加強合作協調發展實現區域經濟良性互動——在2009年環渤海區域合作市長聯席會第三次特派員集中辦公會議上的講話

天津市人民政府合作交流辦公室黨組書記、主任環渤海區域合作市長聯席會秘書長 龐金華

即將過去的2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，我國經濟社會發展遇到嚴重困難。面對嚴峻復雜的經濟形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，環渤海區域各成員市通過在貿易、投資、旅游、金融等領域加強合作，積極采取應對措施，取得了令人鼓舞的成效。實踐證明，推進區域合作，努力實現區域的共同繁榮和協調發展，已經成為應對國際金融危機的戰略選擇和有效手段。

剛才，虎軍同志代表市長聯席會辦公室總結了今年工作，布置了明年工作，我完全同意。我感到在各成員市的大力支持和共同努力下，市長聯席會在今年確實做了非常多卓有成效的工作，環渤海區域合作呈現出蓬勃向上的態勢。此外，各主任城市的市長特派員和 《渤海早報》、環渤海房地產商會的負責同志也作了發言，發言都很好，看得出大家對這次會議高度重視，都作了充分準備。聽了大家的發言，使我更加體會到大家參與環渤海區域合作的信心、決心，我感到各市、各合作組織在推進環渤海區域合作方面都有很多好的思路和舉措。也希望大家在今后的工作中繼續支持市長聯席會工作，共同努力，將2010年重點工作完成好。

下面，我想借這個機會，談幾點體會。

環渤海區域合作成果逐步提升奠定了合作發展的堅實基礎

1.規劃引領，完善機制。2009年環渤海各省區市政府工作報告都不約而同地將推進區域協調發展擺在重要位置。北京市提出：發揮科技創新和綜合服務等優勢，找準北京在京津冀都市圈和環渤海地區的定位，加強與周邊省區市的聯系溝通，拓展交通、能源、水資源、生態保護、旅游發展、生產基地等方面的聯合與協作。天津市提出：推進與北京的科技合作，建立京津、環渤海等旅游合作機制。河北省提出：要以更加積極主動的姿態，務實地推進與京津的合作，多領域、多層次與京津對接。山東省提出：實施 “一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，推動區域經濟協調發展。遼寧省提出：要把沿海經濟帶、沈陽經濟區和遼西北建設成為遼寧對外開放的新高地。山西省提出：大力推進區域經濟合作，主動融入環渤海經濟圈，接受京津地區的輻射，形成產業互動。內蒙古自治區提出：大力加強與長三角、珠三角和環渤海地區的經濟技術合作，承接先進生產力轉移。這充分顯現出環渤海各省市區融合發展的強烈愿望和積極姿態，為助力區域統籌、實現環渤海經濟騰飛提供了戰略保證。

2.產業先行，重點突破。在交通合作方面：根據京津冀交通一體化備忘錄，京津城際快速鐵路、京津高速公路二線已建成并投入使用，京津同城化效應進一步顯現；已建成通車的海濱大道把天津港、黃驊港、京唐港、秦皇島港四大港口連接起來；正在建設的塘承高速公路連通了天津與河北承德、內蒙古東部和東北北部；津寧高速公路是沿線區域進入天津及國家高速公路網最便捷的通道。在口岸合作方面：天津口岸優勢延伸至內陸省區，已建立了11個無水港，其中在環渤海地區建立了北京朝陽陸港、平谷港，石家莊內陸港，以及內蒙古包頭、巴彥淖爾、二連浩特，山東德州，山西侯馬等。在科技人才合作方面：組建了環渤海高校科研聯盟、環渤海區域人才協作聯盟，一年一度的環渤海人才智力交流會，已經成為區域人才交流互動的重要平臺；朝陽產學研合作對接模式的成功推廣，搭建了區域科研成果產業化發展平臺。

3.行業推動，資源整合。環渤海企業合作促進會、環渤海16港口城市旅游合作組織、環渤海信息聯席會、環渤海媒體聯席會、環渤海醫院管理聯席會、環渤海節能協會、環渤海人才協作聯盟、環渤海房地產商會等區域社團組織積極發揮作用，合理整合了區域人才、科技、項目、資金等方面資源，促進了區域經貿交流，推動了專項領域深度合作。

4.會展升級，增加內涵。高水平地召開了一批區域內大型會展活動，“津洽會”、 “融洽會”、 “PECC博覽會”、 “夏季達沃斯論壇”、 “呼和浩特民族商品交易會”、 “魯臺經貿洽談會”、 “廊坊國際經貿洽談會”、 “煙臺國際葡萄酒節”、 “德州投資貿易洽談會”以及各市來津召開的投資環境說明會和項目推介會等，會展平臺日益成熟，經貿活動成果顯著，環渤海向世人展示了其魅力所在。

影響環渤海區域合作發展的制約因素

1.區域制度建設問題。一是縱觀國外區域合作的成功實踐，都是以制度融合為基點，進而實現一體化發展。如 《歐共體共同條約》是歐洲一體化的基本法律基礎之一，在此框架下，歐盟成員國也制定了促進區域協調發展的法律體系。英國工業布局法、美國的田納西河流域管理法和地區再開發法、日本土地利用計劃法、振興地區法等，在促進當地區域協調發展中發揮了重要作用。近些年來，盡管我國也先后制定了區域協調發展的政策框架和體制機制，但真正上升到法律層面的規范性文件還沒有形成，有利于發揮市場主導作用和企業主體作用的法律制度環境仍需進一步建立健全。二是黨的十六屆五中全會以來，國家實施統籌區域協調發展戰略， 《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）》相繼獲批實施，而“京津冀都市圈發展規劃”和 “環渤海區域規劃”雖已納入國家發展規劃并著手編制，但至今尚未批復實施。三是環渤海各省區市雖然都認識到區域分工與合作對地區經濟協調發展的重要意義，但受利益多元化制約，在合作目標上還存在著差異，都力求以現有的資源要素優勢，來實現最大化利益，而缺乏從全局發展的高度、從自身實際的角度，去制定適宜的發展目標規劃，缺乏必要的規劃銜接，不同程度地存在著各自為政、產業同構、重復建設等問題。

2.區域產業平臺建設問題。環渤海地區由于長期條塊分割，產業的同構性較為突出，除北京的第三產業發展較快以外，其余五省區市第二產業均成為發展重點。在支柱產業方面，有4個省市選擇電子信息、石油化工，有6個省市選擇生物醫藥、裝備制造。另外，大部分省市都有鋼鐵、煤炭、冶金、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業。由此造成區域內部產業配套水平相對較低，產業融合度不高，合作范圍局限于產業鏈的低收益環節，很多先進制造業和高新技術產業的產品零配件區域沒有形成配套，科研成果也難以近距離擴散。究其原因主要是環渤海地區缺乏產業梯度轉移、對接合作的有效平臺，產業鏈協同發展思路、扶持產業合理布局政策、產業聚集區載體開發建設等有效機制尚未形成。

3.區域服務平臺建設問題。實現基本公共服務均等化是區域協調發展的終極目標。由于環渤海各省區市資源稟賦差異、在國家發展戰略布局中定位不同，因而形成了融資、科研、教育、基礎建設等公共服務環境的差別，存在著共用共享、互動發展的巨大空間。

4.區域組織平臺架構問題。相對于比較成熟的區域合作組織管理體系，環渤海區域合作市長聯席會，雖然成立較早，但合作交流層面僅限于城市級，省市更高層面戰略協調機制尚未建立；部門之間協調推動專項領域合作機制尚不完備；行業合作網絡體系建設還有待加強。合作機構缺乏應有的權威性，區域合作組織作用不能充分發揮。

著力構建六大服務管理平臺努力開創環渤海區域合作新局面

下一步環渤海區域合作應堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國家統籌區域協調發展的戰略部署，本著資源共享、優勢互補、利益讓度的基本原則，緊緊抓住天津濱海新區、曹妃甸工業區、遼寧沿海五點一線開發建設納入國家發展戰略的重要契機，以京津冀核心區為核心，以遼東半島城市群、山東半島城市群為兩翼，努力構建六大公共服務管理平臺，推動和促進環渤海區域協調發展。

1.構建制度對接平臺。一是加強區域協調立法工作。促進區域協調發展必須具備良好的法制基礎。下一步，從國家層面，要在現有區域協調發展政策框架的基礎上，加緊研究制定推動促進區域協調發展的法律，進一步明確我國重點發展區域、發展目標、發展途徑、發展內容和發展模式。從地方層面，環渤海地區各省市也要研究制定促進區域協調發展的地方性法律法規，對環渤海地區發展定位、目標任務、協調機構和地方政府的職責等做出明確規定，構建起區域協調發展的長效保障機制。二是加強規劃統籌。區域發展，規劃先行。要聯合推動京津冀都市圈規劃獲批實施，在此基礎上，抓緊啟動環渤海區域發展規劃，從區域全局角度合理布局重大產業項目，積極開展交通網絡、生態環境共建，并聯合爭取將規劃上升到國家戰略層面予以統籌實施，最終達到省區各自利益與區域整體利益都能實現最大化效益的最佳結果。三是加強開放、規范市場環境的制度建設。要積極推動建立健全市場主體基礎信息互聯互通、市場監管信息共認共享、市場監管措施及市場應急保障處理聯動等方面有效機制，營造公平公開公正的市場準入制度和法制環境。四是加強區域信息互通網絡建設。要進一步發揮已建成的 “環渤海區域信息網”作用，建立面向區域的產業發展、科研開發、人才培養、勞動用工、商貿流通等信息專網，減少信息壁壘，實現信息互通，進而形成區域決策聯動的格局。

2.構建交通網絡平臺。以快速而稠密的交通網絡為“軸”，延伸拓展戰略空間，緊密城市與城市之間的聯系。京津冀北、遼中南和山東半島等地區，可盡快形成以通勤鐵道為軸線的交通通道，實現中心城市與周邊地區的空間和功能互補。要在京津冀交通一體化的基礎上，積極推動環渤海地區簽署 《交通合作備忘錄》，定期召開交通合作聯席會議，加強具體項目的對接。一是構筑陸路交通網絡。要加快津保、京張、京唐城際鐵路和京石、京沈、京滬高速鐵路建設，推進省市陸路交通網絡的有效銜接，促進區域內要素流動，增強經濟活力。二是構筑港口合作網絡。要構建區域港口協調機制，推進港口間互為集裝箱喂給港和船舶掛靠港，共同打造區域港口產業群，提升港口經濟競爭力。要依據各地區優勢，建設專業化港口，形成良性競合格局。要鼓勵港口企業聯合投資、相互參股，開展專業碼頭聯建聯營，推進港口資源有效整合。三是構筑航運合作網絡。天津濱海國際機場既是我國北方的貨運中心，又是我國北方地區與世界特別是東北亞地區進出口貿易中轉的集散地，隨著空客A320、大造船等一批大項目在津建設或投產，進出口貿易量激增，可以爭取比照浦東國際機場設立綜合保稅區。同時，加強環渤海區域各城市機場間的合作，適度增開區域支線航班、增加班次，為進一步密切區域合作創造條件。

3.構建產業合作平臺。一是打造特色產業集群示范園。要以天津濱海新區、河北曹妃甸工業區開發建設為重點，布局一批電子信息、生物醫藥、創意研發等高新技術示范產業園和生產性服務業聚集區。要圍繞遼寧沿海 “五點一線”開發建設和山東 “一體兩翼”開發建設，堅持輕、重工業并重，重點發展裝備制造、海洋化工、石油化工基地和家電、食品、輕紡生產基地。要充分挖掘山西、內蒙古的資源、能源優勢，大力發展以冶金、能源工業為重點的重化工業，促進環渤海區域不同省市在各自優勢產業發展中獲得更多的經濟利益，在延伸產業鏈條中尋求更多的分工與合作機遇。二是聯合設立重點產業扶持發展基金。環渤海區域各省區市按照地方財政收入的一定比例，出資共同設立重點產業扶持發展基金，根據區域發展規劃和產業指導目錄，以產業發展基金為手段，通過貸款貼息、融資擔保、技術支持等多種形式，積極引導各類產業項目向特色開發區、高新技術園區、重點示范產業區聚集。各省區市也要結合地區特色，鼓勵產業在區域內相互轉移和承接，京津地區要加快產業外溢和能量釋放，冀、晉、蒙地區要鼓勵現有企業調整升級，培育新的經濟增長點。三是分行業建立區域企業發展聯盟。要充分發揮企業主體作用，同一產業領域的企業共同組建發展聯盟，對產業發展的共性問題進行研究，整合資源，共享信息，協調關系，聯合建設重大項目，聯合發展龍頭企業，聯合打造知名品牌，形成競合共贏的發展局面。

4.構建科研服務平臺。一是構建產學研對接平臺。進一步拓展延伸朝陽產學研對接模式，推動建立跨地區企業、科研院所、高等院校、中介機構的對接聯動機制，組織關鍵技術協同創新，集成科技資源，共同開拓市場，積極促進技術創新成果轉化為現實生產力，推動區域創新體系的完善發展。二是構建重大科研成果協作平臺。加強區域內科研機構、高等院校的合作，開展重大課題聯合攻關，全面提升區域自主創新能力。聯合舉辦國際、國內的綜合性或專業性科技會展活動，推動跨區域、跨行業的技術轉移與合作。建立健全區域技術交易市場的互通互動機制，使區域內各類企業共享科技成果信息、技術對接服務和技術產權交易。三是構建科技成果孵化平臺。著力開發建設一批高新技術孵化器、留學生創業園等創新載體，為科技成果孵化提供基地和服務。大力發展風險投資和信用擔保機構，建立銀行信貸風險分散機制，對創新型中小企業提供公共政策支持，增強創新型企業的發展活力。四是構建科研人才服務平臺。在人才服務政策、人才市場監管、人才信息共享、資格證書互認等方面，加強多邊協調與合作，逐步形成統一的人事制度框架、人才大市場和人事服務體系。制定人才分類開發計劃，在各個領域引進、培養、造就一批高素質專業人才。

5.構建金融支撐平臺。一是建立區域金融服務平臺。在京津冀跨區域票據自動清分系統實現同城交換的基礎上，進一步擴大票據流通范圍，推動票據市場一體化。在環渤海區域更大范圍內循序漸進地開放資本市場及各類金融市場，探索實現銀行儲蓄跨省市通存通兌，加快環渤海跨區域金融資源流動的步伐。二是建立區域融資支持平臺。充分發揮渤海銀行等區域性金融機構和各類產業基金、股權基金作用，積極推進“銀園”、 “銀企”合作，推動建立重點項目的融資擔保制度。要完善區域產權交易機制。要進一步整合區域各地產權交易市場，爭取建立環渤海證券場外交易市場，為區域中小企業、高新技術企業開展產權交易及投融資活動創造條件。三是積極推動區域金融機構融合。推動建立各省區市政府、人民銀行、監管部門、金融機構的聯系和信息溝通機制，激勵金融機構開展金融創新和跨區域經營活動，推動金融機構間開展相互持股、業務合作、人才交流，共同營造環渤海地區良好的金融生態環境。

6.構建組織管理平臺。一是建立中央支持協調機構。建議成立由國家發改委牽頭，環渤海各省區市主要領導參加的區域經濟協調機構，統籌區域發展的重大事項和布局建設。二是建立區域省市高層協商決策機制。建立高層領導定期會晤制度，五省二市主要領導每年定期會談一次，就共同關心的問題進行溝通、擴大共識，并步調一致采取措施。隨著條件成熟，成立輪執主席制度，輪流承辦，共同商討、確定、研究問題，共同制定合作發展規則。三是建立職能部門協調落實機制。建立健全環渤海地區統籌發展機構和日常工作機構，制定議事規則和例會制度，形成良好的協作與分工機制，推動落實高層決策成果，合力改善區域內的政策、制度和服務環境，建設相互銜接、規范協調、高效運轉的市場管理和服務體系。四是建立中介服務機構。通過推動建立跨區域的行業商會，將區域同一類型的企業組織起來，充分利用同質企業的商緣、情緣，就共同關心的問題開展專題對話和協商。

環渤海地區擁有加快發展的大好機遇，擁有業已形成的雄厚基礎，擁有資源、產業、科技、人才、對外開放等諸多方面的比較優勢，擁有各成員市的一致認同和通力協作。我相信，隨著環渤海區域合作的不斷拓展和深化，通過各成員市的共同努力，環渤海區域合作必將迎來更加美好的明天！環渤海區域必將成為對全國、東北亞乃至世界經濟產生巨大影響的地區，成為中國區域經濟良性互動、協調發展的新典范。