供電企業開展安全文化建設的實踐與思考

嚴 芬

（無錫供電公司，江蘇 無錫 214061）

2005年以來，無錫供電公司積極踐行上級電力公司的企業文化理念，堅持“制度管人、流程管事、文化治企”的管理思路，把企業文化建設擺到事關公司發展的高度。經過全體干部員工的共同努力，公司文化治企工程進入了正確的發展軌道，獲得了全國企業文化優秀獎和江蘇企業文化創新獎。與此同時，公司在提升安全素質、落實安全責任、完善安全制度、養成安全行為、強化安全監督這“五要素”上積極踐行企業文化理念，使核心價值觀真正根植于廣大員工的內心深處，進而轉化為提高員工安全素質、提升企業安全管理水平的自覺行動，形成“非領導的影響力、非制度的約束力”，并連續4年獲得全國“安康杯”競賽優勝企業稱號。

1 企業安全文化的定義

安全文化是組織和個人的安全價值觀念、保障安全的能力和安全行為的總和，是企業的管理方法在管理哲學、文化思想、企業特色等方面與安全建設相互滲透的一門新興學科。它是以安全生產為主題、以全體員工為主體、以安全生產管理為主線、以科學的思維方法為特征的一種文化。企業安全文化建設就是通過創造良好的安全人文氛圍和人際關系，對人的安全理念、意識、態度和行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為進行控制，達到減少人為事故的目的。

2 安全文化與企業文化的關系

安全文化是企業文化的一部分，反映了企業在安全管理方面的文化，是無形文化的有形展示。

(1) 內在功能的一致性。首先，都具有激勵功能。積極向上的企業文化可以使員工形成強烈的使命感和持久的驅動力；積極向上的安全文化是員工進行自我激勵的標尺，通過自我對照，找出差距，可以產生改進安全工作的驅動力。兩者對企業發展和員工素質的提升同樣具有激勵功能。其次，都具有凝聚、協調和控制功能。文化是一個組織對外適應和對內整合的機制，一個組織具有良好的文化，管理者和員工就能形成積極向上的共同價值觀、信念和行為準則，進而產生更強的組織承諾和更有效的運行機制，最終產生更好的社會效益和經濟效益。因此，安全文化與企業文化在企業中的凝聚、協調及控制功能也是相通的。最后，都具有導向功能。企業安全生產決策是在一定的觀念指導和文化氛圍下進行的，它不僅取決于企業領導層的觀念和作風，還取決于整個企業的精神面貌和文化氛圍。積極向上的企業文化可以引領安全文化的發展方向；而安全文化的發展為企業安全生產決策提供正確的指導思想和健康的精神氛圍，發揮安全導向作用。

(2) 目標和原則的一致性。首先，目標具有一致性。企業文化建設通過各種途徑全面提高員工的綜合素質，激發員工的工作熱情，進一步凝心聚力，提高勞動生產率，提高企業經濟效益，促進企業的發展。安全文化的傳播與發展，是將安全方面的感性經驗上升到理論，又反過來指導生產，減少生產的盲動性，理順生產程序，明確生產目標，提高安全生產的可靠性，使安全生產工作更扎實，最終促進企業的發展。因此，兩者為促進企業發展的目的是一致的。其次，原則具有一致性。企業文化是一種以人為本的文化，著力于以文化因素去挖掘企業的潛力，尊重和重視人的因素在企業發展中的作用，把人視為企業的第一資源，充分尊重、關心和理解人，依靠、培養和造就人，把人的全面發展作為企業的根本出發點和落腳點。安全文化同樣強調以人為本，突出安全價值觀、安全哲學、工作態度等意識形態建設，同時又不排斥制度建設、過程控制在安全工作中的重要作用。安全文化是傳統安全管理方式的升華，也是在安全管理上貫徹以人為本管理方法的創新。

(3) 兩者的相互促進性。企業文化是企業生存、競爭和發展的內在推動力，企業文化建設是企業可持續發展的重要目標和保障。安全文化就是借助企業文化的成果，充分運用文化的功能，把長期的生產經營和安全管理過程中形成的具有本行業特點的安全管理經驗提升到物質與精神結合的境界，并成為加強和改進企業安全管理的精神動力。創建企業安全文化是推進企業文化建設的必不可少的支撐，同時開展和建設企業安全文化又不能離開企業文化理念和企業文化建設規劃的統一指導，企業安全文化建設的成效也能從一個側面充分反映企業文化創建的實效。

3 企業安全文化建設的實踐

無錫供電公司在推行企業文化建設的同時，將其理念、準則積極滲透、實踐于安全生產管理中，促使公司安全文化內化于心、固化于制、外化于行。

(1) 堅持以人為本，開展“四化式”宣傳教育，促進安全文化內化于心。安全文化的核心是以人為本，實現人的安全價值。在生產活動中，人起著主導作用，因此，公司從提高全體員工的安全文化素質入手，統一他們的安全價值取向，使他們的工作態度、行為、習慣以及責任意識不斷得到升華。

好的安全教育絕不是操作規程、安全標準和行為方式的填鴨式灌輸，而是通過形式的多樣化、教育的豐富性、心靈的啟迪式和情感的寓教性來起到更好的宣傳效果及教育作用。公司堅持開展“四化式”宣傳教育活動，提升員工的安全素質。一是安全學習案例化。公司按專業分期開展“講案例、學安規”活動，針對不同的培訓對象，每期組織若干名一線生產、管理骨干結合自身工作實踐以案例形式解讀《安規》，提高培訓的專業性和實踐性。二是安全考核實用化。公司在對“三種人”的考核中增加了錯票分析等實踐考核環節，不僅考核其對《安規》等條款內容的熟悉程度，而且考核其實際的應用能力；將《安規》年考納入公司在崗生產員工的技能水平測試，分18個專業編制“單元積分制”《安規》試題庫，提高學習、考核的針對性、實用性。三是安全經驗共有化。適時舉辦諸如“如何當好班組安全第一責任人”的安全論壇、“百問百查”工作改進最佳實踐成果發布會等，交流經驗、共享成果。四是安全教育親情化。通過征集“安全家書”、發布“安全寄語”、組織家屬參觀生產現場等親情聯動活動，筑成企業、家庭雙重安全防線。

(2) 以標準化建設為抓手，加強三大體系制度建設，促進安全文化固化于制。安全生產保證體系、監督體系和責任體系構成了供電企業安全管理的有機整體，這三大組織體系各自發揮作用并協調配合、形成合力，是供電企業確保安全生產的關鍵。公司在三大體系制度建設中，以“規范管理、改進工作”為原則，積極導入過程控制的方法，對公司層面安全生產管理工作、工區層面執行過程、班組層面作業項目進行梳理，按照標準化的原則、方法加以固化，做到每個管理、作業執行過程只有一項標準，形成從管理層到執行層、到操作層的橫向到邊、縱向到底的安全生產標準化體系。如，公司在整合原有制度、規定的基礎上，編制《安全監督體系工作標準》，對安全監督工作從事前預防、事中監督到事后考核進行細化；分若干作業類型編制標準化監督檢查表，由憑經驗督察向按標準督察轉變，進一步規范督察人員行為，提高督察工作質量。

公司現有管理標準文件138個、技術標準文件177個；各基層單位共制定管理執行標準636個、技術標準292個、作業指導書74個。通過幾年持續不斷地建設標準，貫徹標準，“凡事應有標準，按標準做事”的理念已深入人心。這些管理、技術、工作標準文件、流程成為員工實際工作的行動指南。

通過標準化工作的推進，加強了對作業過程危險點和關鍵環節、關鍵流程的控制，實現了安全生產管理由“事后分析”的被動管理模式向“超前預防”和“過程控制”的主動管理模式轉變，規范工作管理、作業行為，進一步夯實了安全生產基礎。

(3) 推行“雙零”目標管理，加強監督與考核，促進安全文化外化于行。電力員工是安全生產的直接操作者和實現者，因此，安全文化建設就是要對其行為進行有效管理，確保其良好行為習慣的養成。公司通過在作業層面和管理層面確立“作業零違章、工作零差錯”的目標，將“安全生產零事故”的總目標進行分解細化，實施富有針對性的目標管理。

公司制定了《違章記分考核細則》，明確113條典型違章行為，把現場作為安全管理的著力點和關注點，加大兩級安全督查力度。在每周安全督察簡報上以照片形式對現場違章行為予以曝光，在月度安全分析會上對當月督查中發現的違章行為進行通報分析，并將個人違章記分與“星級員工”評比、單位安全獎考核掛鉤。同時，以季度為周期在主要生產單位開展“規范工作行為、反習慣性違章”安全生產勞動競賽，加大反作業性違章和裝置性違章的管理力度。公司各生產部門按照《工作評估及改進管理執行標準》實施工作評估，形成PDCA自律循環機制。評估的結果通過網上“工作觀看板”進行通報，將執行標準中的差錯和標準本身的差錯進行公開，同時引入績效考核等手段來幫助改進工區安全管理中的問題與不足，促使員工養成規范的安全作業行為和管理行為。

4 開展企業安全文化建設工作的思考

(1) 以文化為主的管理是企業安全管理發展的必經之路。國內外的企業都有相對清晰的發展路線，在不同的階段需要有不同的管理重心及不同的管理方式與模式。依據布萊德利模型理論，企業的安全管理要經過自然本質階段、嚴格監督階段、獨立自主階段和互助團隊管理階段。目前，無錫供電公司的安全管理尚處于第2階段，或者說正從第2階段向第3階段過渡。公司現有的管理體系也是以制度化和流程化為主，其有效性很大程度上依賴于管理者的實時監督與被管理者的及時反饋。但是，時時、事事、處處監督企業每位成員遵章守紀是一件非常困難的事情，必然會存在安全管理上的漏洞。隨著企業進一步發展，復雜制度與快速高效的矛盾將日益突出。而以文化為主的安全管理能夠有效解決這個難題，進而實現企業獨立自主管理和互助團隊管理。

(2) 企業安全文化重在培養員工的安全意識。人作為生產工作的主體，既是事故防范措施和規范的制訂者、實施者、控制者，同時往往也是事故的引發者、責任者、受害者。根據事故管理學統計，人為因素是引發事故的第一要因，占事故起因的比例高達88

%。人的素質對工作的安全與質量起著決定性的作用，因此，安全文化強調人的因素，強調其在保證安全上的主導作用。安全工作真正落到實處的關鍵在人，特別是人的安全意識。意識決定行為，安全意識的強弱，對安全生產有直接的影響；供電設備的缺陷、作業環境中的事故隱患乃至措施、管理上的不足、漏洞，歸根到底要依靠人及時發現和處理。因此，加強安全文化建設，強化人的安全意識，是安全文化建設的重中之重，是實現安全生產的重要保證。

(3) 安全文化建設應注重從細節管理入手。開展安全文化建設，不是提煉幾句口號標語，組織幾場演講、講座這些表象文化，而是要在日常的一舉一動中養成員工良好的行為習慣。正所謂“細節決定成敗”。在安全生產中，電力設備一個螺絲沒擰緊、設備編號一個數字沒寫對，都有可能造成電網、設備、人身事故。據統計分析：每100個疏忽或失誤，會有1個造成事故；每100個事故中，就會有1個是惡性的。之所以發生事故，就是當事人忽視了自己該做的小事。因此，要避免造成大事故，不是要從“大”處著手，而是要從“小”處著手。無論是安全管理者，還是生產作業者，都要重視安全生產的每一個細小環節，制訂完整的規定細則，規范每一步操作；通過開展工作零差錯、作業零違章、設備零缺陷的細節管理，實現“安全生產零事故”的總目標。

5 結束語

一個組織以同一個聲音、同一個步伐，朝著同一個目標不斷前進，其威力是十分巨大的，這就是文化產生的力量。只有把企業文化各項理念和準則落實到廣大員工安全生產的具體行動中，做到知行合一，企業安全文化建設才能真正取得實效，才能不斷提高企業員工的安全素質和企業的安全生產管理水平，實現安全生產的長治久安。

1 宋守信，陳明利主編.電力安全文化管理. 北京：中國電力出版社，2009.1.

2 曾昌祥.以人為本，建設先進的電力企業安全文化體系.中國科協2004年學術年會電力分會場暨中國電機工程學會2004年學術年會論文集,2004.