關(guān)于建立海外孵化器幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的提案

■ 全國(guó)政協(xié)委員 馮 軍

此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，只要因勢(shì)利導(dǎo)，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，在危機(jī)和困難中抓住發(fā)展和調(diào)整的機(jī)遇，就能化不利為有利。在當(dāng)前危機(jī)下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑有兩條，一條就是擴(kuò)大內(nèi)需，另外一條就是加速“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高中國(guó)創(chuàng)新能力，真正把中國(guó)制造變成中國(guó)創(chuàng)造。

目前我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需上已經(jīng)做出了諸多努力，但是對(duì)于“走出去”戰(zhàn)略重視不夠，當(dāng)前來(lái)說(shuō)，加速“走出去”戰(zhàn)略，其實(shí)有一個(gè)很好的方法，就是在海外建立大量“孵化器”機(jī)構(gòu)，特別是目前全球金融危機(jī)，為這一機(jī)制的建立提供了一個(gè)非常好的機(jī)遇。

第一，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，造成國(guó)際資產(chǎn)、人力等相關(guān)價(jià)格普遍下降，為我們開(kāi)發(fā)利用海外市場(chǎng)和提高科技實(shí)力帶來(lái)了有利條件。第二，金融危機(jī)對(duì)于國(guó)外消費(fèi)者在消費(fèi)觀念上，也產(chǎn)生了很大的影響，如何“省錢(qián)”成為普通消費(fèi)者第一要考慮的事情。這對(duì)于中國(guó)品牌來(lái)說(shuō)，如果能夠通過(guò)“孵化器”的幫助，把高端品牌做好，在同等質(zhì)量的前提下，價(jià)格還比現(xiàn)在大部分國(guó)際品牌合理得多，那就不愁沒(méi)有市場(chǎng)。第三，雖然國(guó)際環(huán)境現(xiàn)在不容樂(lè)觀，但是中國(guó)奧運(yùn)的巨大成功，整個(gè)民族的自信心以及世界對(duì)中國(guó)印象方面是有很大提高的，這是中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的一個(gè)非常有利因素。

鑒于此，為了扶持中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提出以下三點(diǎn)建議：

首先，在海外建立“孵化器”機(jī)構(gòu)

由商務(wù)部和發(fā)達(dá)地區(qū)的市政府牽頭并出資，在海外地區(qū)建立一些“孵化器”機(jī)構(gòu)，以向有實(shí)力和有意向在海外拓展市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)提供辦公、市場(chǎng)推廣、品牌建設(shè)、研發(fā)、生產(chǎn)的場(chǎng)地，外派工作人員簽證服務(wù)，通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息方面的資源以及政策、融資、法律和市場(chǎng)推廣等方面的支持，從而鼓勵(lì)他們出國(guó)創(chuàng)業(yè)的積極性和開(kāi)拓性，降低他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高他們的成活率和成功率。

其次，實(shí)行“孵化器”機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)稅收掛鉤的機(jī)制

首先，企業(yè)在國(guó)內(nèi)繳納了一定稅額的基礎(chǔ)上，就可享受“孵化器”優(yōu)惠政策。其次，如果報(bào)名企業(yè)過(guò)多，在“孵化器”空間不夠的情況下，報(bào)名的企業(yè)則以納稅多少排序進(jìn)行挑選，而且為了讓更多企業(yè)獲得機(jī)會(huì)，原則上一年后，實(shí)力比較強(qiáng)的、發(fā)展比較好的企業(yè)就應(yīng)走出“孵化器”，為其他企業(yè)騰出空間。實(shí)行“孵化器”機(jī)構(gòu)與稅收相掛鉤的機(jī)制，可以變以往被動(dòng)納稅為納稅光榮，不僅可以提高企業(yè)納稅的積極性，而且可以讓納稅人享受到切實(shí)的實(shí)惠。

多年來(lái)我國(guó)政府對(duì)出口的鼓勵(lì)偏重于直接鼓勵(lì)，即對(duì)企業(yè)的實(shí)際出口行為提供直接政策優(yōu)惠，由此帶來(lái)的深層次問(wèn)題也日益嚴(yán)重，比如引起貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致政策成本不斷上升。如果實(shí)行“孵化器”機(jī)構(gòu)與稅收掛鉤這種間接鼓勵(lì)的激勵(lì)模式，不僅可以避免上述矛盾，而且可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與品牌建設(shè)，形成良性循環(huán)。

第三，海外“孵化器”的建立，將為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間

大量中小企業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的和諧穩(wěn)定起著巨大作用。以往，這些實(shí)力相對(duì)“薄弱”的企業(yè)要想走出“國(guó)門(mén)”只能依靠“廣交會(huì)”等形式，被動(dòng)等待別人來(lái)選擇，而由此產(chǎn)生的“低價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)、相互內(nèi)耗則導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)無(wú)法形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。海外“孵化器”的建立，將幫助企業(yè)降低進(jìn)入國(guó)際的“門(mén)檻”，讓中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品規(guī)模到產(chǎn)品質(zhì)量、從打價(jià)格戰(zhàn)到創(chuàng)立品牌，通過(guò)避免國(guó)內(nèi)同行的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

建立與國(guó)內(nèi)稅收掛鉤的海外“孵化器”機(jī)制，加速“走出去”戰(zhàn)略，歸根到底是為了中國(guó)自身的發(fā)展。“走出去”的企業(yè)根都在中國(guó)，企業(yè)的股東、大部分雇員都在國(guó)內(nèi)，他們?cè)诤Ｍ庥螅罅亢Ｍ饫麧?rùn)反饋回國(guó)內(nèi)，對(duì)于增加政府稅收，創(chuàng)造就業(yè)，甚至是短期內(nèi)減少貿(mào)易順差，都將起到非常積極的作用。因此，由中國(guó)政府出面加速這一機(jī)制的建立，既能為中國(guó)企業(yè)的“走出去”鋪平道路，又將為中華民族在后奧運(yùn)時(shí)代的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中華人民共和國(guó)商務(wù)部2009年7月6日以商合函〔2009〕26號(hào)文函復(fù)：

您提出的《關(guān)于建立海外孵化器幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，幫助更多中小型企業(yè)走出國(guó)門(mén)，開(kāi)展對(duì)外投資，2006年國(guó)家提出建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、商業(yè)運(yùn)作、政策支持”的方式，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供包括咨詢(xún)、企業(yè)注冊(cè)、報(bào)關(guān)報(bào)稅、投資許可和工作許可申請(qǐng)、倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸、與當(dāng)?shù)卣蜋C(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)中介等公共服務(wù)和支持。2005年起，科技部也啟動(dòng)了“海外科技園”的有關(guān)工作，為我科技企業(yè)走出去提供海外服務(wù)平臺(tái)。實(shí)踐證明，上述兩種創(chuàng)新投資模式為降低我企業(yè)“走出去”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本起到了一定的作用，但要取得持久、良好的發(fā)展，還需獲得穩(wěn)定的支撐條件，探索具有生命力的、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

二、提案中提出，為了提高企業(yè)納稅的積極性，讓納稅人享受到切實(shí)的實(shí)惠，建議實(shí)行“孵化器”機(jī)構(gòu)與稅收相掛鉤的機(jī)制。財(cái)政部認(rèn)為，此建議與稅收政策沒(méi)有關(guān)系，也不涉及稅收收入的使用和分配，表示無(wú)不同意見(jiàn)。

三、提案中提到，為了避免引起貿(mào)易摩擦、政策成本不斷上升，為企業(yè)創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與品牌建設(shè)，我國(guó)應(yīng)減少對(duì)出口的直接鼓勵(lì)，宜采取間接鼓勵(lì)的激勵(lì)模式。這個(gè)建議已經(jīng)體現(xiàn)在我國(guó)的稅收制度建設(shè)中。如自2001年我國(guó)加入WTO以來(lái)，遵循入世承諾和國(guó)際規(guī)則，我們清理了大量涉及出口補(bǔ)貼及不符合WTO規(guī)則的稅收優(yōu)惠政策，并在新企業(yè)所得稅法中取消了直接鼓勵(lì)出口的所得稅優(yōu)惠政策。同時(shí)，為了鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，新企業(yè)所得稅法制定了對(duì)擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善了境外所得稅稅額直接抵免和間接抵免政策。在下一步的稅制改革和稅收政策調(diào)整工作中，還將進(jìn)一步完善相關(guān)稅收制度和稅收政策，鼓勵(lì)和支持我國(guó)企業(yè)“走出去”。

四、國(guó)家鼓勵(lì)和支持有條件、有信譽(yù)、特別是擁有自主品牌的國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，在商業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多種形式的互利共贏合作。為此，國(guó)家按照國(guó)際慣例在金融、財(cái)稅、貨物通關(guān)、人員出入境等方面為“走出去”企業(yè)提供便利和支持；其次，通過(guò)建立各種信息資料庫(kù)、發(fā)布對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、健全各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、搭建投資促進(jìn)平臺(tái)等方式，為我企業(yè)對(duì)外投資提供服務(wù)；并通過(guò)規(guī)章制度和培訓(xùn)等方式，要求中國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中按照國(guó)際慣例辦事，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，履行社會(huì)責(zé)任。第三，加強(qiáng)政府間合作。利用多雙邊磋商機(jī)制，加強(qiáng)與東道國(guó)的合作交流，積極商簽雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，以保障我企業(yè)的合法權(quán)益。

我們歡迎和支持愿意“走出去”的企業(yè)充分利用國(guó)家現(xiàn)有政策，開(kāi)展對(duì)外投資等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

感謝您對(duì)我國(guó)商務(wù)事業(yè)的關(guān)心和支持。