東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程綜述

吳雙賓，胡艷春，呂志學(xué)

(1.賓縣水務(wù)局，哈爾濱150040;2.黑龍江省水土保持科學(xué)研究所，哈爾濱150400)

1 東北黑土區(qū)概況

廣義的東北黑土區(qū)是指有黑色表土層分布的區(qū)域，主要土類包括黑土、黑鈣土、草甸土、白漿土、暗棕壤和棕壤，總土地面積103萬km2，是世界上三大黑土區(qū)之一，也是我國最為肥沃的土壤和商品糧基地。東北黑土區(qū)位于中國大陸的東北部，北、東側(cè)隔黑龍江和烏蘇里江與俄羅斯相望，東南隔圖們江和鴨綠江與朝鮮為鄰，西與蒙古國交界，西南與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，南臨渤海和黃海。行政區(qū)包括遼寧省的大部(除朝陽市、錦州市西部和葫蘆島市西部)，面積12.29萬km2;吉林省全部，面積18.70萬km2;黑龍江省全部，面積45.46萬km2;內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市東部、興安盟大部和通遼市北部，面積26.76萬km2，共38個市(盟、州)167個縣(市、旗)，東北黑土區(qū)是我國重要的能源、木材、煤炭、冶金、鋼鐵生產(chǎn)基地和重要的商品糧生產(chǎn)基地。

東北黑土區(qū)由于森林資源的破壞、草原開墾、耕地退化等原因，加劇了本區(qū)的水土流失。根據(jù)第三次遙感調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，目前東北黑土區(qū)的水土流失總面積為27.59萬km2，占幅員總面積的27%。其中水蝕面積17.70萬km2，占總面積的17.2%，主要分布在黑龍江省8.86萬km2，內(nèi)蒙古東部有4.04萬km2，遼 寧 省 有 3.07萬km2，吉 林 省 較 少，僅1.73萬km2，以輕度侵蝕為主。詳見表1和圖1。

表1 東北黑土區(qū)不同侵蝕強(qiáng)度的水蝕面積 km2

東北黑土區(qū)在短短的100多年里，社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。東北黑土區(qū)的區(qū)域開發(fā)對資源環(huán)境影響之強(qiáng)烈、之深刻，資源環(huán)境變化之大，速度之快都是世所罕見的。100多年來，東北絕大部分地區(qū)從森林廣布、草原遼闊、人煙稀少的大荒面貌，變成今日田連阡陌、城鎮(zhèn)林立、交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū)。但另一方面，東北黑土區(qū)又從資源豐富，山川秀麗的地區(qū)，變成某些資源趨于衰竭，生態(tài)環(huán)境惡化明顯的地區(qū)。如今東北黑土區(qū)水土流失仍在發(fā)展之中，面積不斷擴(kuò)大，但速度減緩，強(qiáng)度增加;黑土層變薄，以面蝕為主;侵蝕溝數(shù)量增加，溝道繼續(xù)擴(kuò)展，向大溝方向發(fā)展;土壤養(yǎng)分下降;河流泥沙緩慢增加。但東北黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境具有原有基礎(chǔ)好，破壞時間短，恢復(fù)相對比較容易的特點(diǎn)。特別是當(dāng)前在振興東北老工業(yè)基地的背景下，東北三省積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如能進(jìn)一步采取環(huán)境保護(hù)措施，加大綜合治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，定會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。

2 試點(diǎn)工程概況

自1999年內(nèi)蒙古、黑、吉、遼4省(自治區(qū))人民政府聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)送黑土區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書以來，黑土區(qū)水土流失防治工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，溫家寶總理于2002年8月18日和8月23日先后兩次作出重要批示，要求把黑土區(qū)水土流失防治列入重要議事日程。有關(guān)部門特別是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、國務(wù)院研究室、中國政策科學(xué)研究會對這項(xiàng)工作給予了大力支持，多次深入黑土區(qū)實(shí)地考察調(diào)研，積極向中央建言獻(xiàn)策，對促進(jìn)黑土區(qū)水土流失防治工作發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)展和改革委員會與水利部本著簡化程序、抓緊實(shí)施的原則，2003年9月正式啟動實(shí)施了試點(diǎn)工程，實(shí)施期限為2003～2005年，完成投資1 9979.80萬元，治理水土流失面積1 804.17 km2。盡管試點(diǎn)工程的實(shí)施范圍與投資規(guī)模不大，但意義重大，影響深遠(yuǎn)，它標(biāo)志著長期沒有中央投資的東北黑土區(qū)水土流失防治，從此列入國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)的范圍。

圖1 各省區(qū)不同侵蝕強(qiáng)度水蝕面積分布圖

3 試點(diǎn)工程取得的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過3 a試點(diǎn)，治理成效顯著，取得了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 探索建立了一套有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

在水利部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目建立了由松遼水利委員會、東北四省(自治區(qū))水利部門和各省發(fā)改委參加的定期協(xié)商聯(lián)席會議機(jī)制，研究解決試點(diǎn)過程中的重大問題。各試點(diǎn)縣都成立了由水利、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、林業(yè)等部門參加的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，解決工程建設(shè)中遇到的問題。建立了責(zé)任制和保障措施，把試點(diǎn)工程建設(shè)與其它部門實(shí)施的項(xiàng)目相結(jié)合，提高了工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與效益。如拜泉縣成立了以主管副縣長為組長，相關(guān)部門為成員的水土流失綜合防治試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起“水保搭臺、政府導(dǎo)演、部門唱戲、全社會參與”的管理體制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、主管部門常年抓、有關(guān)部門配合抓，上下形成一個完備體系，制定了獎懲制度，為試點(diǎn)工程的順利開展提供了組織保障。

3.2 完善切實(shí)可行的工程管理制度

試點(diǎn)工程執(zhí)行過程中，各級水利部門積極探索和完善切實(shí)可行的工程管理制度，明確了各級管理部門的職責(zé)，并對項(xiàng)目的前期工作、計(jì)劃管理、建設(shè)管理、資金管理、驗(yàn)收程序及內(nèi)業(yè)管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。各試點(diǎn)縣在建設(shè)過程中，認(rèn)真落實(shí)了項(xiàng)目責(zé)任主體制、公示制、監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制，并積極推行招投標(biāo)制、合同制，在執(zhí)行過程中總結(jié)出了許多水土保持方面的成功經(jīng)驗(yàn)。通過建立完善這些制度，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，對今后進(jìn)一步開展水土流失治理工作奠定了基礎(chǔ)。

3.3 因地制宜，探索出不同類型區(qū)可行的治理模式

試點(diǎn)工程實(shí)施的目的之一就是探索最佳治理模式，保護(hù)黑土地，保障國家的糧食安全。通過試點(diǎn)工程的開展，探索出漫川漫崗區(qū)水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)治理開發(fā)模式，即從整體出發(fā)，從坡上到坡下，布設(shè)三道防線，形成梯級綜合防治體系;風(fēng)沙治理區(qū)的牧場防護(hù)林建設(shè)模式，即工程建設(shè)與當(dāng)?shù)厣犸曫B(yǎng)畜相結(jié)合，與種樹種草相結(jié)合，與治理管護(hù)相結(jié)合模式;農(nóng)墾系統(tǒng)壟作區(qū)田和鼠洞暗管坡耕地治理模式等，這些不同類型區(qū)可行的治理模式為今后的水土流失治理工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

3.4 生產(chǎn)與科研相結(jié)合，提高了試點(diǎn)工程的科技含量

試點(diǎn)工程開展過程中非常注重生產(chǎn)與科研相結(jié)合，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技應(yīng)用，提高試點(diǎn)工程的科技含量。先后制定了《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善了黑土區(qū)水土流失治理的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);與中科院地理所、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)和中科院生態(tài)環(huán)境等科研院所合作開展了國家基金課題“東北黑土地水土流失預(yù)警研究”、東北黑土區(qū)“水土流失對生態(tài)環(huán)境演變的影響”、“水土流失對國家糧食安全及東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響”的專題研究工作，做到科研與生產(chǎn)緊密相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。這些科研課題的開展為黑土區(qū)試點(diǎn)工程的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

4 存在問題

4.1 投資力度小，治理速度慢

多年來，國家投資小，地方投入主要以群眾投工、投勞為主，直接影響了水土流失治理進(jìn)度和質(zhì)量，特別是現(xiàn)在國家取消了農(nóng)民的“兩工”，更需要增加水土流失防治投資額度。

4.2 相關(guān)政策不到位，坡耕地治理進(jìn)度緩慢

坡耕地治理，修梯田、地埂、改壟都需要占用土地和調(diào)整土地，土地問題是目前最棘手的問題。由于土地一包30 a不變，特別是目前中央出臺的農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)及基本農(nóng)田保護(hù)政策，土地更加緊張，出臺相關(guān)的占地、調(diào)地政策迫在眉睫。沒有相關(guān)的土地政策，水土流失治理與保護(hù)將會受到極大的影響。

4.3 監(jiān)測、監(jiān)督體系建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，自然資源開發(fā)利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化、城市化步伐加快，人為造成水土流失現(xiàn)象將不斷發(fā)生，監(jiān)測、監(jiān)督體系建設(shè)亟待加快。

［1］武龍甫.加快水土流失防止步伐，保護(hù)黑土資源［J］.中國水利，2003(4):32－33.

［2］沈波，范建榮，潘慶賓，等.東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程項(xiàng)目概況［J］.中國水土保持，2003(11):7－8.