安全、文明、環境“三步曲”管理的認識與實踐

蔡乾生，吳金土

（北侖發電廠，浙江 寧波 315800）

國電浙江北侖電廠三期工程(以下簡稱“工程”)建設2×1000MW超超臨界燃煤發電機組，同步配套建設煙氣脫硫和脫硝裝置。該項目于2006-12-15開工建設，2臺機組分別于2008-12-20和2009-06-02完成168 h試運行并移交生產。工程連續安全施工900天，未發生人身傷害事故、火災事故、交通事故、機械設備損壞事故和環境污染事故，實現了工程建設“安全、環境事故為零”的目標。工程建設管理采用“小業主、大監理”模式，項目公司的管理人員約50人。工程建設施工環境為“海涂軟土”特殊地質條件，工程建設工期計劃為27個月。針對管理人員少、施工環境惡劣、建設工期緊等實際困難，項目公司審時度勢，建立了以“設計為基礎、業主為主導，施工為主體，監理為保障”的安全文明、環境管理體系；在工程建設的安全、文明、環境管理上全面推行“三步曲”管理方法，即工程建設安全、文明、環境管理事先有“策劃”，過程有“控制”，事后有“評價”，保證了整個工程建設規范、有序、順利推進，全面實現了工程建設在安全、文明、環境3個方面的管理目標。

1 工程建設安全文明環境管理的策劃

工程自立項起，針對建設的特點和自然條件，對安全文明環境管理進行了統籌規劃，編制了《安全文明環境施工管理規劃》，其內容涵蓋了“管理方針和目標、管理體系、管理職責、管理規定、控制措施、實施規劃和附錄圖冊”等，并在實踐中予以補充、細化和完善。還先后頒發了《安全文明環境施工管理規定》，以及各項安全文明環境管理制度和辦法，并確保管理制度的可行性和可操作性。

(1) 按國家、行業建設的法規和國電集團公司對工程建設的規范及要求，制定了《安全文明檢查、會議》、《安全質量考核》、《零星租用起重機械設備管理規定》、《外來人員安全交底管理辦法》等51個管理制度和管理辦法。規范了工程建設安全文明環境管理界面，明確了管理職責，理順了管理程序，為工程建設安全文明環境管理機制正常運作提供了可靠的基礎保障。

(2) 按“小業主、大監理”管理模式，建立了安全文明環境管理體系，成立了工程建設安全生產委員會，落實管理職能。按工程建設特點和自然條件，先后建立了安全文明環境監督網絡、大型施工機械監督網絡、工程應急管理網絡和功能維護管理網絡，并保持各網絡管理機制的正常運轉，及時調整，不斷完善。

(3) 緊扣預定的安全文明環境管理“零”目標，制訂了工程建設分項管理保證措施，并將其納入施工組織總設計中。在工程建設過程中，圍繞周、月、季和年度工作目標，落實階段性管理的具體控制保障措施，確保預控措施的針對性和可操作性。

(4) 正確掌握工程建設安全文明環境動態管理的關鍵環節。工程開工前對土建、安裝、調試等階段的安全環境風險進行了充分的辨識、評估和預測；對一般危險源和環境因素制訂了有效控制措施；對重大危險源和環境因素進行了充分辨識，制訂應急預案，并保持預案的有效性和可靠性，實現“動態風險”的超前管理。

(5) 全面實施功能區管理。將現場按功能區分為辦公管理區、建筑施工區、安裝施工區、安裝組合區、設備材料堆放區等模塊區。按本工程的節點計劃，把現場劃分成若干個“動態責任區域”，明確“區域”的管理職能，落實“區域”管理的責任單位和責任人。

(6) 實施與區域化管理相配套的施工功能維護管理。分別規定“責任區域”內的“水、電、排水、道路”等施工標準設置，實現工程建設與施工環境的和諧、完美。

2 工程建設安全管理的過程控制

安全文明環境管理的過程控制是工程建設管理的核心所在，是執行力的根本保證。工程建設安全文明環境管理還充分體現在以事前統籌策劃為基礎的不斷修整和完善，始終保持工程建設可持續發展。

(1) 以國電集團公司高標準、規范化的12條開工條件為契機，創建工程建設安全文明環境科學管理的亮點。在“五通一平”建設中，堅持“永、臨結合”的原則，建設綠色環保工程，按標準化設置臨建辦公區、組合場、庫區，并且突出“以人為本”區域標準設施的理念，配置現場廁所、垃圾投放點、休息室等設施，為工程建設創造良好的施工環境。

(2) 在土建施工階段，堅持以“科學管理、強化本質安全，關愛生命、建設和諧工程”的管理理念，以“反違章”、“風險預控”管理為切入點，嚴抓施工方案審核，重大方案由專家評審，并制訂事故預想和應急措施。例如：對240 m超高空煙囪施工風險方案組織了2次專家評審、4次內部審核，制定了作業區全封閉隔離施工安全專項施工方案及控制措施，隔離區域配備24 h警衛值班，采用鋼木雙層防護的安全通道，出入人員實施掛牌制，組織開展班前、班后會，落實每日施工安全預控措施，實施施工作業全程監管制。這些措施保證了整個施工過程的安全。

(3) 在安裝施工階段，堅持“安全第一，科學有序，爭分奪秒”的建設理念，營造“安全、互助、共贏、和諧”的氛圍。針對安裝工期緊、單位多、人員雜、交叉作業多等風險高的施工特點，組織開展“授課、講座、競賽”等教育培訓活動，強化隊伍建設；以“預測、排查、評估、控制”的方式，落實安裝作業過程風險控制措施；組織各施工單位開展安全文明環境二次策劃，強化“動態區域責任制、動態區域隔離封閉制、動態區域門崗制、動態區域圖示牌制”等安裝區域化管理，進一步完善“動態區域”的環境條件，有效消除或控制高處作業、動火作業、交叉作業、施工用電、施工機械、物件臨拋、道路交通等安全施工風險；以“外界事故案例”分析學習為契機，組織開展“排查、落實、整治、提高”活動，消除施工動態事故隱患，控制施工動態安全風險，落實防止安全事故的措施，提高管理水平；以“修訂和完善專項應急預案”為導向，組織開展17次應急演練和演習，確保預案的有效性，鍛練應急隊伍的響應力。

(4) 在機組設備調試階段，以“精心組織、合理安排、精細操作、穩步求進”的理念，制訂《調試安全管理制度》，確定調試工作界面，明確調試安全職責，理順調試工作程序，強調調試工作紀律，把調試的安全管理落實到調試方案評審、安全技術交底、調試靜態檢查、調試聯合檢查、安全技術保障措施等方面。在完善調試系統設備安全管理的必備條件上，采用“聯合調試、共同把關、職責分明、層層落實”的方式，對重大調試項目制訂安全事故預想和應急措施。

(5) 在工程移交階段，堅持“平穩過渡，無縫銜接”的工作原則，按“接力跑”的工作原則，始終保持安全管理的清醒頭腦，重點抓組織機構的完善性，抓分工合作職責的分明性，抓現場安全措施的可靠性，抓調試操作的精細性，抓操作監護的周全性，抓“兩票三制”執行的正確性。生產人員參與工程建設中的安裝、調試、驗收等環節的監督工作，通過在調試期間提前引入生產管理制度的方式，實現由基建向生產平穩過渡和基建管理向生產管理的無縫銜接。

3 工程建設安全管理的評價

堅持科學發展觀，以提高監督管理質量、改善工程建設安全環境條件為目標，持續開展“動態監督管理評價活動”。充分注重安全文明環境管理事后評價，保持工程建設安全文明環境管理的可持續發展。

(1) 以“會議形式”對安全管理進行評價，定期組織開展季度、月、周的評價活動，始終把握安全文明環境的管理方向。每季由安環委主任(或副主任)主持，組織召開安環會議，分析、總結、表彰季度安全文明環境管理成效，保持整個工程建設安全文明環境管理穩步發展；每月由安環委主任主持會議，重點分析、評定本月安全文明環境施工管理的質量，總結、表揚管理先進事跡，保持安全文明環境管理體系正常運轉；每周由監理安全組長主持周安全文明例會，分析、評判監督巡查所反映的安全文明施工優劣之處，及時糾正安全文明施工中存在的問題，充分發揮監督網絡作用，保持現場安全文明施工環境。

(2) 不定期組織開展專題活動，按照工程建設節點計劃，結合季節性施工特點，協調解決同一區域多家單位共同交叉作業和公用系統不同設備的安裝、調試作業的安全風險及施工困難等問題。

(3) 運用檢查的形式對安全管理進行評價。以“檢查、交流、落實、整改；教育、整頓，排查、整治；完善、評價、總結、閉環”的方式，組織開展周安全文明環境聯合檢查，主要控制日常現場安全文明環境整改完善；月安全文明環境聯合檢查，主要控制安全文明環境管理上和現場實踐的實效；季節性檢查，突出季節性特點，落實季節風險控制措施；安全文明專項檢查，針對階段性施工特點和自然條件，落實完善風險控制措施。

(4) 運用競賽、評比等形式，對安全管理進行評價。在工程建設的不同階段，積極開展形式多樣的活動，營造安全文明環境管理的良好氛圍，讓每個施工人員樹立“我為工程建設安全，工程建設安全有我”的安全觀念，消除人為風險。