杭州“一證通”工程可持續發展探討

洪愛英

(淳安圖書館,浙江 淳安 311700)

〔作者信息〕洪愛英,女,館員。

杭州“一證通”工程是指由杭州圖書館牽頭建立的“以杭州圖書館為中心,區、縣(市)圖書館為分中心,街道、鄉鎮圖書館為基層中心,社區、村圖書室為基層服務點的四級圖書信息網絡服務體系”〔1〕。服務網內實行一張借書證通借通還的借閱制度,可以在一個圖書館或服務網點借閱、歸還其他任何一家圖書館或服務網點的文獻資源。全市所有居民(包括城市居民、農民、外來民工等)憑市民卡或電子借書證都可以免費享受這項服務?！耙蛔C通”工程從 2003年實行至今,已在全市建立100個基層網點。其在杭州地區各市、縣的發展取得了良好的效果,對杭州地區圖書館事業的發展來說是一個質的飛躍。

“一證通”工程整合了服務網內所有的館藏資源,使農村圖書館(室)也能享受城市圖書館的圖書、音像等資源,為解決農村圖書館(室)的信息資源的數量和質量提供了資源后盾?！耙蛔C通”發展至今,把杭州地區各公共館、各特色專業館(張銘音樂館、西泠印社等)、農村圖書室的資源有效整合,讓老百姓得到了實惠,打破了城鄉文化差別,但在發展的過程中也碰到以下問題。

1 “一證通”持續發展存在的問題

1.1 城鄉發展懸殊

各公共圖書館在實行“一證通”后,讀者顯著增多,圖書流通冊次呈明顯增長勢頭。筆者所在的淳安圖書館原來年新增讀者 500余人,現在年新增讀者是 1000余人(僅就館舍所在地千島湖鎮來說,尚不包括農村讀者人數)。沒有實行“一證通”以前的圖書借閱冊次是每年 5萬,實行“一證通”后,每年以兩萬的冊次遞增,2009年,淳安圖書館的流通冊次達到 172630冊。可以說,“一證通”工程在城市得到了良性發展。但在農村的發展卻不容樂觀,“一證通”剛開始推行時,村子里還比較重視,騰出圖書室、安排人員管理、定期開放都還算比較正常,一段時間后,農村能正常開放的已不多,有書鎖在櫥里睡大覺,甚至遺失的;有圖書管理人員因流動而缺位的……圖書室不如活動室搓麻將、打撲克熱鬧,相對市縣公共館的人氣之旺而言,農村服務點是一幅門前冷落車馬稀的狀況。

1.2 扶持力度不夠

一方面體現在市縣館對農村服務點的指導、扶持方法創新不夠,還是停留在初始階段,無論從設備、書籍等硬件設備的扶持還是從工作方法的指導來說都沒有超越前期水平。另一方面體現在農村服務點自身不去探索發展的新路子,而是被動等待來自政府及市縣公共館的扶持。書刊冊數不夠,等著市縣公共館送來;讀者人數不多,任其自然發展;讀者活動缺乏,以經費不足為借口;場地、硬件設施不符要求,以政府不重視為擋箭牌……自身不去想法創新,不去改變發展現狀,致使農村服務點的發展進入瓶頸期。

1.3 缺乏長效機制

對農村文化投入嚴重不足是我國現今的整體環境,現在農村“一證通”服務點的發展沒有固定經費來源,沒有固定人員管理,所有的支出都沒有納入政府財政預算,對農村服務點的投入缺乏一個長效機制,這為 “一證通”服務點的持續性發展帶來嚴峻挑戰。

1.4 人員素質不高

與城鎮公共圖書館有專業人員管理不同,農村“一證通”管理人員綜合素質偏低。有的由村干部兼職管理,有的由村里識字的老人兼管,都是臨時性的負責圖書的借借還還,達不到“一證通”規定的開放時間要求,更談不上為讀者提供全方位系統的服務。他們對現代化技術普遍陌生,不會操作電腦,對圖書借閱平臺的使用也不熟練,致使借閱手續不規范;缺少圖書標引的基本知識,圖書排架混亂,這些都嚴重影響了“一證通”工程的順利開展。

2 一證通持續發展之對策

2.1 持續發展投入

“一證通”工程要持續發展,需要有一個長效的投入機制來保證。首先,投向文化建設的財政資金的增量應向農村傾斜,并不斷加大傾斜力度。其次,經濟落后地區的財政能力很弱,為了確保貧困地區農村文化建設的順利進行,財政對這些地區農村文化建設投入的增長幅度,應至少不低于當年財政總支出的增長幅度。再次,采取減免稅費的辦法,鼓勵民間資金投資農村文化建設,發展農村文化產業,繁榮農村文化市場。比如在農村基層服務點設立“愛心專柜”,接受來自社會各界的捐贈資助,并給予捐贈方亮牌,既宣傳了捐贈方,又方便了群眾,達到兩全其美的目的。

2.2 完善管理體制

現在對農村“一證通”的管理主要是杭州圖書館和杭州轄屬下的各縣區圖書館,而且這樣的管理純粹是業務上的指導,而沒有經費撥付、人員配置等權利,主動權在被管理者手里,工作開展得好壞受其意愿支配,所以各公共館對其管理就顯得鞭長莫及、力不從心。完善管理體制首先應提高農村服務點的建點門檻,在考察村里的經濟條件、人員配置之后能達到要求的可以先設為服務點,達不到要求的后考慮。其次可以制定嚴格的獎懲制度,年初就制定工作目標,年末根據目標進行考核,工作突出的獎勵,雖然獎勵金額不大,但對基層來說也是有效的促進措施。

2.3 創新工作方法

一方面需要政府發文保證經費的后續投入。公共圖書館是政府為了保障公民平等、自由獲取知識和信息的權利而設置的公共文化設施,具有消費上的非排他性、非競爭性和不可分割性。其投資主體只能是政府,而不可能是市場〔2〕。另一方面杭州圖書館可以改變剛開通“一證通”時直接把書、電腦等設備配備到村的做法,資金、設備等先到各區、縣館,由各區、縣館綜合考察所屬下的村鎮條件之后,有選擇地慎重開通每個服務點,爭取每開通一個點就具有發展的生命力。對村級流通點的管理督促由所屬地的公共館來做,市館只起宏觀調控作用。作為農村服務點本身來說,應變被動為主動,不能干等著來自市、縣館的資源支持,應開拓思路,把服務搞活,工作有了成績,再加上現在從中央到地方的政策都比較傾向于農村,所以從政府或民間組織那里就能比較容易獲得資金支持。

2.4 提高管理人員水平

首先,對管理人員采取選拔上崗的做法,對管理人員的思想道德素質、業務素質、工作責任心進行綜合考評,符合要求的才能取得管理資格。村子里有大學生村官的,因為大學生的綜合素質普遍較高,所以可以讓大學生村官擔當管理責任。

其次,對管理人員每年進行業務培訓,提高圖書館理論知識素養,掌握電腦基本操作技能。我館每年開展一次針對農村圖書室管理人員的培訓,內容包括圖書館理論、地方文獻知識、借書系統的使用及有關電腦的基本操作等等,提高了農村服務點管理人員的服務水平。

再次,組織參觀交流。農村地處偏僻,缺少新鮮信息的刺激,不知道外面社會的發展情況,對自己服務點的管理處于一個閉門造車的狀態。可以組織基層的政府領導和農村服務點的管理人員到杭州、嘉興等地圖書館參觀交流,學習先進理念,就可以開闊他們的眼界,從而促進自身工作。

“一證通”持續發展的重點和難點在農村,經濟水平、意識形態的差距決定了“一證通”在農村的發展不會平坦,開通容易維持難,作為圖書館人應上下齊努力,使“一證通”這項德政工程惠及更多民眾,免以流于形式的命運。

〔1〕跨系統聯城鄉的總分館制——訪杭州市圖書館館長褚樹青.國家圖書館學刊,2007(4)

〔2〕蔣永福.政府與公共圖書館——關于圖書館制度的一種規范分析.中國圖書館學報,2006(4)