在客運專線建設中實施標準化管理初探

秦建衛

(中鐵三局集團石武客運專線項目部,河南安陽 455000)

在客運專線建設中實施標準化管理初探

秦建衛

(中鐵三局集團石武客運專線項目部,河南安陽 455000)

摘 要:推行標準化管理是鐵路客運專線建設的必然要求,結合鐵路客運專線建設實際,介紹推行標準化管理的步驟和方法,提示處理好推行標準化管理過程中的“五個”關系,加快標準化管理實施進程。

關鍵詞:石武客運專線;標準化;管理

1 概述

客運專線建設是中國鐵路史上的嶄新事業,是世界高速鐵路先進技術、建設理念和管理方式的集成,建設任務重、科技含量高、施工技術復雜、工藝標準精細,為完成這一偉大而又艱巨的歷史使命,實現又好又快的建設目標,必須堅定不移地落實鐵道部領導要求,全面認真地實施標準化管理。目前,個別參建單位對標準化管理的認識還不夠明確,對其重要性理解不深,實施措施還不夠有力,有些關系未完全理順,在一定程度上影響著我國鐵路發展戰略目標的實現和客運專線建設任務的完成。為此,必須從提高思想認識著眼,從嚴格明確和制定標準出發,從采取切實得力措施入手,深入推行標準化管理,以實現建設世界一流鐵路客運專線這一宏偉目標。

推行標準化管理是國家基礎建設領域實現跨越式發展的必由之路,是革除粗放管理、傳統管理,實施集約管理、精細管理的重大舉措,是鐵路項目建設管理方式的重大革新,是規范鐵路建設項目秩序特別是客運專線鐵路建設秩序的重要依據,是客運專線建設落實科學發展觀的重要內容,是貫徹“高標準、講科學、不懈怠”要求的重要途徑,是落實“六位一體”管理要求的重要抓手,是建設精品工程和安全工程的客觀要求,是高標準、高質量、高效率地完成大規模鐵路建設任務的必然選擇,是提高企業管理水平和發展實力的客觀需要,也是鐵路客運專線建設一項長期性、基礎性的工作。各參建單位務必要站在全面落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,充分認識推行標準化管理的重要性和緊迫性,加強領導,深入教育,精心組織,周密部署,協調指導,進一步加強輿論宣傳及先進經驗總結和推廣等工作,層層落實工作責任,穩步推進標準化管理工作全面開展。

標準化主要包括管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化。其基本要求是:構建結構清晰、職責分明、內容穩定、體現“六位一體”管理要求,實施有規范、操作有程序、過程有控制、結果有考核的項目機構管理制度;配備具有相應技能、知識以及協調能力的人員,組建一支滿足崗位要求的高效率高素質的項目管理建設工作團隊;按客運專線建設要求優化整合現場資源,將現場管理工作內容具體化、定量化,把現場布置要求、檢查內容和檢查方法等轉換為工作標準,實施規范建設,文明施工,將標準化管理貫穿于整個項目建設全過程。

2 實施步驟

標準化管理是個系統工程,要做的工作很多,主要應做好以下幾個方面工作。

2.1 明確標準,嚴格實施

推行鐵路建設標準化管理,必須以法律法規、建設規范等為基礎,積極運用全面質量管理、ISO9000質量體系、網絡計劃技術等先進成熟的現代管理方法,建立健全和嚴格執行技術、管理、作業三大標準,統一部署,分階段、分層次地有序推進。

2.1.1 嚴格執行全路統一的技術標準

鐵路工程技術標準是科學技術發展的綜合體現,是鐵路工程建設的基本依據,是完全強制性的標準。目前,客運專線鐵路專用技術標準已發布34項,客運專線鐵路與客貨共線鐵路通用技術標準已發布93項,客貨共線鐵路專用技術標準已發布78項。參建單位必須根據項目采用的技術標準進行設計、施工、驗收和管理。

2.1.2 認真執行部頒管理標準

沒有統一的管理標準,就談不上標準化管理。我們所講的管理標準,就是指鐵道部根據法律法規制定下發的涉及鐵路工程建設的規章和規范性文件,包括《鐵路建設管理辦法》、《鐵路建設項目管理機構管理辦法》、《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》、《鐵路建設項目現場管理規范》、《鐵路建設項目管理程序指導意見》、《現場管理規范標準指南》、《鐵路建設項目現場安全文明標志》、《鐵路基本建設工程投資預估算估算編制辦法》、《鐵路建設項目工程質量創優規劃編制指南》等,這些管理標準的內容豐富、層次分明,既涉及建設方面的法律法規、規章制度,還涉及建設、設計、施工、監理等不同參建單位的工作規則和要求。涵蓋了工程質量、安全、工期、投資、環保和技術創新“六位一體”管理要求的各個方面。這些規章和規范性文件,就是鐵路建設的管理標準,參建單位必須嚴格執行。

2.1.3 規范創新作業標準

作業標準主要包括施工作業指導書、施工作業要點卡片,試驗、測量人員作業標準,勘察作業標準,監理檢查、審核工作作業標準等。一方面,要認真執行經過實踐檢驗、運行便捷有效的現有作業標準,實現作業過程規范管理;另一方面,要結合采用“四新”成果和現場實際,不斷補充完善、創新提高,形成新的作業標準,體現行業先進水平,持續提高現場管理成效。在目前鐵路建設標準已經趨于完善的情況下,各參建單位要把主要精力放在落實標準上。要將這些標準(程序)制成宣傳牌置于明顯醒目位置提示工作人員遵照執行,打印成規范版本組織員工學習,制成卡片讓員工隨身佩戴熟記,做到落實標準不走樣,履行程序不簡化。并建立健全考核機制,實施有效的激勵約束辦法,在提高執行力、保證實效上做文章、下功夫。

我單位在實施標準化管理過程中,依據鐵道部有關技術、管理、作業標準和客運專線公司有關要求,制定了安全、質量、機械、財務、環保、成本控制、文明施工等方面29項管理制度(實施細則)匯編成冊,制作了圖文并茂《標準化管理手冊》,組織各參建單位遵照執行,將所有工程工序流程、質量標準、安全要點、操作方法縮印成胸卡,人手一張,對推行標準化管理起到了基礎作用。

2.2 采取切實得力措施,確保實效

開展標準化建設,目的是促使建設單位、參建單位嚴格建立起依法自律自控,并不斷改進和完善的長效管理機制,提高建設、施工管理素質和水平,真正把國家、鐵道部現行有關鐵路客運專線法律、法規和有關技術、管理、作業標準具體落實到客運專線建設各環節中,實現“百年客專、百年質量”。為實現此目標,必須采取得力措施,確保收到實效并持續強化提高。

2.2.1 加強組織領導

建立工作指導機構,落實工作職責,組織制定并在實踐中不斷改進、完善標準化工作實施(推進)辦法。

2.2.2 明確細化標準化工作目標

提出近期達標計劃和中長期達標規劃,并制定實現目標的具體工作措施。

2.2.3 樣板引路

樹立典型、以點帶面、步步推進。可根據實際樹立一批標準化“樣板標段”、“樣板工地”、“樣板單位”、“樣板分部”、“樣板工號”等,起到示范引路作用。

2.2.4 建立完善相應激勵約束機制

結合工作實際,建立完善相應激勵約束機制,實行重獎重罰。對標準化建設成就突出的單位、標段給予大力表彰嘉獎,對工作落后的單位給予批評、曝光、處罰直至撤職、清退,調動和提高項目建設管理單位和參建單位推行標準化管理的積極性、主動性和緊迫感。

2.3 加強檢查指導,強化管理

2.3.1 充分發揮各職能部門機構、職能人員作用

充分發揮質量安全監督站、安全質量管理部、工程技術部、各現場指揮部、監理項目部、參建單位項目部等各部門的作用,各職能部門機構、職能人員要認真履行工作職責,加大檢查監督力度,改進檢查監督方式,增加檢查頻次,切實加快標準化管理推進進程。

2.3.2 改進檢查方法與手段

實行重要部位、關鍵工序施工掛牌登記制度,質量安全問題“數據庫”制度,現場檢查寫實制度,對檢查發現的問題,依據輕重程度,可采用通報批評、內部曝光等教育手段,也可采取經濟手段與行政手段進行處理。要注重檢查的拓展和深化,要在對工程實體、現場實物標準化檢查的同時,加強對參建單位內部標準化管理保障體系的建立、運轉情況的檢查指導,促進參建單位自覺查找自身管理缺陷,堵塞管理漏洞,不斷提高標準化管理水平。

我項目部在推行標準化管理過程中,成立標準化管理領導小組,制定具體標準、實施辦法和推進時間表,不間斷地組織檢查,同時加大現場整改力度,定期組織評比驗收,并樹軌道板場為樣板,示范引路,強化獎罰激勵措施,收到了較好效果。

3 推進標準化管理過程中處理好“五個”關系

3.1 處理好標準化管理與貫徹相關法律法規的關系

有關建設項目的法律法規是鐵路客運專線建設應遵循的根本大法和工作準繩,標準化管理是落實法律法規的基本保證和必要手段,二者是目標與手段的關系。推行標準化管理要與深入貫徹《質量管理法》、《安全生產法》、《環境保護法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規相結合,進一步健全完善先進規范的項目管理體系,規章制度和技術操作規程,依法規范建設管理、參建單位及人員的管理行為和作業行為,努力實現項目管理各方面、各環節的法制化、制度化和規范化,徹底改變施工現場隨意性、粗放型的管理狀態。

3.2 處理好標準化管理與開展鐵路工程建設領域突出問題專項整頓工作的關系

開展鐵路工程建設領域突出問題專項整頓工作和推行標準化管理都是客運專線建設健康發展的重要保證,二者是相互依存、相互促進、相互保證的關系。開展鐵路工程建設領域突出問題專項整頓有利于推進標準化管理,實施標準化管理,有利于解決和防止鐵路工程建設領域存在的突出問題。因此,在推行標準化管理過程中,要與開展鐵路工程建設領域突出問題專項整頓工作相結合,同步實施,整體推進,及時、全面解決鐵路工程建設領域存在的突出問題,提高項目建設管理水平。

3.3 處理好標準化管理與開展鐵路建設工程質量“大反思、大檢查”活動的關系

開展鐵路建設工程質量“大反思、大檢查”活動是標準化管理的必然要求,標準化管理是開展鐵路建設工程質量“大反思、大檢查”活動的基本前提和必然結果。二者依然是相互促進、相互保證的關系。為此,在實施標準化管理過程中,要與鐵路建設工程質量“大反思、大檢查”活動緊密結合,對工程建設質量問題要“小題大做”、舉一反三,深刻反思鐵路工程建設特別是客運專線工程事故的沉痛教訓,認真查擺本項目、本單位、本標段工程質量存在的問題和隱患,制訂整改措施,確保標準化管理取得實效。

3.4 處理好標準化管理與建設“文明標準化工地”活動的關系

建設“文明標準化工地”是標準化管理的根本要求和必然結果,標準化管理是建設“文明標準化工地”重要保證。二者同樣是相互依存、相互促進、相互保證的關系。實施標準化管理要與建設“文明標準化工地”活動相結合,通過現場管理標準化、人員配備標準化,優化現場布局和管理秩序,改善和美化工地生產、生活環境,實現“文明標準化工地”要求。

3.5 處理好標準化管理與員工培訓的關系

員工培訓是標準化管理的首要前提和保證,也是標準化管理基本要求,標準化管理是員工培訓的基本內容和目標。推行標準化管理要與員工培訓教育相結合,強化參建人員的標準化意識,牢固樹立標準化作業觀念,減少施工人員的隨意行為尤其是違章違規行為,把提高作業人員的職業技能、職業素養和行為規范貫穿于標準化管理的全過程,讓人們習慣于執行標準,讓標準成為人們行為習慣。

4 結語

推行標準化管理是優質、安全、快速建設客運專線建設的必然要求,是提升企業管理水平與綜合素質的必由之路。必須在思想上高度重視,采取科學的步驟、方法與措施,嚴格落實各項管理標準、技術標準和操作標準,并使之成為全體員工的自覺習慣。唯有如此,企業才能成為真正意義上的現代企業,才能擔負鐵路客運專線及其他高技術含量建設項目施工任務,立于世界現代企業之林。

中圖分類號:U238;U215.1

文獻標識碼:B

文章編號:1004-2954(2010)09-0012-02

收稿日期:2010 05 26

作者簡介:秦建衛(1967—),男,高級工程師,1989年畢業于西南交通大學,工學學士。