淺談勘察行業分包管理

金炯蘭,王曉冬

(杭州市勘測設計研究院,浙江杭州 310012)

1 引 言

我國目前的勘察院大多是以勘察專業技術人員為核心,以勞務作業為分包依托的企業組織結構型式。在這種理想的組織結構型式下,可以看出勘察工程質量一方面取決于工程技術人員技術水平的高低,另一方面勞務分包隊伍專業化程度的水平高低,素質的優劣,也將會嚴重影響勘察項目的質量,因此對分包主體勞務單位的選擇和分包管理至關重要。

2 勞務分包體系發展乃必然趨勢

在上世紀 80年代,一些大中型勘察院都有自有的生產隊伍,自有機械設備、自供材料及其操作人員,承接一項勘察業務后,會安排工程負責人和機組勞務隊共同負責完成。但同時也發現院部投入了大量的人力、物力和資源來管理勞務隊,管理精力被牽制,管理水平無法提高。隨著生產和經營規模的不斷擴大,我國的建筑業推行項目管理體制改革以后,很多勘察院都剝離了勞務性質的鉆機工作,形成了以技術專業人員為骨干、以分包勞務作業為依托的企業組織結構型式。完善的專業化分包體系成為發展的必然趨勢。

另一方面勘察市場競爭日益激烈,利潤空間越來越低,分工更趨專業化,提高競爭力將集中于提高專業技術水平。社會發展總是向更高效的生產方式發展的,專業化趨勢正體現了這一要求。激烈的競爭和市場的多變,要求企業更專注于核心競爭力,市場的專業化程度將越來越高。以顧客為中心的市場需要,促進了專業化管理和專業化分包企業的發展。產品的價值由基本值和附加值構成,在激烈競爭的環境下,基本值已相近,產品價值的提高更多體現在附加值上,必然引導企業走技術專業化的道路。

3 目前在勘察分包管理中存在的問題

在ISO質量管理體系細則中,明確了分包管理制度、內容和要求,但是實際分包方管理過程中還主要存在以下幾個問題:

(1)分包審批資料上報滯后,項目先施工后簽合同的現象比較普遍,主要原因有兩個:一是任務工期緊張,導致審批上報滯后;二是分包單價無法短期內確定。

(2)分包方的相關資信材料不合格:

①如企業資質年檢記錄不全或過期。主要表現為企業法人營業執照、企業資質證書及組織機構代碼證等沒有及時更新年檢記錄,產生過期的現象。

②資質證允許承包范圍與工程實際內容不符。為了滿足項目的施工需要,對勞務分包商的準入要求比較低,分包商一般為掛靠資質,分包商只考慮掛靠方便、交納費用較少的資質單位,導致資質證允許承包范圍與工程實際內容有偏離,這將使項目的經營管理存在一定的風險。

(3)分包商內部作業人員素質參差不齊,現場人員素質不高,或缺少有效的上崗培訓和安全教育,導致現場施工質量不高,工期拖延。

(4)由于分包結算工作不及時,分包款項未及時支付,導致當期資產,成本不實,利潤虛增,稅收增加。

4 加強分包管理,有效控制產品質量

結合上述這些問題,筆者認為應從以下幾個方面進行加強和改進。

(1)在分包方的選擇上,要優先選擇與企業有良好合作基礎的合格分包方。

(2)對于新的分包方要從以下幾個方面進行資格審查:

①嚴格審查分包方的專業承包管理體系、營業執照、資質證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和各相關工種人員上崗證等證件,確定分包方可分包工程的類別。

②嚴格審查分包方的組織機構、技術水平、施工能力、人員素質、機械設備、資產負債狀況等。通過這些審查,了解分包企業的施工實力,判斷分包方是否具有履約能力。

③調查分包方以前的業績,現場考察分包方從事過的類似工程,了解分包方以前施工的工程類別、工程質量、履約信譽等情況,以判斷分包方是否可以在本企業分包工程,以及能夠分包哪些工程。

④考察分包方在遵守國家有關環境保護和職業安全健康相關法律、法規的情況和業績表現:分包方是否通過ISO9001、ISO14001和GB/T28001管理體系認證,是否有第三方或政府機構出具的遵守相關法律、法規的證明。要加強對分包商這些資信資料的審查及評價力度,使分包商逐步適應規范管理要求,項目部在對分包商進行第一次審查的時候,要嚴格按照分包管理文件的要求的標準,讓分包商提供齊全、有效的資料,從第一步就嚴格抓起。嚴格分包商資信審查,堅決不與法人主體資格不符、證照不全、有頂牌分包之嫌、有不誠信、不道德記錄的分包商進行分包合作。這也是為完善合格分包商資源庫做好基礎工作。

(3)各項目部要及時上報審批資料,對于工期緊、工期短的工程,要在前期策劃階段就找分包商進行商談,盡量做到先報批再施工。

(4)在分包管理中,要加強不合格分包商的通報工作。現在,同一分包商在院的多個項目部承包工程的現象比較普遍,如果有分包商在某個項目部有不誠信履約的現象發生,項目部要及時將信息反饋到院部,同時,院部經營開發部將通報各個項目部,以引起其他項目部的重視,避免其不良行為的蔓延。

(5)針對分包商施工質量不佳,施工質量不符技術規程、規范、設計文件要求的現象,總包單位應在在合同中詳細指明技術規程、規范和工作量,現場嚴把施工關,現場技術人員要提高自身業務水平,動態檢查,研究質量缺陷,分析原因,指定改進計劃,實施和督促分包商改進。分包方與總包方要建立利益共同體的觀念,切實履行合同,承擔各自義務;同時建立同期記錄,規范原始書面憑證記錄。

(6)在合同報價階段要注意實際考察分包商施工技術能力、人員素質;防止低劣素質隊伍進入;同時總包方可督促分包方采取措施加大培訓投入,必要時直接介入專項管理。以總包方的技術能力支持分包商。作為總包單位還應加強現場進度檢查監控制定激勵、獎罰措施,與有關各方及時溝通。

(7)分包工程款在項目部對外支付中所占比重逐步提高,由于分包款項沒及時支付,導致當期資產,成本不實,利潤虛增,稅收增加。所以要加強分包工程款支付的管理,有利于項目部對資金使用做出合理安排,作為項目負責人要按時根據工作量結算分包款,合理安排分包款支付,在分包工程質量認可合格情況下,也可先開支分包預付款;負責人還要提高資金使用計劃性;加強分包工程款支付的管理也是加強對分包方管理的重要手段。

(8)從項目部到職能管理部門,應加強對分包商的信息搜集工作,豐富和完善工程分包商資源庫的內容,以便項目部在有需要時有更多選擇。加強在合作過程的資料收集,做好對分包商履約過程中的階段性評價和后評價,培育一批有良好信譽和較強施工管理能力的分包商。

5 結 語

隨著我國市場經濟的發展,市場開放程度更高,市場競爭更加激烈,勘察市場同類競爭嚴重同質化,勘察行業單位在專注開拓經營業務渠道,提高核心競爭力的同時,更要建立和完善勞務分包管理制度,利用更多有效的外部資源,以提高服務質量水平,減少糾紛風險,保證工程安全質量。

[1] 孫國占,徐帆.建設工程項目管理.北京:中國建筑工業出版社,2007

[2] 杜貴成.質量控制管理實務.北京:中國水利水電出版社,2008

[3] 田振郁,黎冰.工程項目管理實用手冊.北京:中國建筑工業出版社,1997

[4] 崔軍.FIDIC分包合同管理與實務.北京:機械工業出版社,2010