地震臺站績效管理探析＊

黃興偉

（廣東省地震局信宜地震臺，信宜 525300）

地震臺站績效管理探析＊

黃興偉

（廣東省地震局信宜地震臺，信宜 525300）

隨著我國事業單位管理制度改革的不斷深入，績效管理備受廣泛重視，地震臺站作為我國典型的公益性事業單位，績效考核管理工作也將逐步提到議事日程。本文結合地震臺站的工作性質和特點，介紹了地震臺站當前績效考核工作的現狀，提出了改善績效管理的思路和設想，并著重分析了本行業在績效考核過程中要注意的幾個問題。

地震臺站；績效管理；績效考核；問題探析

1 地震臺站的組織性質、工作任務和績效特點

1.1 地震臺站的組織性質

地震臺站是一個專門從事以監測地震活動為主的科研事業單位，是地震科學研究的最基本單元，也是地震監測預報的前沿陣地，是我國防震減災的重要基礎。從管理學的角度說，地震臺站是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦的從事防震減災活動的社會服務組織。

1.2 地震臺站的工作任務

各個歷史時期地震臺站的工作任務雖有不同的要求，但以監測地震活動為中心的工作任務始終沒有變。在新的歷史時期，地震臺站的主要任務是確保各種觀測儀器、附屬設備的正常運轉，提供準確、及時、連續、可靠的觀測資料；建立健全嚴格的會商制度，積極開展地震預測研究，及時向所在地區地震工作部門和省級地震工作部門提出地震預測意見；認真做好地震與災情速報，積極參加地震應急與緊急救援工作；結合本單位、本地區實際，積極開展地震預測與觀測技術的科學研究和技術革新；積極穩妥地拓展臺站對社會的服務領域，不斷提高地震臺站在當地社會經濟發展中的地位和影響［1］。根據各地區各類型地震臺站的人員設備配置和作用不同，每個臺站的具體任務又有所區別。

1.3 臺站工作的績效特點

根據地震臺站的工作性質和任務，其績效管理不同于其他企事業單位，主要有以下幾方面特點：

1.3.1 臺站工作具有較高的合作性，業績成果難以量化到個人

與企業不同，地震臺站的勞動成果無法計件或直接用經濟效益來衡量，它的產品主要是觀測資料或研究成果（如論文、技術報告等），而一個觀測數據的產出往往需要經過多道工序或幾個觀測人員來完成，所以觀測資料質量的好壞不僅與個人的業務水平、工作經驗有關，還與各人的協調能力、配合程度有關，因此，在要求臺站觀測人員在充分發揮個人才智的同時，還必須與其他觀測人員密切配合，才能產出高質量的觀測資料，使自己的價值得以充分的體現。

除此之外，儀器設備、觀測環境、后勤保障等因素對資料質量的好壞也有影響，所以對個人績效難以嚴格區別和量度。

1.3.2 臺站工作的績效周期較長，難以及時評估反饋

目前地震臺站最常用的績效考評方法是年度資料評比，即每一年的觀測工作成果要等到年度結束后才能進行全年度的資料整理，然后到來年第一、二季度根據觀測項目的級別參加省局或國家局評比，第三、四季度才能收到評比結果的反饋，而臺站人員的年度考核一般都在當年的年底完成，所以資料評比結果難以應用到年度考核中來。

1.3.3 績效評估的復雜性

臺站工作除了上述一些具有可見性的績效（如觀測資料、論文、技術報告等）之外，還有一些工作績效是難以準確量度的，如對地震觀測環境的保護、對儀器設備的維護與維修、技術革新、地震與災情速報、應急與救援、如何拓展地震臺站對社會服務的新領域以及臺站工作的日常行政管理等等，這使得臺站績效評估變得更為復雜。

2 當前地震臺站績效考核工作的現狀及存在的問題

2.1 當前地震臺站績效考核的現狀

目前地震臺站績效考核的主要依據是《事業單位工作人員考核暫行規定》，考核內容主要包括德、能、勤、績4個方面，重點考核工作實績［2］。考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職4個等次。年度考核稱職以上的發一個月的雙薪作為獎勵，年度考核優秀的再增發其本人一個月的基本工資。但考核的標準均屬于一些定性指標，如稱職的條件是“擁護黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律、法規及各項規章制度和職業道德，工作負責，業務熟練，專業技術能力較強或提高較快，能夠履行崗位職責、完成工作任務，無責任事故”。這樣的標準有很大的伸縮性，操作起來很困難，也未能客觀全面地反映出職工貢獻的真實狀況。

2.2 當前地震臺站績效考核工作中存在的問題

2.2.1 考核工作流于形式，重視不夠

各級主管部門只注重抓業務工作，而對績效考核工作重視不夠。考核工作在程序上雖然按有關規定進行，但由于真正意義上的績效評估體系還沒建立，評估隊伍的建設尚未完善，考核工作只是臨時從各部門抽調人員組織進行。由于客觀上的原因，考核主體到臺站的機會很少，對臺站的具體情況并不十分了解，很難對考核對象作出全面準確的評價。如果是時間緊迫，人手緊張，就干脆簡化程序，由職工填寫“年度考核登記表”寄往局機關進行書面考核。于是考核工作就成了一種形式，達不到獎勤罰懶的目的。

2.2.2 考核標準模糊，難以操作

《事業單位工作人員考核暫行規定》雖然制定有考核內容和標準，但都是一些原則性的指導意見和概念式的定性描述，未能反映出各事業單位的行業特點。目前地震臺站雖然也按事業單位聘用制的方式進行管理，手續上也簽訂了聘用合同，但由于合同上的條款過于簡單，崗位職責又沒有進一步細化，業務標準不明晰、不細致，組織分工和管理關系不明確，更沒有形成簡潔明朗的管理匯報和指揮關系，分級負責難以落實。作為一項制度，績效考核應該是一項嚴謹的工作，但由于上述種種原因，目前的考核只能是對臺站職工的工作進行一種評價性的描述，而不是真正意義上的績效評估，考核結果很難區分出每一個人的工作好壞，出現了嚴重的均優性和無差異性。

2.2.3 年度考核與資料評比脫節，績效管理過程中難以及時發現問題并加以改進

根據本行業的工作特點，年度考核與資料評比都是一年一度進行，但由于年度考核一般都在當年年底完成，而資料評比則在來年進行，兩者之間也未建立起一種相關關系。績效考核雖然有多方面的作用，但由于周期過長，對問題的處理和績效的提高極為不利。

2.2.4 績效考核的激勵效果不明顯

績效考核的最終目的是為了通過績效管理來提高績效，所以績效考核的結果理應與臺站職工的收入和獎懲掛鉤，并借此獎優罰劣，達到激發其工作熱情、提高績效的目的。目前臺站考核的結果雖然與年終獎掛鉤，但考核基本上是一種形式，除了個別人能評上優秀的獎勵一個月的基本工資外，大部分人員的差距很難拉開，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題仍然未能得到很好地解決。

以上問題的存在，一是影響了考核工作的嚴肅性，使績效考核流于形式，上級領導難以摸清臺站職工隊伍的真實情況，容易造成用人決策的失誤；二是影響了考核的真實性和客觀公正性，難以形成職工隊伍自我約束、自我發展的局面，不利于職工明確發展的導向。

3 地震臺站績效管理的思路和設想

3.1 提高對績效考核工作的認識，進一步完善考核機構的設置

績效考核是人力資源管理的一項重要工作，是如何充分發揮個人潛能，調動一切積極因素，進一步提高團隊績效和社會效益的關鍵，各級領導和臺站職工要充分認識到績效考核工作的重要性和必要性，把績效考核工作放到議事日程上去安排落實和督促檢查，才能使績效考核發揮真正作用。所以必須做好以下幾方面的工作。

首先，進一步完善考核機構設置，從各有關部門抽調有關人員組成專業考核隊伍，充分發揮考核主體多元化的作用，并把它作為一項長期性的工作來抓。其次，增強考核人員的責任心和使命感，通過強化培訓教育和持證考核制度，全面提高考核人員的業務水平和綜合素質，使績效考核力求做到科學嚴謹和客觀公正。第三，上級主管部門對績效考核工作權責分配和人員分配等方面要作出合理的安排，績效考核各相關執行人員要通力合作。臺站負責日常的考核管理，認真做好職工的臺帳記錄和有關事件記錄，做到人人有檔案、事事有記載、件件有結果、一切有依據。上級主管部門要定期到臺站檢查督促落實或進行動態考核，及時解決績效考核過程中遇到的問題，確保考核工作能夠順利進行。

3.2 明確考核標準，完善考核方法

根據各臺站的人員、設備和當前所承擔的工作任務，將責任層層分解，具體任務逐一落實，進一步明確各個工作崗位的具體職責，以承擔現職工作所需具備的素質和完成目標任務所需具備的基本條件為依據進行細化標準和量化打分，防止一把尺度量人的粗放式考核。在設計績效評估指標時，可將以工作業績為重點的德、能、勤、績4個方面分別細化出4個指標或多項指標，合理確定各個要素的比例結構，確實無法量化的也要進行定性描述加以說明，以增加績效考核的可操作性，建立適合本土化的績效評估指標體系。總的原則是具體、明確、可行性強，同時還要隨著時間和工作任務的變化而變化。做到數量指標與質量指標相結合、客觀指標與主觀指標相結合、工作指標與業績指標相結合、個體指標與團隊指標相結合。要進一步改進民主測評方法，合理地確定民主測評的范圍，防止范圍過寬或過窄造成的片面性，同時對民主測評的結果要全面、客觀地分析，不能盲目地以票取人。要進一步活化考核形式，把日常考核和年度考核相結合，靜態考核與動態考核相結合，使考核方法日趨多樣化。

3.3 要把資料評比結果作為績效考核的一項主要內容，妥善處理資料評比與年度考核的時間差距

觀測資料作為臺站中心工作的一項主要成果，資料質量的好壞雖然受到多方面因素的制約，但人的主觀能動性還是起著主導作用，所以把觀測資料評比結果作為績效考核的一項主要內容十分必要，否則對臺站工作績效考核將失去實質性的意義。至于年度考核與資料評比產生的時間差，可以通過以下兩種方法解決：一是將年度考核時間推遲，待資料評比結束后再進行上年度的全面績效考核。二是將考核分為兩部分，一部分是對平時工作的考核，包括工作態度、業務能力和完成崗位職責任務的情況等內容；另一部分為觀測資料、論文報告、科研課題之類的業績成果的考核，這類考核顯然要待項目結束或文章出版后才能進行考核。兩部分考核的比重要根據各臺站工作任務和人員情況來確定。

3.4 有效地運用考核成果，充分發揮績效考核管理應有的作用

績效考核本身不是目的，而是一種通過激勵機制來提高績效的手段，所以完善的績效考核體系設計如果沒有將考核結果應用到管理實踐中，不僅浪費了大量的人、財、物資源，而且對組織和個人績效不能起到任何改善作用，使績效考核流于形式。因此績效考核必須與激勵機制有機結合，從以下幾方面發揮作用：一是根據績效考核的結果作為職工報酬的主要依據［3］，合理拉開差距，運用績效分配的杠桿來調動職工的積極性，從而達到提高績效的目的；二是通過績效考核全面了解職工的工作能力和業務水平情況，為臺站每一個崗位、每一項工作找到合適的人選，使臺站職工更好地發揮自身的特長和優勢；三是根據日常考核資料的積累作為人力資源開發的第一手材料，根據臺站各個工作崗位的技術需求，合理作出培訓計劃，為臺站的可持續發展和組織績效的提高提供保障。

4 在績效考核過程中要注意的幾個問題

4.1 中心任務與周邊工作的關系

現階段地震臺站的中心任務是確保觀測儀器的正常運轉，及時為上級有關主管部門提供連續可靠的觀測資料。而要完成這一目標任務，就必須要有各方面的保障和硬軟件的支撐，如精良的技術裝備、良好的觀測環境是產出高質量觀測資料的前提條件，有效的管理措施、良好的文化氛圍是日常觀測工作順利開展的根本保障，以致水電供應、治安管理、后勤供給等方方面面都與觀測工作密切相關，所以正確處理好中心任務與周邊工作的關系十分重要。

4.2 基礎型績效與提高型績效的區別［4］

基礎型績效是指臺站職工在績效考核期內必須完成的工作指標，如根據《觀測規范》、《評分標準》以及上級主管部門制訂的有關規定所要求的必須完成的任務和所達到的基本操作技能要求，主要是指日常觀測中所從事的一些簡單的基礎性工作，如模擬水氡、氣體觀測中的采樣、儀器預熱、鼓泡、讀數、觀測日志的填寫、儀器沖洗等等，這類工作的特點是勞動時間較長，但簡單、易見、重復操作、以體力勞動為主；提高型績效是一項反映職工業務水平和發展潛力的指標，如搞科研課題、撰寫學術論文、技術報告、技術總結、工作計劃以及儀器維護等等，這類工作的特點是勞動復雜、周期長、見效慢、對專業知識要求高、勞動成果具有不可預見性、績效標準把握難度較大。

4.3 關于定性指標與定量指標問題

定性指標是從整體上把握和衡量被考核者執行崗位職責和完成目標任務的情況，操作簡便，工作量少，但主觀性強，其說服力和公正性正受到越來越多人的質疑；定量指標是運用完成目標任務的數量、工作效率的高低等較為明確的數據形式，對被考核人員進行定量分析，從量上反映被考核人員的工作業績情況，具有較高的客觀性和公正性，但由于指標設計困難，指標范圍很難擴大，兩者均有各自的優缺點。所以在設計臺站工作績效指標時，要根據各個工作崗位的目標要求和特點確定定性指標與定量指標的比例，充分發揮每一種模式的長處，避免職工被考核指標的數據所束縛。

5 結語

地震臺站的績效結構很復雜，評估難度很大，很難找到一個絕對客觀公正的量化標準［5］。績效管理作為事業單位的一項基礎性管理，不但具有深奧的理論性，還具有很強的實踐性和豐富的藝術性，除了根據本單位、本行業的特點建立一套適合本土化的績效評估指標體系和評估方法外，更重要的是如何充分發揮考核結果應有的作用。績效管理是一個循序漸進的過程，不是一蹴而成的，每一次績效評估對職工業績的肯定都是對其莫大的鼓舞，每一次績效偏差的分析都是為下一次目標制定和績效計劃提供有效的依據，為臺站績效的提升指引方向。本人根據多年來在臺站管理工作中的一些體會，結合當前我國事業單位管理制度改革的需要，提出自己對地震臺站績效管理的一些芻見，希望能在同行管理工作中起到一定的參考作用。

（作者電子信箱，黃興偉：zggdxydzt＠163.com）

［1］岳明生同志在全國地震臺站工作會議上的講話.與時俱進，開拓創新，為全面實現地震臺站的現代化建設而奮斗.全國地震臺站工作會議材料.2003年8月19日

［2］事業單位工作人員考核暫行規定.人事部關于印發《事業單位工作人員考核暫行規定》的通知（人核培發［1995］153號）

［3］公共服務績效考核理論探索與實踐經驗.北京：北京理工大學出版社，2008：191

［4］郭皓.績效管理在臺站管理中的應用.防災科技學院學報，2006（4）：32－33

［5］事業單位治理結構與績效評估.北京：北京大學出版社，2008：182

The exploration of performance management in seismic station

Huang Xingwei
（Xinyi Seismic Station，Earthquake Administration of Guangdong Province，Xinyi 525300，China）

With constantly deepening reform of management system in our state organs，the performance management is widely weighed.Seismic station is a typical commonweal state organ，so its performance assessment and management are gradually put onto the agenda.This thesis is to illustrate the existing circumstance of performance assessment in seismic station with its nature and features，and come up with ideas and proposals for its improvement.Moreover，it emphasizes on analyzing problems which require attention during assessing the performance in the seismological observations.

seismic station；performance management；performance assessment；exploration

P315；

： A；doi：10.3969/j.issn.0235－4975.2010.11.007

2010－04－12；

2010－05－17。