鐵路客運專線監理組織管理探討

劉開雄

(中鐵武漢大橋工程監理咨詢有限公司,武漢 430050)

鐵路客運專線監理組織管理探討

劉開雄

(中鐵武漢大橋工程監理咨詢有限公司,武漢 430050)

摘 要:隨著鐵路客運專線現代化建設步伐的加快,對我國鐵路監理工作現狀的分析發現已經不滿足鐵路建設形勢的需要。面對鐵路建設管理的新情況、新問題,必須認真剖析、認清形勢,在監理管理上要有新思路、新方法、新舉措。通過對社會監理行使工程管理監理職能的改革建議,為適應現代化鐵路客運專線建設的需要,鐵路監理管理要摒棄只注重質量和安全控制,將投資控制、進度控制、環保節能等邊緣化的監理工作結合鐵道部提出的“六位一體”的建設原則,將鐵路客運專線監理工作建設成為監理隊伍素質過硬、作風頑強、思維觀念新穎,努力提升綜合整體能力的監理管理隊伍。

關鍵詞:石武客運專線;監理;組織管理

1 概述

我國中長期鐵路網規劃,對2020年以前的鐵路建設做出了總體安排,而今年又適逢國家推行加大基礎設施投資、擴大內需的政策,特別安排鐵路建設年內完成投資6000多億元。要求新建線路鋪軌5148km、擴建線路鋪軌3462km,新開工、續建項目總數超過200多個。如此宏大的建設規劃給鐵路客運專線建設監理的發展帶來了前所未有的機遇,也對監理工作提出了新的挑戰。

按照鐵道部提出的又好又快發展思路,鐵路客運專線工程建設將掀起新一輪高潮。因此,加快鐵路監理改革和監理隊伍建設步伐,迅速強化監理工作,提升監理服務質量,進一步推進市場化改革進程,優化完善監理項目管理體制,積極推廣監理標準化管理模式,創新監理工作方法,造就一支具有高素質的項目管理團隊,對實現和諧鐵路建設,全面落實“六位一體”管理目標具有重要意義。

2 監理組織機構模式的種類

2.1 FIDIC監理模式

這是一種按國際慣例進行項目管理的模式,該模式下由項目業主提出總體計劃和要求,不定期進行少量檢查,業主一般不參與對承包商的直接管理,項目建設的日常管理都由監理工程師實現,它包括了對項目的質量、進度、費用的控制和合同、信息的管理。[1]這種模式在發展中國家采用較多,特別是在技術落后、管理力量薄弱、管理水平較差的中小國家不失為一種良好的監理模式。

2.2 業主直接監理模式

在20世紀80年代末,隨著我國土木建筑待建管理體制的深化改革和按照國際慣例組織建設的需要,我國開始在土木建筑領域中實施工程監理。當時,根據項目的性質、規模,業主在建設單位內部通過行政手段從各個下屬單位調集、組織一定數量的技術人員,從事監理工作,邊學邊干。它的產生主要是由于采用FIDIC模式所需的社會力量還沒有形成,還沒有多少社會監理單位能獨立承擔此項任務。另外,業主有一大批技術人員可參加項目建設,其中一部分人員參加過該項目的前期工作,對項目的設計、施工招標等情況比較熟悉。在國家尚無明確的、系統的規定之前,借鑒FIDIC模式經驗,從實踐中邊學邊干,不斷提高,這種監理模式是我國監理制度從引進到成熟過程中最初的一種過渡模式。這種模式現已淘汰以下不詳述。

2.3 社會專業化監理

社會專業化監理是根據業主委托社會有資質的監理單位進行工程監理。行使工程管理的監理職能,是現階段我國結合FIDIC模式而運用推廣和執行的國內工程監理管理模式。

3 鐵路客運專線監理組織管理現狀

3.1 建設標準高,專業技術復雜

當前,我國鐵路客運專線建設對技術創新和建設標準提出了大量新要求。鐵路客運專線建設已不是低層次重復、低水平擴張,而是直接瞄準了鐵路現代化的建設目標,全面推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備,提高路基、橋涵、隧道等構筑物和軌道工程的穩固性、安全性、耐久性。而這些新技術、新工藝對大部分監理人員來說都是初次接觸,如客運專線精密測量和控制系統、無砟軌道高平順性測量與精密調整技術、高速道岔的鋪設和精細調整等新工藝。在施工過程中如何進行檢測監控,確保工程質量和施工安全,將是鐵路客運專線監理工作面對的一個難題,監理技術水平亟待提高[2]。

3.2 監理履約能力較差,質量安全管理壓力大

隨著鐵路客運專線大規模建設序幕的拉開,對鐵路客運專線監理的需求將持續擴大。在許多已開工項目上暴露出監理履約能力較差的問題,特別體現在監理人員不能按投標承諾上崗、進場人員數量和工作能力不能滿足工程進展需要、工地試驗室不能滿足監理平行檢測要求等方面,大大降低監理工作的成效[3]。2009年計劃完成投資6000多億元,一旦這些項目全面展開,必將暴露出監理力量不足、管理薄弱、技術裝備差和監理人才嚴重緊缺等問題,勢必加大質量安全管理方面的壓力。

3.3 思想觀念落后,監理工作方法粗放

鐵路客運專線監理的思想觀念與市場的發展需求沒有完全銜接,普遍將質量、安全控制作為監理重點,而將投資、進度、環保水保等監理職責邊緣化,固守照圖監理的舊思想觀念,沒有完全融入項目建設管理體系之中。主體意識和主體責任還未真正確立,工作主動性差,監理方法粗放、簡單。離監理工作標準化、專業化、常態化的要求還有很大差距。這些問題的存在嚴重制約了鐵路監理的健康發展。全面履行監理職責,樹立與業主利益共享、風險同擔的監理理念,運用先進、科學的監理方法客觀公正地做出判斷,己成為新形勢下鐵路客運專線施工監理工作的基本要求。

隨著鐵路客運專線現代化建設步伐的加快,以快速擴充運輸能力、快速提升裝備水平為主線的高標準鐵路客運專線建設已全面展開,鐵路客運專線監理工作的深度和廣度明顯增加。項目管理體制、監理人員素質、技術裝備水平等與鐵路建設市場需求已不相適應,監理履約能力受到質疑,在一定程度上削弱了監理的地位和權威。

4 對社會監理行業發展的建議

就目前監理現狀看,不少地方的監理項目還存在行政干預、業主代替監理工作的現象,監理單位無獨立性等問題[4]。這種問題除了具有FIDIC模式的特點之外,不具有更適合我國國情的優勢,必須注意以下幾個問題才能使我國社會監理行業發展壯大。

4.1 合理分工,落實監理工程師的權力,強化工程監理地位

監理工程師是承上啟下的一個關鍵層次,一方面他們駐在工地現場,直接與承包商打交道,對情況最熟悉;另一方面又是總監意圖的直接貫徹者和監理第一線的指揮者,所以對工程質量的確認與否決以及計量和進度控制權要落實到監理工程師,使他們及時有效地進行過程控制。

4.2 減少行政干預,嚴格遵守各級監理工程師的職責范圍

一些人認為,業主管理施工單位是應該的,無論從哪方面講,都可以直接給承包商下達指令,從而越過監理直接下達命令或簽字認可,這樣做的結果是削弱了監理對承包商的約束力,導致承包商對現場監理不尊重,對監理指令不服從。另外,在監理職責上還有不明確的地方,也存在不合理的現象,各級監理要依照自己的職責和權限范圍開展工作,避免業主代替監理的做法,應堅持“多協調,少干預,各司其責,強化監理”的原則。

4.3 加強社會監理隊伍建設,提高監理工作水平

監理隊伍素質的提高,對保證和提高工程質量起著至關重要的作用。目前,社會監理隊伍不能完全適應現代化鐵路客運專線建設的需要,業務素質亟待提高。因此,還必須下大決心,花大力氣建設一支技術過硬、事業心強、裝備精良的監理工程師隊伍。監理人員要加強自身素質的提高,遵守“守法、誠信、公正、科學”的職業道德,以對國家和人民的高度負責精神,以強烈的社會責任心,廉潔自律,一絲不茍地做好本職工作,要努力拓寬知識面,提高業務水平,以適應全面推行監理制度的需要[5]。

4.4 從監理角度進一步優化完善鐵路建設的“六位一體”管理目標

必須建立協調、系統的價值尺度,在更加重視工程質量與安全的同時.統籌協調投資控制、進度控制、環保水保控制、文明施工管理、土地復耕達標管理以及技術創新等。只有這些要素的管理目標都兌現了,才能說監理工作是有成效的。這是科學發展觀的必然要求,應該成為鐵路客運專線建設系統各參建單位共同的價值取向,也是我們一線監理人員必須面對的新課題。

5 積極推進鐵路客運專線監理改革,優化完善監理項目管理體制

目前,鐵道部正在積極推進鐵路建設項目管理改革,逐步弱化和轉化建設單位的包辦管理行為,轉變“權本位”的落后觀念,把監理作為項目管理系統的一部分,本著“高度信任、充分放權、維護權威、權責統一”的原則,充分發揮監理的職能監督作用。這些都對監理工作提出了更高期望,要求鐵路客運專線監理在現行管理體制基礎上,根據建設管理需求要進一步優化完善。

5.1 創建工程項目管理企業

從鐵路客運專線監理長遠發展來看,以鐵路局、科研院校(所)為主體的小規模輔助型產業經營方式已不能適應市場需求,有條件的監理企業要通過資產兼并、企業重組和股權制度改革,轉變經營機制,擴大經營規模,拓展經營領域。制定人才發展戰略規劃,落實人才培養計劃,通過多種渠道、多種方式,有計劃、有目的地培養和引進專業技術人才,特別是具有相應執業資格和豐富項目管理實踐經驗的高素質人才[6]。只有壯大綜合實力,進而創建適應鐵路客運專線建設發展需要的工程項目管理企業,形成核心競爭力,創新自主監理品牌,逐步成為能夠引領行業發展的大型監理企業,才能滿足鐵道部領導提出的“提供一流的監理服務,創造一流的工程質量”的監理工作要求。

5.2 推行標準化管理模式

在項目監理機構內部推行標準化管理,即管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化的新型監理模式,強化監理機構內部基礎建設工作,造就一支專業配備齊全、人員結構合理、數量滿足工程需求、工作紀律嚴明、工作效率高的項目管理團隊,是監理工作有序、高效開展的有力保障。

5.3 改進監理用工制度

為聘用監理人員建立養老保險、醫療保險關系,借助人事代理機構管好他們的人事檔案、職稱晉升等事宜,改善經濟待遇,切實解除他們的后顧之憂,不斷增強監理人員的歸屬感,造就一支穩定的、高素質的項目管理團隊,將會為企業的健康發展奠定堅實的基礎[7]。

5.4 建立內部激勵約束考核機制

在項目監理機構內部建立激勵約束考核機制,定期對監理人員進行考核,將考核結果記入個人誠信執業檔案,擇優給予經濟獎勵或職位、崗位晉升[8]。借助鐵道部的監理信譽評價體系,對各項目監理機構進行橫向考核。對管理先進、運作高效的團隊授予榮譽鼓勵和物資獎勵,充分調動他們加強監理工作的積極性,主動性和責任心,鼓勵先進,鞭策后進。

6 加強鐵路客運專線監理隊伍素質和作風建設

隨著大規模鐵路建設的全面拉開,鐵路客運專線監理隊伍將會迅速擴張,人、證分離和走穴式的用人現象將更加普遍,監理履約能力面臨挑戰。為此,加強監理隊伍建設,不定期地組織培訓、參觀、交流,增加感性認識,提高業務水平。多層次、多方位地掌握項目管理理論,積累實踐經驗,造就一支高素質、專業型的穩定的鐵路客運專線監理隊伍勢在必行。

6.1 充分認識鐵路客運專線監理隊伍建設的重要性

加強鐵路客運專線監理隊伍建設,是實施鐵路客運專線又好又快發展的一項基礎性、戰略性、決定性的工作。擁有較高執業素質的鐵路客運專線監理隊伍是提高鐵路客運專線監理水平的保證和關鍵。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,抓住鐵路客運專線大規模建設的歷史機遇,大力培養和造就能夠適應鐵路發展需要、具有開拓創新能力的高素質鐵路客運專線監理隊伍。要根據鐵路客運專線又好又快發展的要求,以技術能力和素質建設為核心,以調整和優化隊伍結構為主線,努力建設一支結構合理、素質較高、作風過硬、具有專業化、職業化素養的鐵路客運專線監理隊伍,為實現鐵路建設“六位一體”管理目標提供人才保障。

6.2 加強監理隊伍素質和作風

加強繼續教育,提高執業能力。一方面,鐵路客運專線建設規模在逐年擴大。要對首次從業的專業技術人員和非鐵路行業的人員集中進行短期鐵路工程專門知識培訓。另一方面,鐵路客運專線是一項科技含量高、技術標準高、專業化程度要求高的綜合工程。隨著運營條件的逐步改善和建設標準的提高,新技術、新工藝、新材料、新設備在鐵路建設中得到了廣泛應用[9]。在環境敏感點使用聲屏障、在大型站房中應用地熱泵以及環保節能等新技術、新措施的實施,都對鐵路客運專線監理工作提出了新考驗。要適時對監理人員進行繼續教育培訓,及時補充新知識,掌握新技術、新標準,提高依法監理、依合同管理的能力,才能保質保量完成日益復雜而艱巨的鐵路客運專線監理任務。

6.3 切實改進工程項目監理的工作方法

監理工作的開展必須遵循工程項目的建設規律。要著眼于建立工程監理質量安全保證體系,重視專項施工方案的審批,系統全面、不折不扣地監督落實。要加強現場監控,對出現的突發性問題要有相應的應急機制。要在注重質量、安全控制的同時,兼顧工期、投資、環?？刂坪图夹g創新。要有全方位的服務意識,不僅僅是為建設單位服務,還要協調好設計、施工及外部配合單位的關系,穩妥處理好與地方利益、群眾利益的關系。為工程建設創造一個和諧的環境,形成參建各方目標一致的良好互動局面[10]。

6.4 轉變思想觀念、提高認識

監理人員要轉變思想觀念,把實現“六位一體”建設管理目標作為工作最高目標。要有風險防范意識和利益共享、風險同擔的監理理念:摒棄只注重質量和安全控制,將投資控制、進度控制、環保節能等邊緣化的監理方式。要變被動驗收為主動監理,注重過程巡視檢查,及時發現工程質量、安全問題并糾正處理,避免出現積重難返的被動局面。

6.5 努力提高法制觀念和法律意識

隨著鐵路建設市場的不斷規范和完善,特別是對市場經濟也就是法制經濟認識的深入,監理法律體系正在逐步建立和完善。這一方面給監理提供了強有力的依據,另一方面又要求監理在工作中必須首先守法。因此,監理人員必須依據有關法規來獨立開展工作。維護合同雙方的權益,才能得到參建各方的尊重,得到建設單位的認可[11]。

6.6 加強監理隊伍作風廉政建設

監理過程中形成的一些好的傳統必須堅持和發揚,監理工作中的合同履行必須通過規章制度和嚴密的監督管理來保證。對建設工程中出現的違法分包行為,要堅決制止并清退出場。對違規操作行為,要及時采取措施予以糾正。在處理涉及工程質量和危及安全的問題時,要態度堅決,措施有力,不姑息遷就、放任自流、心慈手軟。要牢固樹立“寧作惡人、不作罪人”的思想意識,杜絕吃、拿、卡、要等不良現象。

7 結語

隨著鐵路客運專線現代化建設步伐的加快,以快速擴充運輸能力、快速提升裝備水平為主線的高標準鐵路客運專線建設已如火如荼的展開,鐵路客運專線監理工作的深度和廣度明顯增加。項目管理體制、監理人員素質、技術裝備水平等與鐵路客運專線建設市場需求已不相適應,履約能力受到質疑,在一定程度上消弱了監理的地位和權威。面對這些新情況、新問題,我們必須認真分析、認清形勢,在管理體制改革和監理隊伍建設上有新思路、新方法、新舉措,努力解決好監理人才資源緊缺的問題,壯大綜合實力,加強監理工作,發揮好應有的作用,才能適應鐵路客運專線建設日益復雜而艱巨的監理任務。

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[11] 潘書才.論當前建設工程監理行業存在的問題及其應對[J].建設監理,2008(12):3-4.

中圖分類號:U238

文獻標識碼:B

文章編號:1004-2954(2010)09-0019-03

收稿日期:2010-05-26

作者簡介:劉開雄(1972—),男,工程師,2008年畢業于華中科技大學, E-mail:lkx0204@sina.com。