對供電企業安全生產管理的思考

沈紅蓮，王化全

（江津供電局，重慶 江津 402260）

對供電企業安全生產管理的思考

沈紅蓮，王化全

（江津供電局，重慶 江津 402260）

介紹了供電局安全生產的現狀，總結了安全管理的狀況和面臨的形勢，找出安全生產管理中存在的問題，分析了安全生產中存在的薄弱環節，結合實際情況提出了做好安全生產管理工作的若干建議。

供電；安全生產；管理

安全生產管理，是企業管理工作中的一項重要內容。供電企業具有公益性的行業特性，其安全生產不僅關系到企業員工的生命財產安全和企業的經濟效益，更重要的是與社會經濟的發展、人民生活質量的提高息息相關。因此，安全生產管理，在供電企業各項管理工作中顯得尤為重要。

1 安全管理工作的現狀

根據重慶市電力公司安全生產相關規范和管理辦法的要求，江津供電局結合實際下發了《安全預警管理辦法》、《作業現場信息填報管理規定及考核辦法》、《各級人員安全生產職責規范》、《反違章管理實施細則》、《安全生產工作獎懲實施細則》等53個管理文件，以及《工作負責人、工作許可人、專責監護人“黃馬甲”標識使用管理實施細則》、《變電站改擴建及檢修工程硬質安全隔離設施管理實施細則(試行)》等7個管理制度，并組織各部門學習和貫徹執行，完善了工作標準及事故責任追究制度，優化了作業流程。

該局結合實際修訂了反違章管理辦法和督查辦法，建立、健全了安全獎懲考核等一系列制度，加大了對違章的考核力度和現場查處力度。要求各車間及班組設置專職安全員共同加強反違章督查工作；借助重慶市電力公司反違章網站曝光每周查處的違章事件, 要求違章部門和個人“說清楚”；嚴格執行安全文明施工獎懲制度，做到獎不心疼、罰不手軟，督促施工人員及時改正施工中的不安全行為；充分運用“安全監督與管理信息系統”平臺。

江津供電局緊緊圍繞重慶市電力公司安全生產工作要求，制定安全生產目標；以防止“人身傷害”和“人員責任事故”為重點，按照精細化管理、標準化建設的要求，堅持深入開展反違章，全面開展“三個標準化”工作(標準化安全作業、標準化安全管理、標準化安全監督)，加強“三個體系”(安全保證體系、安全監督體系、安全責任體系)建設；按照標準化、人性化、數字化的要求開展安全生產各項工作，并認真實施、監督，全面提升安全生產保障水平。該局重點抓好執行力監督，強化流程與細節管理，杜絕了人身傷害和人員責任事故，逐步構建安全生產長效機制，確保安全生產長治久安。

2 面臨的形勢和存在的問題

(1) 大規模的農網改造和城網改造工程即將啟動，由于供電局施工能力有限，勢必有大量外來施工單位在其轄區承接施工工程，電網運行的安全風險必然增大，實現可控、在控和能控的難度隨之增加。因此，供電局要花大力氣進行現場安全管理控制和文明施工管理。

(2) 安全責任制中的責任和壓力還沒有真正落實到班組和個人，特別是班組安全員，致使違章問題長期得不到有效解決。對暴露的管理問題沒有一查到底，在處理上存在“失之于寬、失之于松”，整改措施的落實沒有真正做到閉環監督管理。“安全事故處理回頭看”、“隱患排查治理”等活動的開展因時間長、內容多，造成虎頭蛇尾、執行力下降。

(3) 對車間的安全管理重視不夠，反違章工作力度不強，沒有認真梳理安全生產中的薄弱環節,沒有認真分析現場暴露的違章現象和擬定防控對策，導致違章現象依然突出。如，不正確使用安全防護用具，工作票、派工單填寫不規范等。一線員工的安全意識、自保意識、互保意識不強，對電力生產的危險性或潛在危險性認識不足。如，現場作業不按規定穿工作服、焊接工作時不戴護目鏡等。

(4) 對危險性、復雜性和困難程度較大的檢修作業項目，車間項目負責人沒有根據現場勘察結果認真組織編寫項目的“四措一案”,且在工作票上未突出當天工作地段交跨線路的危險點分析及安全注意事項，存在嚴重的施工事故隱患。

3 解決的具體措施

3.1 夯實供電企業安全生產的人文基礎

許多安全事故是由于職工有章不循、循章不嚴、工作責任心不強、技術水平不高，發生誤操作、誤調度造成的。因此，供電企業安全生產管理必須堅持“以人為本”的方針，從思想上、技術上、組織上采取強有力的安全生產保證措施。

(1) 加強安全文化建設，營造供電企業安全生產的人文環境。安全文化是企業文化的重要組成部分，建設深厚的安全文化，增強全員安全意識，是確保實現安全生產的前提。供電企業采取豐富多彩的安全教育形式和活動，如創建安全文明崗位，設立安全光榮榜和曝光欄，制作安全宣傳展板，開展安全生產知識競賽和演講會、安全征文、安全警句征集以及為安全生產獻計獻策，利用現代化網絡技術進行安全教育培訓，舉辦領導與職工安全生產座談會，舉行反違章、反事故演習等，營造時時講安全、處處講安全、事事講安全的良好氛圍。

(2) 建立學習型組織，使職工具有強烈的安全意識和“我會安全”的本領。生產一線職工和安全管理人員要深入學習安全規程、運行規程、檢修規程，學習新知識、新技術，學習同事和兄弟單位的先進經驗。在學習中不斷提高自己的安全技能和專業素質，在學習中發現問題、解決問題，在學習中不斷進行安全管理創新。

(3) 根據生產一線職工的技術水平、健康狀況、性格特點和心理素質等，合理調配工作，使他們處于最佳的工作狀態。生產一線職工應盡量避免在思想情緒不穩定或精力難以集中的情況下從事危險性較高的作業。對于參與供電工程施工和供電生產作業的臨時工來說，由于他們本身素質較低和對作業現場環境不熟悉，易發生事故，供電企業應特別注意對他們進行安全教育、安全技能培訓以及安全監督。要加強外來施工作業現場的安全監督管理，加強監理部門的履責管理，強化現場的文明施工，嚴禁對外來施工單位“以包代管”、“以罰代管”。

3.2 牢固樹立“安全第一”的思想

牢固樹立“安全第一”的思想不僅體現在口號上，更重要的是體現在貫徹落實上。對于各級領導，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計劃和工作重點時體現出來，不能停留在工作報告中與安全檢查中，特別是當安全與工作進度、經濟效益發生矛盾時，基層領導必須真正堅持“安全第一”。對于一線職工，“安全第一”體現在日常的生產行為中，要加強自我教育、自我管理和自我約束，改變粗放散漫的工作作風，真正實現從“要我安全”轉變為“我要安全”。

3.3 加強安全責任體系建設

安全責任體系與行政管理體系是相呼應的，是各項安全生產規章制度得以落實的組織保障。安全責任在體系設計和執行中應逐級加強而不能逐級放松，同時必須堅持越到基層越具體，各級領導的安全責任更多地是在安全生產的組織與落實上，而一線職工的安全責任應該是具體的、明確的。

供電局于2009年3月建立了以局長為領導小組組長、總人數達112人的應急隊伍，制定下發了《江津供電局應急隊伍實施細則》，明確了組織體系職責、工作流程、調配方案、培訓演練和相關工作管理規定，制定了應急預案，準備好應急物資。一旦發生突發事件，應急隊伍嚴格按照應急預案進行處置，確保能科學、快速、正確地處理各類突發事件。

3.4 加強隊伍管理

隊伍是安全生產執行的主體，加強隊伍管理對安全生產至關重要。隊伍管理牽涉內容很多，其中最重要的是作風管理，要求做到令行禁止。要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠遠不夠的，需要一點一滴的積累和長期嚴格的訓練，如同王牌軍不可能在一天之內形成。因此，電力系統隊伍實行的準軍事化管理與其說是一種制度，不如說是一種文化，而一種文化的形成是需要長時間錘煉的。

其次，要加強職工的技能培訓。技能培訓不能僅局限于專業知識和生產技能，還應包括安全技能。就安全生產而言，技能培訓甚至要比競賽培訓更為重要。

3.5 加強制度管理

制定規章制度相對比較容易，而對制度本身進行有效的管理則相對比較復雜。嚴防政出多門、前后矛盾是制度管理的一個方面，更重要的是制度在現場的可操作性。在制定與現場直接相關的規章制度時，有關部門一定要深入基層一線，掌握現場情況，對制度的執行情況進行跟蹤分析，及時研究遇到的問題，消除現場人員的逆反心理，使規章制度更好地得到執行。

有規章制度就要有考核。強化安全生產責任制的考核，是確保各項安全責任落實到位的制度保證。各項工作均應堅持“以人為本”，但若把“以人為本”當成放松考核的借口顯然是大錯特錯的。嚴格考核的目的是為了防止事故的發生，保證職工的人身安全，就是“以人為本”。因此，必須用“三鐵”反“三違”，確保各項安全生產責任的落實。

3.6 加強值班工作

建立完善的三級值班工作常態機制，加強溝通和協調，保持信息暢通，合理布局，確保各項預案的執行和實施。供電局結合實際實施了在崗生產應急值班，強化應急值守，嚴肅值班紀律，確保對突發事件反應迅速、措施有效、保障有力，科學組織搶險救援，以最快速度恢復供電，把突發事件的損失降到最低。

2009-12-05)