的具體體現,是項目建設管理的命脈和關鍵控制點,各項內容相互聯系,相互影響。把握住這六項重點,就把握了項目成功的鑰匙。項目建設管理過程中,要統籌安排,同頻共振,實現“六位一體”的協調發展。

關鍵詞:石武客運專線;建設管理;六位一體

石武鐵路客運專線河南段是國務院批準的《中長期鐵路網規劃》中“十一五”期間國家重點建設的“四縱四橫”客運專線網京廣客運專線的重要組成部分。全長506.857km,途經安陽、鶴壁、新鄉、鄭州、許昌、漯河、駐馬店、信陽等8個省轄市31個縣市區、90個鄉(鎮、辦事處)、423個自然村,新設客站9座,設計速度目標值是350km/h。建成后,將形成北京—石家莊—鄭州—武漢—長沙—廣州—深圳—香港鐵路客運專線快速通道,與既有京廣線實現客貨分線運輸,進一步完善鐵路網結構,有效緩解“一車難求,一票難求”的社會矛盾,對鞏固河南大交通和鄭州大樞紐的地位,促進“中部崛起”和區域經濟協調發展有著十分重要的作用。

客運專線建設是中國鐵路史上的嶄新事業,是世界高速鐵路先進技術、建設理念和管理方式的集成,建設任務重、科技含量高、施工技術復雜、工藝標準精細。安全、質量、工期、投資、環保、技術創新這六大環節是一個相互聯系的統一整體,質量是生命,安全是關鍵,工期是重點,投資是核心,環保是天職,技術創新是保證。又好又快推進石武客運專線河南段建設,必須緊緊圍繞這六大環節,按照“安全零事故、質量零缺陷、工期零拖延,投資零失誤、技術零誤差、環境零污染、監控零距離、管理零失責”的工作標準,既總攬全局、統籌規劃,又抓住牽動全局的主要工作和突出問題,著力推進、重點突破,以標準化管理為抓手,推動各項工作協調有序發展,實現建設精品工程、安全工程的目標。

1 把握重點,強化監管,確保質量安全有序可控

對待工程建設質量安全,要時刻保持“如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈”的心態,居安思危,把鐵道部黨組提出的“高標準、講科學、不懈怠”理念融入現場管理中,切實抓好質量安全工作。

一是牢牢抓住質量安全工作重點。要采取有效措施,確保關鍵控制常態化。針對工程進度特點,及時調整質量安全控制重點,建立重點工程質量安全檔案,對關鍵工序進行視頻監控,圖像存檔。質量管理上,要重點抓好原材料、大體積混凝土、路基、過渡段、附屬工程施工及變形觀測監控質量管理工作。對不合格的原材料要堅決清除出場,監理單位要做好監督檢測工作,對不合格處理要有完整的閉環資料;加強橋涵、路基的沉降觀測控制和觀測設施的保護,做好相關資料的整理歸檔,為無砟軌道施工奠定堅實基礎;加強連續梁和預制梁的質量控制,針對季節特點,加強鋼筋制作、綁扎、波紋管位置固定、混凝土澆筑、張拉、梁體壓漿和混凝土保溫養生等工作。安全管理上,要重點抓好既有線施工、隧道施工、制運架梁、高空作業、臨邊作業、夜間作業、跨越施工和大型機械設備、火工品管理等安全。既有線施工用料要做到集中管理,防止用料、施工機械等侵限問題發生。

各施工單位要認真梳理本管段內的質量安全重點,實行明示化管理,對高標準和高風險項目全過程跟班作業,項目負責人和安質人員現場輪流值守,與作業人員同進同出,悉心指導,及時告誡,確保質量安全管理落到實處。設計單位要強化現場設計配合,做好重點工程安全風險分析和安全設計復查,及時改進設計方案,配齊配強現場設計力量,提高對重大危險源的判識水平,及時提示施工單位采取有效應對措施,超前防范質量安全問題。監理單位要重點加強技術業務培訓,提高監理人員水平,提前做好無砟軌道、四電集成等新開工工程監理人員的資質審查和相關培訓,針對施工重點提出監理卡控措施,逐工點形成記錄檔案。

二是落實工程質量安全閉環管理。第一,鞏固質量安全大反思大檢查活動成果。發揮現場檢查督導隊動態巡查作用,隨時掌控現場質量安全情況,對檢查發現的質量安全問題處理,落實“小題大做、從重從快、閉環管理”的要求,嚴肅處理責任人,并在全項目管段舉一反三,吸取教訓,徹底整改。建設單位要組織對整改情況復查,確保現場管理混亂、粗制濫造情況有效遏制;要組織質量安全問題專題現場會,對典型問題現場剖析宣講,加大正反面典型的宣傳力度;要堅持樣板引路的施工管理模式,以技術、工藝、工法為保證,打造一批路基、隧道、橋梁、連續梁、橋面系、無砟軌道鋪設段的成品樣板段,增強示范效應;要堅持質量安全風險點管理,定期分析梳理,制訂卡控措施;持續深入地開展工程質量安全隱患排查、反思,防止問題出現反彈,對重點部位和地段的施工,在卡控措施到位后,方可允許下道工序施工。第二,規范管理考核約束機制。嚴格執行《建設項目激勵約束考核機制》、《石武客運專線河南段安全質量問題處理辦法》等規定,通過硬碰硬的經濟獎罰,強化安全質量問題處理,促進項目建設質量安全管理工作有效運轉;堅持問題庫管理,采用ABC分析法認真剖析存在的問題,好的表揚推廣,差的通報處罰;堅持問題處理的閉環管理,落實問題整改銷號制度,做到問題整改有措施、有落實、有復核。第三,規范信用評價體系。信用評價是參建單位綜合效能的體現,要充分發揮信用評價對參建單位的激勵促進作用。建立一套做事講程序、結果有考核、考核有獎懲的工作機制,實現信用評價顯現化。要擴大信用評價考核范圍,既要覆蓋工程建設的全過程,也要將建設管理納入考評范圍。將施工單位的物資管理、材料庫存、資金周轉率,設計單位對施工安全、工程質量方案的審查效果,供圖兌現率等一并納入考評范圍,促使施工單位加強物資管理,提高資金使用效能,促使設計單位主動承擔確保安全質量和工程進度責任。

三是發揮監理及外方質量代表的監督咨詢作用。堅持監理工作是建設單位對工程管理延伸的管理理念,嚴格按合同進行管理,加大現場監理人員配置情況的檢查力度,指導各監理單位圍繞制架梁、無砟軌道、四電集成、站房建設等專業檢查清理、配齊補強監理力量,對專業缺乏或監理力量明顯薄弱的標段,不吝惜投入,聘請經驗豐富的監理,加強監理人員新技術、新業務的培訓,更好地發揮監理在工程建設中保駕護航的作用,確保監理人員數量充足、專業齊全、素質優良、勝任崗位。加大與外方總監及外方質量代表的溝通力度,發揮外方專家作用,對外方人員發現的問題、提出的建議高度重視,并及時督促整改落實,通過吸收國外有益的施工經驗,創新工作思路、工藝工法,達到提高整體管理水平的目的。

2 科學組織,施組控制,實現工程進度均衡有序

要在快速、有序、均衡、規范的前提下,實現又好又快建設,必須樹立科學管理意識,突出以施工組織為主線。抓工期、抓工程進度要做到:按計劃完成投資任務,按施組節點完成形象進度,不能有滯后的項目部,各標段要實現均衡發展。

一要樹立科學管理意識。緊緊圍繞施工組織設計,超前預想下道工序,周密謀劃下步工作。通過建立試驗段的方式,提前對下道工序進行現場模擬,及時發現在圖紙設計、物資供應、設施配備及勞力組織等生產要素配置上存在的問題,并做好分析,對下步工作高起點謀劃,把項目建設真正引入科學、有序的管理軌道。

二要圍繞施工組織設計謀篇布局。施工組織設計是控制整個施工活動過程的綱領性文件,要充分認識施工組織在項目建設中的極端重要性,堅持以施組為中心,合理調配資源,把主要資源配置到重要工點上,對機械設備、物資供應和勞力組織方面實行動態管理,保證形象進度與施組要求同步。優化施組安排要按照“大處著眼,細處著手”的原則,細化每個節點目標,層層分解任務,責任落實到人,客觀、如實地梳理分析存在的問題,制訂切實可行的措施,確保施組安排落到實處。要按照全線開通運營的目標,逐個項目部、梁場、架梁通道按工期節點進行倒排,對制約工期的重點工程,充分進行方案比選和論證,采取有力措施,確保期到必成。要及時對關鍵線路上存在的問題進行梳理分析,把主要問題列入問題庫,規定時限抓落實。盡早把下道工序的隊伍招進來,超前做好制架梁、無砟軌道板、四電集成、站房、站場等關鍵工序施工的各項準備工作,保證全線整體施工進度協調推進。

三要重點加強對困難區段施工組織方案的梳理。要經常性組織梳理、掌握全線剩余工程量,針對剩余工程量較多的施工單位,要重點研討影響架梁和無砟軌道鋪設關鍵工序的大跨度連續梁施工、制架梁和軌道板廠制板進度、梁面板打磨、路基預壓方案、無砟軌道鋪設道下試驗段及先導段施工等問題,并從施工組織安排、勞力及設備資源配置等方面制訂解決方案。要結合季節轉換,組織開展各種勞動競賽活動,加大考核獎懲力度,持續推動生產建設高潮,確保重要工序的重大節點按期兌現。

3 創新方法,規范管理,大力提升工程建設品質

客運專線建設在我國尚屬于起步階段,在世界范圍內也是高科技領域的新鮮事物,工程建設中經常會遇到各種各樣的技術難題,這些難題若得不到較好的解決,有的會影響作業效率、影響工期,嚴重的造成人身傷害和工程質量缺陷。

一是加強技術創新工作。將石武客運專線河南段作為技術創新、自主創新的難得平臺,聯合相關科研院校和機構,集中優勢資源,運用集體智慧,加大試驗和創新工作力度,圍繞影響建設質量、安全、進度的重大問題開展科研攻關,力爭在客運專線建設的關鍵核心技術領域——無砟軌道板精調鋪設、CA砂漿制作及灌注工藝、混凝土材料試驗研究、CPⅢ精測網測設、復雜地段路基技術處理等方面,深入開展課題研究,積極跟蹤兄弟客運專線建設新經驗,不斷完善工程建設標準,開發具有自主知識產權的高速鐵路技術標準體系和工程施工成套工藝,促進科技創新成果的形成和生產力轉化。要系統總結施工過程中的新工藝、新技術,總結創新成果,積極申報省、部、國家的獎項評選,做到“施工不停、創新不斷、成果涌現”。

二要強化“四新”技術的學習培訓。知識無窮盡,客運專線建設運用了大量新技術、新材料、新工藝和新設備,學習、掌握和運用它們是我們在工程建設中的一項重要任務,要牢固樹立“建成學會”的理念,在學習中實踐,在實踐中學習,不斷總結、思考和回味,不斷積累、儲備和運用,在建成客運專線之時全面學會掌握客運專線建設技術。制訂針對性強的培訓計劃。要針對施工階段工序和作業對象的不同,制訂培訓計劃時合理選擇授課方式和培訓內容,不斷更新參建人員的鐵路建設知識結構,對技術人員,主要進行技術標準、規范、施工工藝、質量安全保證措施等內容的培訓;對作業人員,主要進行施工方法、操作規程、防護措施等內容的培訓,并盡量采用形象直觀的圖片和通俗易懂的案例進行培訓,設計單位要在培訓方面給予施工、監理單位大力支持,以取得最佳培訓效果。加強專項培訓。針對不同工序及時組織專項培訓,要重點加強制架梁、無砟軌道、四電集成、站房建設、鋪軌鋪岔等工序轉換的專項培訓。注重日常培訓。施工單位要堅持班前培訓制度,各工點在作業前要組織作業人員對質量安全控制要點和技術交底進行學習,班后及時總結,不斷提高作業人員質量安全意識和技術業務水平。加強新進員工和轉崗員工的崗前培訓,在對項目管理制度、質量安全保證措施、工藝流程和操作技能等方面培訓合格后方可上崗。

三要嚴格工程技術管理。工程技術管理是工程質量的源頭。高度重視工程建設過程中的關鍵技術管理,重點是加強技術標準的學習與運用,按照鐵道部有關技術標準,明確細化具體技術方案,并嚴格按標準執行。深入研究施工技術方案,確保施工方案和方法科學性、合理性、針對性和經濟性。要督促各參建單位配齊配強技術管理人員,落實現場技術管理力量。堅持先試驗后施工的工序,切實保證施工質量。對跨越江河、既有線、公路連續梁施工,將統一掛籃等施工常用器具標準,統一滿堂支架設計。進一步加強技術交底管理,督促設計單位開工前向施工單位進行技術交底,及時將設計意圖、質量要求、工藝標準、作業標準、安全措施等向技術管理人員和作業人員準確說明,對防護及排水工程,組織現場技術交底核對,對措施不強的研究制定優化措施。要將技術交底工作納入設計單位施工圖考核和施工單位信用評價。各參建單位要認真做好工程技術總結工作,系統總結項目的技術創新成果、技術管理經驗和教訓。

4 從嚴控制,依法合規,為項目建設順利推進提供資金保障

要按照“科學管理、規范使用、積極籌措、強化監管”的原則,依法合規抓好投資控制。

一是強化投資控制。樹立工程概算控制理念。嚴格按照鐵道部批準的工程概算實施投資控制,強化概算約束力,嚴禁超概算費用支出。投資安排以施工圖、動態施工組織設計為基礎,以概算、合同為依據,做到與工程進度相匹配。驗工計價以實際完成的合格實物工作量為依據,按照工程質量、進度據實驗工計價,嚴禁虛報冒驗。堅持依法合規操作。對I類變更設計和其他政策性調整發生的概算外支出,要履行“三重一大”問題決策程序,嚴格執行先報批后實施的規定。技術管理上嚴防浪費。設計單位要做到出圖精確、概算準確、工法合理、交底清楚;施工單位要重視技術交底、施工工藝工法培訓,做到精細施工,無砟軌道施工要反復進行道下試驗和培訓,熟練掌握施工技巧,做到正式工程一次合格,站后與站前工程施工單位要以無縫銜接、不發生返工為目標,做好工序轉換;監理單位要嚴格把關施工組織和工藝,不浪費國家一分錢,不產生任何廢棄工程。嚴格落實中央投資管理要求。繼續執行中央投資計劃單獨安排計劃,實行專賬管理的規定,合理集中安排重點標段,加大施工組織力度,切實將中央投資落到實物工作量上。要結合國家審計指出的問題,舉一反三,完善機制,規范程序,嚴格監控,確保中央投資全部按期完成。足額規范使用安全生產費,不吝惜必要的投入,切實發揮安全生產費改善工程施工作業條件和保護作業人員人身安全的資金保障作用。

二是強化資金管理。加強預算管理。依據投資計劃和合同約定,科學組織資金預算,提前落實資金來源,及時籌措資金到位。各參建單位也要加強資金預算管理,科學合理使用資金,保證項目資金有效供給。多渠道籌集建設資金。加強與鐵道部、地方政府以及各股東方的溝通聯系,指派專人盯催,千方百計落實資本金到位;加強與貸款銀行的溝通聯系,提前落實信貸資金,確保建設資金不斷鏈。規范資金使用和監管。從嚴審核資金支付條件和依據,嚴禁超投資計劃、超資金預算、超概算、超合同、超驗工計價撥付資金,嚴格執行大額資金撥付聯簽制度。加大資金監管專項檢查力度,對轉移、挪用項目建設資金的違規行為,從嚴從重處罰。

5 更新理念,節能環保,打造生態環保的建設環境

發展低碳經濟和綠色經濟,日益成為世界經濟可持續發展的重要推動力,鐵路建設也必須走符合低碳經濟發展的道路,要努力探索一條科學環保的可持續發展建設道路。

一是做到文明施工。集中處理生活垃圾,聘請勞務巡回清理生活垃圾,與當地環保部門聯系定時清運施工垃圾。堅持灑水護路工作,路基邊坡及早綠化,減少施工灰塵對空氣和沼澤濕地的污染,降低粉塵影響。預制梁場、拌和站、軌道板廠等施工場地多處設置綠化,美化環境。

二是循環節約用水。施工現場生活用水、砂石料清洗所產生的污水,采用兩級沉淀池方式沉淀后,循環用于沖洗設備、砂石料清洗,最后通過排水溝排至場地外,在保證工程質量的前提下,最大限度的節約水資源。

三是多措并舉降噪。為減少噪聲影響,機械設備選型配套時優先考慮低噪聲設備,盡量采取液壓設備和摩擦設備代替振動式設備,并采取消聲、隔音、安裝防振底座等措施。加強機械設備維修保養,保證機械設備完好率和施工噪聲達標。合理組織班次施工,嚴禁班次超時作業,合理安排工序,盡量把噪聲小、振動小的工序安排在夜間施工,以減少擾民和對環境的影響。

四是加強文物保護。施工過程中,一旦發現文物跡象,立即采取有效的封閉保護措施,并及時通知文物主管部門處理,做好文物保護工作。

6 鞏固成果,強化考核,持續提升標準化管理水平

推行鐵路建設標準化管理,是落實“六位一體”管理要求的重要抓手,是又好又快推進大規模高標準鐵路建設的必然選擇。要把項目標準化管理作為一項長期的戰略性任務認真策劃實施,全過程、全方位推進標準化管理,推廣又好又快建設的“樣板工程”,堅持落實“領導重視、全員參與、制度領先、標準統一、責任約束、過程控制、嚴格考核、跟蹤整改、持之以恒”的管理思路,確保項目建設管理的標準化、規范化、科學化。

一是狠抓成果鞏固。要通過召開標準化建設現場會,明確標準,推廣經驗,擴大標準化建設的戰果,在各參建單位形成良好的質量安全管理內控機制。督促各參建單位認真落實鐵道部標準化管理的新精神、新要求,強化現場管理和過程控制,放大成果,確保標準化管理在全線遍地開花。二是排隊促尾考核。加強標準化建設評比考核,督促各施工單位在工作中堅持標準,動態管理,加強督查,嚴格獎懲,保持文明施工常態化和施工現場的動態化管理,杜絕“臟、亂、差”現象反彈。以推樹典型,排隊促尾的方式,在全線形成“比學趕幫超”的良好氛圍。三是督促問題整改。建立以現場管理為中心的問題庫,將檢查發現的質量安全問題及時入庫,明確責任部門、整改措施及整改時限,每月對問題庫整改情況進行督辦和通報公示,督促問題盡快整改,不留隱患。四是強化架子隊管理。加強對架子隊管理辦法和各種管理制度、勞務合同、培訓記錄、技術交底、勞務人員工資發放等監督檢查,要注重崗前安全培訓和崗位技能培訓,提高勞務工技能,確保施工隊伍穩定,滿足大規模鐵路建設安全質量管理的要求。

我們有幸見證了中國鐵路發展最迅速、最輝煌的建設時期,并直接參與了客運專線建設這一使命光榮,責任重大的任務,我們一定要珍惜來之不易的機遇,積極踐行習近平副主席在視察石武客運專線鄭州黃河公鐵兩用橋時指出的關于“抓住千載難逢、百年不遇的發展機會,努力保質保量,加快推進工程建設”的重要指示,科學統籌,精心組織,迎難而上,苦干實干,力爭早日將石武客運專線河南段工程建設成為“優質、安全、綠色、和諧”的世界一流的鐵路客運專線。

參考文獻:

[1] 鐵建設[2008]45號,關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見[S].

[2] 盧春房.高標準講科學不懈怠把鐵路建設標準化管理推向深入[Z].北京:2009.

中圖分類號:U215.1

文獻標識碼:A

文章編號:1004-2954(2010)09-0006-04

收稿日期:2010-05-26

作者簡介:王振文(1974—),男,工程師,2001年畢業于北方交通大學運輸經濟系。