城市規劃多源數據組織管理的總結與思考

施仲添

(杭州市城市規劃信息中心，浙江杭州 310012)

城市規劃多源數據組織管理的總結與思考

施仲添?

(杭州市城市規劃信息中心，浙江杭州 310012)

隨著政府部門對信息化發展的重視，各地城市規劃管理部門的信息化工作也得到飛速發展，基礎地形圖、城市地下管線、審批紅線、規劃控制線、規劃編制成果等數據的種類繁多、數據量急劇增加，與此同時不同部門間的交流與共享日趨頻繁，不同部門、不同獲取手段、不同格式的數據越來越多，如何實現城市規劃多源數據的海量存儲和高效管理，提高數據的有效利用、持續更新服務，為城市規劃建設、政府輔助決策方面提供有力的支持。這些是目前城市規劃領域在信息化建設及數據利用過程中面臨的普遍問題。筆者結合多年來數據管理的經驗以及杭州市的實際情況，從分析規劃信息空間數據現狀入手，針對數據的不同特點，提出規劃多源數據的組織和管理方式，與大家共同探討規劃多源數據的組織方式和管理方法。

城市規劃；多源數據；組織；管理；總結；思考

1 引 言

隨著網絡技術、信息化手段及城市建設的不斷發展，使得在城市規劃與建設方面發生了許多變化，規劃數據的積累也越來越豐富，種類繁多，數據量也急劇增加。同時隨著不同部門間的交流和數據共享越來越頻繁，不同部門、不同獲取手段、不同格式的數據越來越多，如何實現這些多源規劃數據的海量存儲、有效組織、高效管理和持續更新和服務，為城市規劃建設提供的定性、定量、定位分析和輔助決策的數據資源，并對這些數據進行數據融合和深挖掘，已經成為目前政府部門提升資源利用率，降低資源建設成本投入的關鍵。

2 多源數據內容與現狀

2.1 數據內容

規劃信息數據包涵十分廣泛，但從圖形(空間)的角度，以及信息功能重要性來分，大致可分為基礎空間類數據、規劃編制類數據、規劃審批類數據及其他輔助類數據。基礎空間類數據主要包括基礎空間地形圖數據、基礎設施數據、地下管線數據、正射影像數據、數字高程模型數據等等。這些數據在城市規劃審批和規劃編制過程中發揮不可或缺的作用。規劃編制類數據主要包括總規、控規、專項規劃等數據。規劃審批類數據主要包括建設項目審批過程中產生的信息資源，如:建設項目審批過程信息、建設用地紅線、拆遷紅線、建設工程報批數據(總平數據，平、剖、立面數據等)、市政工程規劃控制數據(道路紅線、河道藍線、綠化綠線、文保紫線等)等。其他輔助類數據主要包括行政區劃數據、地名空間數據等為規劃應用起到輔助作用的專題數據。

2.2 數據格式

就杭州市規劃局而言，目前的數據格式主要包括:基礎地形圖、控規地塊圖、指標圖、規劃控制線等文件數據的dgn/dwg格式；基礎地形圖庫、規劃編制成果庫、空間地名庫的ArcGIS平臺數據庫格式(主要為Shp格式)；衛星影像、航空影像、社區詳圖、規劃效果圖等柵格數據的tif、jpg或psd數據格式。

3 多源數據組織管理的遵循原則

為了實現多源數據的海量存儲和高效管理，保證城市規劃信息的一致性、兼容性、完整性和更新持續性，根據其多類型、多尺度、多層次等特點，數據的組織方式需要遵循一定的原則和規則，以便提高城市規劃信息的生產、更新、管理、分發與應用的便利性。

(1)遵循統一的城市規劃空間定位基準。主要包括統一的城市坐標系統、地圖分幅編號規則等；

(2)遵循統一的數據標準，主要包括數據分類、分層及編碼規則、規劃和建筑報審數據標準、規劃編制成果數據標準、數據字典和各數據庫文件命名標準、數據格式與交換標準等；

(3)遵循規定的操作與作業規程，包括圖文信息數字化和數據庫建庫作業規程、數據質量控制標準、數據庫維護流程、各類表格、文本等文檔信息的格式標準等；

(4)能配套建立相對健全與合理的數據動態更新機制，保證數據的一致性、完整性和現勢性。

(5)能配套建立與多源數據特點一致的元數據管理機制。

4 多源數據的組織管理模式

由于多源數據獲取途徑、時間不同，在尺度、語義定義、幾何表達、數據結構等方面存在眾多不一致性，給多源數據的組織、管理和應用帶來了較大的困難。從存儲與應用的方便性考慮，根據不同數據的特點及應用的方便性，我們采取了多種數據組織模式，以提高數據的利用率。

4.1 文件目錄管理模式

文件目錄管理模式是針對那些不易以空間表現方式進行表達、各系統之間共享使用頻率較低的電子數據以文件目錄的形式進行管理應用。即按不同數據分類建立不同文件夾進行存儲。

文件目錄管理模式對于少量數據而言，具有一定的優勢，以DLG為例，主要體現在:

(1)數據管理和維護簡單、直觀，技術要求不高。

(2)數據更新直接。對于數據更新只需將原有的數據直接覆蓋即可完成數據的更新工作。

(3)文件檢索的便利。

當然，當數量較大的時候，文件目錄管理模式就顯示出其弊端所在。主要表現為:

(1)檢索的單一性。由于數據僅以文件(分幅)的形式存在，只能提供文件名(分幅名)的方式檢索，而不能提供其他輔助方式檢索。

(2)現勢數據與歷史數據的管理較為復雜和繁瑣。由于數據更新方式是采用直接覆蓋的方式進行的，這樣對歷史數據的保存帶來一定的難度，在同一目錄下只能保留最新的數據狀態。而且一旦現勢數據產生誤操作，歷史數據恢復變得異常的困難。

(3)數據安全難以保障。當數據以文件方式共享時，數據管理權限單元為機器，即獲得機器的權限就獲得數據的管理權限，容易造成數據使用和管理的混亂，加大了數據安全管理的難度。

4.2 FTP數據管理模式

文件傳輸協議FTP是基于TCP/IP的應用層協議，其主要功能是提供文件的共享、支持遠距離計算機間接或直接連接、保護用戶不因各類主機文件存儲器系統的差異而受影響、進行可靠且有效的數據傳輸，應用非常廣泛。就數據的存儲而言，FTP數據管理模式的本質與文件數據管理模式基本相同，其數據實體依然為單純的文件實體。因此，它具備文件數據管理模式的管理維護簡單、更新直接等優點。但與文件數據管理模式相比它具備了以下特點:

(1)可通過設置特定的數據訪問端口、建立相應的用戶管理機制和權限，可以實現數據的安全訪問和維護，確保了數據的安全性。

(2)可實現不同操作系統間的數據訪問。

4.3 數據庫管理模式

隨著規劃信息化的不斷發展，應用需求不斷提出，管理水平的迅速提高，單純的文件目錄式管理模式已經不能完全滿足形勢的需要，與此同時新技術層出不窮，尤其是大型數據庫技術在行業中得到廣泛的應用，多源數據的數據庫管理模式成為數據管理的必然。

規劃部門作為產生電子數據和涉及數據格式種類較多的部門之一，數據的應用和更新的頻率相當高，單純的文件管理模式在一定程度上已經嚴重阻礙了城市規劃多源數據的高效利用。

規劃多源空間數據的實行數據庫管理模式建設，筆者認為需要考慮以下幾個方面的需求:

(1)開放性的需求?？臻g數據的組織應符合GIS的行業標準，為主流GIS平臺所支持。

(2)數據量的需求。支持海量數據的存儲，提高大數據量實體的可管理性，保證大數據量數據的存取效率。

(3)應用透明支持需求?？筛鶕聞仗幚順I務規則需求，靈活選擇各數據庫圖層與業務處理過程空間數據進行套合，支撐各類應用。

(4)管理的需求。滿足城市規劃資源數據之間各類應用的業務連續性需求，支持多種空間比例尺，支持跨多圖層、多來源的空間數據整體、局部管理和應用。

5 結 語

在城市規劃信息化全面發展、海量數據不斷增長的今天，如何更好地組織這些數據并使之轉化為有用的信息，使規劃多源數據更好地為城市規劃服務，不斷推進城市規劃信息化應用程度，這已經成為各地城市規劃等部門在數據應用過程不可避免的問題和挑戰，我們以杭州市規劃局為例，從分析現狀入手，以實用為前提，結合實際，提出一些思路及實現的經驗，希望能起到“拋磚引玉”的作用，可以與各位同行共同探討與之相關的技術及管理問題，期望城市規劃多源數據在利用的方便性、管理的合理性等方面都能更上一臺階。

[1] 施仲添.基于WebGIS的“陽光規劃”信息公開機制研究.同濟大學工程碩士論文，2009.03

[2] 史輝，李軍，馮永玉.國土資源數據管理初探.山東國土資源，第24卷第3期，P45～50，2008.03

[3] 沈華剛，常家東，韓建海.用FTP技術管理企業大數據文件.河南科技大學學報，第30卷第2期，P38～40，2009.4

Study on Organizing and Managing Urban Planning Multi－source Data

Shi ZhongTian
(Hangzhou Urban Planning Information Center，Hangzhou 310012，China)

With the government focus on information development，urban planning and management around the information technology sector has been rapid development of the work.Wide variety and a sharp increase in the amount of data is inevitable.With communication and sharing between different departments is increasingly frequent，a kind of data is more and more.The question about How to organize and manage Urban Planning Multi－source Data must be faced with the government department.In this paper，the author gives some discussion about the method for the manage and organize of urban planning multi－source data.

urban planning；muliti－source data；organize；manage；conclusion；thought

1672－8262(2010)06－13－02

P205

C

2010—04—07

施仲添(1979—)，男，工程師，主要從事數據管理和GIS應用工作。