安全生產責任體系的建立與完善

趙慶來

（天津市電力科學研究院，天津 300040）

供電企業的安全工作目標就是降低企業生產事故風險，通過“立體安全生產責任體系”的有效運轉，在控制人身、電網、設備事故，降低各類風險方面形成制度化、系統化的管理機制，體現“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，并為安全生產中各級人員安全生產職責和分工的進一步明確，為生產活動的有序開展提供保證，在保證安全的前提下提高工作效率和工作質量，保證企業持續發展。

1 立體安全責任體系的構成

1.1 安全生產目標管理體系

安全目標管理要做到責、權、利相結合。首先，要明確各級人員在目標管理中的職責，并賦予相應的權力；其次，要根據各崗位所承擔目標責任的性質和大小以及完成目標任務的實際情況，給予其應得的獎勵或處罰，以調動廣大員工在安全目標管理工作中的積極性和持久性。

用層層簽訂目標責任書的形式，將上級要求下級或員工實現的安全生產目標值以及獎懲條款列入責任書，充分調動員工的積極性和創造性，激發員工實現自我管理、自我控制，在保證各級員工實現各自安全責任目標的同時，逐級實現班組、車間、公司、總公司的安全生產目標。

1.1.1 安全職責規范

以各級安全生產第一責任人為主構成的安全生產保證體系，必須由《崗位安全職責規范》規范職工在崗位安全生產活動中的行為。《崗位安全職責規范》以企業管理標準的形式明確生產活動中每個崗位的分工、工作標準、管理標準以及應履行的崗位安全職責和應達到的管理要求。

只有充分體現“安全生產，人人有責”的原則，才能使安全管理向全員管理發展。在崗員工都根據自己的崗位安全職責填寫《崗位安全承諾》，讓每名員工都明確自己在安全生產活動中享有的權利和承擔的義務，感到安全職責的壓力，時時刻刻想到安全。同時，安全承諾制度的開展，為全面落實安全生產責任制，實行責任追究奠定了基礎。

1.1.2 安全目標管理

安全目標管理通過對目標的層層分解，措施的層層落實，堅持做好“三級控制”：公司控制重傷和事故、車間控制輕傷和障礙、班組控制未遂和異常，把事故隱患消滅在萌芽狀態。把落實“三級控制”的重點和基礎工作放在班組，建立一級對一級負責、一級保證一級、一級考核一級的安全管理互聯互保體系。在工作層層開展中做到目標和保證措施相對應，使每個目標都有具體的保證措施。措施的制訂自上而下體現越來越細化、越來越嚴格的趨勢，不僅包括進度、質量，還要有量化的目標來保證落實。

1.1.3 安全生產獎懲制度

要保證供電企業的安全生產，首先必須理順安全生產中的各種流程，明確各級生產人員的崗位職責。根據企業實際情況制定相應的安全生產獎懲制度，對在安全生產中做出貢獻的給予獎勵，對違反安全規章制度的給予處罰。通過健全并規范執行系統的目標責任、監督考核和落實兌現獎懲等管理程序，不斷強化在安全生產業績中的綜合考評，體現規范考核、重獎重罰、獎罰分明的原則。充分發揮經濟杠桿作用，促進員工自覺遵守各種安全制度和措施。由各專業管理職能部門完成對安全生產目標管理的年初計劃、月檢查、季度考核、年終總結兌現的考評獎懲管理程序，監督工作的開展效果。

1.2 安全生產專業技術管理體系

以總工程師為首的安全生產專業技術管理體系是供電企業安全生產的技術保證。從供電企業安全管理的內容看，人身安全、電網安全和設備安全都與生產技術有關。由于供電企業屬于高度危險的行業，其安全管理中的安全性評價、危險點控制、標準化作業、事故調查和分析、落實三級安全教育、開展安全大檢查、實施安全生產專業技術管理體系管理等各項工作都離不開生產技術的保證。

1.2.1 標準化作業指導書

編制現場標準化作業指導書是對各項規章制度的梳理、規范和完善。當前現場普遍使用的操作票、工作票、危險源點分析票、安全組織措施和管理措施等是現場標準化作業指導書的有機組成部分。

通過規范化管理、標準化作業，引導和規范職工在整個生產過程中的良好習慣的養成，變重結果到管過程，能有效杜絕無票作業、無票操作、跳項操作、監護不到位、超范圍工作、擅自增減工作內容、變更工作程序、未經危險點分析與控制便開展工作等違章現象。將事故后的追究責任變為規范職工整個作業過程的行為，讓職工在每個過程、每個流程中認真貫徹落實作業指導書，從而實現安全管理的預控、可控、能控、在控的要求，能有效改正職工在作業過程中的不正確、不規范、不安全的操作方法和程序，杜絕違章違制，提高安全操作技能和自我保護能力，是控制事故的有效途徑。

1.2.2 防止安全生產事故的技術措施

企業要結合自己的工作實際，按照“誰主管、誰負責”的原則，具體落實國家電網公司十八項電網重大反事故措施和安全技術勞動保護七頂重點措施要求，強化生產一線的安全管理和監督。

制定安全技術措施時，若安全技術措施與經濟效益發生矛盾，應優先考慮安全技術措施上的要求。首先，應考慮生產設備本身應具有的本質安全性能的直接安全技術措施。其次，若不能或不能完全實現直接安全技術措施時，必須為生產設備設計出安全防護裝置，作為間接安全技術措施，以最大限度地預防、控制事故或危害的發生。若間接安全技術措施也無法實現時，必須采用警報裝置、警示標志等指示性安全技術措施，警告、提醒作業人員，以便采用相應的對策措施或緊急撤離危險場所。如果上述措施都不能避免事故、危害的發生，則應該采用安全操作規程、安全教育、安全培訓和個體防護用品等措施來預防、減弱系統的危險、危害程度。

1.2.3 規范施工工藝

由于電力行業屬于高度危險的行業，并且電已經成為生產工作和日常生活中不可或缺的重要元素，所以，電氣設備和電網的設計、施工、驗收、運行的各個環節，都必須以安全可靠為出發點，以降低企業的風險率。要達到目的，此除了采取相應的管理措施以外，還應在規范施工工藝上多下功夫，減少違章指揮和裝置性違章，提高電氣設備的安全運行水平，降低電氣設備對工作人員和公眾的威脅程度。在電網安全、設備安全以及供電可靠性方面，規范施工工藝更是起到了舉足輕重的作用。

1.3 安全性評價動態管理體系

安全性評價著重對企業的本質安全進行評價，用評價標準找出系統的主要矛盾和管理上的薄弱環節，使安全管理工作由事后處理型向預測預防型轉變。通過開展安全性評價，以定量的方法描述安全生產中危險性嚴重程度的科學方法為依據，輔助安全決策。通過一輪又一輪的循環不斷地提高思想認識，不斷地自查—整改—查評—整改，向著逐漸提高的安全目標持續改進，逐步完善安全管理工作。有預見性地抓安全生產，有效克服全體員工，特別是領導干部 “自我感覺良好”的麻痹思想，認真找差距，是一個不斷循環提高的過程。通過安全性評價全方位動態管理，逐步實現企業安全生產管理的規范化、標準化。

安全性評價是對電力企業安全生產基礎工作的全面檢驗和評估，是安全管理工作貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的具體體現。要將安全性評價納入企業日常安全生產管理工作，針對電網運行、設備工況、生產環境、作業過程等隨時開展評價，分析企業安全生產中存在的問題，發現危險因素和安全隱患，制定針對性強的控制措施，逐步建立基于風險管理的安全生產長效管理機制。要將評價工作、日常管理和春季安全大檢查、迎峰度夏、秋季安全大檢查、冬季百日安全勞動競賽等季節性工作有機融合。每一個PDCA循環都應該是在上一循環評價反饋整改建議落實的基礎上的提升，使評價工作不再是孤立的，而是融入日常安全管理工作之中，實現持續改進與不斷完善。

1.4 安全生產思想政治工作組織保障體系

建立安全生產思想政治工作組織保障體系。按照“大政工”的原則，通過建立健全完善的規章制度，明確規定黨、團、工會等政工部門在安全生產中的職責和責任，理順和規范管理流程，充分依靠各級政工組織發揮作用，在職工的安全思想教育和超前教育上形成有效的管理。要將安全教育管理作為重要內容，列入黨建、思想政治、精神文明建設的整體工作之中，進而強化職工的安全意識，提高全員的安全素質。針對員工思想上的不穩定因素，各級政工組織要發揮政治保障體系的作用，保證企業安全生產管理持續地健康發展。

1.4.1 體現組織的安全管理工作思路

將安全生產保障體系納入企業思想政治工作的目標，體現出企業黨政組織及領導對安全生產管理工作的重視程度，有效監督各級安全生產責任人落實各自崗位安全職責，狠抓執行力的建設，達到安全生產思想政治工作組織保障體系的導向作用。

各級安全第一責任人，都要牢固樹立“責任重于泰山”的思想觀念，在各自的職責范圍內，切實做好安全生產的組織領導工作，履行好自己的崗位安全職責，并以此為主線層層落實各級人員安全生產責任制，兌現具體的安全責任。

1.4.2 發揮骨干先鋒模范作用

組織上要求廣大黨員、團員熟練掌握各種安全生產業務技能和管理方法，發揮他們的先鋒模范帶頭作用，使他們切實成為安全工作的帶頭人。實現黨員、團員身邊無事故，并在開展典型示范教育和推廣經驗的過程中，在安全模范的帶動下，將安全生產遵章守紀變為廣大員工的自覺行動。

1.4.3 奠定企業安全文化基礎

通過各級政工組織舉辦安全生產“愛心活動”、實施“平安工程”，開展黨員身邊“無事故”考核競賽、安全知識競賽、有獎答卷、業務技能比武、安全座談以及征集安全論文、安全警句格言并匯編成冊等活動，采用公示特別嚴重違章和嚴重違章條款、組織家庭親情安全寄語進班組等多種形式，不斷推進企業安全文化建設。通過營造“我要安全”的企業文化氛圍，不斷增強員工按規律辦事、按制度辦事的自覺性，將遵章守紀化為員工的自覺行動。

1.5 安全生產培訓體系

搞好安全生產，不僅要求員工有強烈的責任心，還要求員工具備過硬的安全生產技能。安全生產培訓以預防各類事故的發生為目標，是企業必須長期堅持的一項任務。每個職工為實現安全目標，必須在日常生產工作中增長知識，持續提高自己的安全生產業務、技術、技能水平。隨著員工自我學習和工作能力的不斷提高，員工對安全技術知識的學習也將由被動向主動轉化，員工自我保護和預防事故能力也會不斷增強。保證安全生產培訓體系的有效運轉就能夠造就一支具有高度責任感、良好安全意識、嫻熟業務能力的隊伍。為每名員工建立員工個人安全檔案，將每年參加安全教育培訓的內容和考核成績以及考核合格證、受到的安全獎懲及安全積分歸入檔案，確保安全教育的連續性，以保證安全管理的持之以恒。

1.5.1 安全意識養成教育

根據事故統計，有人員責任因素導致的事故占安全生產事故的比例達80% 以上，所以要確保安全生產，就必須減少人的不安全行為。而要達到這樣的管理效果，提高全體人員的安全自我保護意識就成為了當務之急。

通過對員工的安全意識養成教育，能夠有效地消除各級生產及管理人員思想中存在的安全意識不強和倦怠等現象，增強員工風險控制意識，實現由“要我安全”向“我要安全”的有效轉變。同時，還能使員工自覺識別生產活動中存在的安全風險和危害，及時制定并落實防范措施，切實提高安全防范能力，營造“以人為本、自覺養成”的安全文化氛圍，提高員工的安全生產意識和自我保護能力，就能確保企業安全生產目標的實現。

1.5.2 三級安全教育

企業、車間、班組三級安全教育培訓網絡以崗位培訓為重點。充分發揮專業技術人員、專家、技師等專兼職培訓人員及崗位技能人才的作用，通過安全工作會、安全分析會、安全日活動、事故預案演練、崗位練兵、崗位技能比武、技術問答、事故預想、反事故演習、現場考問等形式，力求將職工的注意力引導到愛崗位、長知識、學技術上來。營造“比、學、趕、幫、超”的學習氛圍，深入開展培訓工作，強化企業教育培訓的主體地位，以實現企業和員工的共同進步。

1.5.3 業務技術技能培訓

由于事故是有規律的，規律是可以被認識的，關鍵在于掌握安全技術知識，嚴格按照科學辦事，遵循各種規章制度及操作規程，落實各項保證安全的組織措施和技術措施。電力生產是一個技術密集型產業，新設備、新技術、新的管理不斷應用且更新很快，在這種形勢下業務技術技能培訓更加顯現出其重要性。要根據專業分工對全體員工長期進行應知、應會等有針對性的業務技術技能培訓工作。目前，傳統的傳幫帶培訓方法已遠不能滿足時代的要求，必須采用仿真機、標準化作業指導、兩票(操作票、工作票)多媒體教學等多種形式的技術培訓來不斷提升全體員工的業務技術水平。

2 安全責任體系的完善

2.1 端正安全思想正確認識安全管理工作

貫徹各項安全生產法律、法規、制度和標準，首先要求全員從思想上高度重視，樹立安全生產法制觀念，把握安全生產全局，切實將“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針落實到規劃、生產、經營等各個環節中。各級管理人員要在安全管理責任制落實上狠下工夫，落實到人，執行到位，堅決克服執行規章制度的形式主義傾向。各級生產人員要嚴格落實安全生產的組織措施和技術措施，規范人員行為、規范工作流程、規范工作標準和績效考核標準，提高安全管理工作水平。

管理者首先要端正、自省安全思想，然后再管理別人。要使每個人都能做到不管有沒有人監督都能自覺遵守各項安全規章制度，按照規范化、制度化、標準化的要求開展工作，落實安全職責。

2.2 健全安全監督網絡

要落實國家電網公司全面、全員、全方位、全過程，特別是生產、基建、用電、營銷、多經、網絡和信息等專業從規劃、設計、建設、運行、調度到供電服務全過程的“四全”安全監督和管理的要求。逐步提高專業化水平，發揮注冊安全工程師作用，帶動分公司安全監督體系人員向專業化、權威化、系統化方向轉變。掌握三級安全網各層面的工作側重和人員各自特點，有針對性地定向培養一支具有高度事業心、強烈責任感、良好安全意識、嫻熟業務技能、遵章守紀品質優良、嚴肅認真、一絲不茍、精益求精的的安全監督體系隊伍。

2.3 建立閉環管理考核機制

只有不斷強化預控意識、責任意識、創新意識，不斷完善科學的管理方法，才能使企業的安全生產循序漸進。要樹立全過程、全方位的安全觀，積極開展安全管理工作，全面排查安全生產中存在的問題，組織對薄弱環節進行分析，提出整改方案，落實預防措施，做到有措施、有監督、有改進、有反饋，將安全生產工作形成閉環管理。

落實措施要細化到管理流程中的每一個具體崗位，達到凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督的管理要求。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任管理體系，真正做到投入到位、人員到位、責任到位、管理到位、考核到位，不斷提高安全管理的水平，保證企業的健康可持續發展。

2.4 以辦實事為依托有的放矢開展工作

各職能部門要在梳理體系運作的過程中找準安全定位，以辦實事為依托不斷豐富和完善體系的有效性，提高全員安全綜合素質和管理水平，圍繞企業發展謀事、做事、成事。

辦實事：生產技術系統要規范、細化現行的各專業工作票系統、操作票系統、標準化作業指導書系統，達到切實指導生產作業，從流程到系統維護達到規范化要求；調度系統要牽頭開展《人身、電網、設備、火災、自然災害事故應急預案》演練；人力資源系統要修訂完善中層干部落實崗位安全職責考核制度；安全監察系統要牽頭安全性評價工作并和工會等部門要繼續開展以“創建無違章車間、無違章班組、無違章現場、無違章個人”為主題的勞動競賽和崗位安全生產技能培訓、比武。各部門互相配合，圍繞倡導“安全穩定我做起”活動，形成有本企業管理特色的安全管理模式，落實國網公司開展“愛心活動”，實施“平安工程”的工作要求。

2.5 鼓勵群眾監督

供電企業生產現場，尤其是小型施工作業現場點多、面廣，僅僅依靠上級監督是遠遠不夠的，應該在員工“自我控制”的原則下，充分發揮全體員工的群眾性監督作用。提高全體員工的安全素質，樹立安全生產從我做起，在生產活動中做到“三不傷害”，提高全體員工的自我保護意識。實現這樣的目標就要求員工自覺地提高業務技術水平，其中包括熟練掌握安全規程、制度和規定，熟知工作中有哪些危險點？怎樣進行分析？應采取哪些安全措施？應當如何進行操作？在工作中都有哪些行為屬于違章？以及違章行為可能造成什么嚴重后果等。只有具有了這樣的素質，才能及時發現問題，提出監督整改建議。企業要重視和鼓勵員工的群眾性安全監督工作，制定獎勵制度并引導和規范員工的監督行為，對員工提出的建設性監督意見和避免了事故障礙以及險兆的情況予以表彰和獎勵，并逐漸營造人人參與安全監督管理的良好氛圍。

3 體系的生命力是不斷完善

體系制度不是一勞永逸的，而是一個逐步完善的過程。安全管理也要用發展的眼光，提高認識，正確理解安全與企業的關系、安全與企業發展的關系、安全與企業地位的關系、安全與地區經濟利益的關系。依托科學的安全管理方法和手段，不斷完善“風險始終存在，安全務必從嚴”的指導思想，牢固樹立“100-1=0”的安全理念，不斷借助兄弟單位安全管理的先進經驗和同業對標最佳實踐，形成并不斷完善本企業“安全生產大格局”，不斷完善安全體系建設。從發展形勢和電力建設投資量以及配合地區經濟建設的需要，發展電力產業建設。

為保持企業長治久安的局面，各級管理人員每年、每季度要重新回顧和梳理各項管理制度，總結和提煉企業創建的立體安全生產責任體系經驗并繼續深化創建無違章企業、無違章車間、無違章班組、無違章現場和無違章個人的工作，形成長效機制。通過安全機制的有效運轉，更加強化安全生產保證體系的職能和作用，突出“關愛生命”的中心思想，逐步推進以人為本的企業安全文化建設，以保證“三不傷害”和落實“五個關愛”為契機，把愛心體現在責任和義務上，提高安全生產預控、可控、能控和在控能力，營造和諧的電力企業氛圍來服務于和諧社會，在社會上創建企業安全文化品牌，實現企業的健康和諧發展。