河南農業發展:結構調整與制度創新

文小才

(中央財經大學財政學院,北京 100081)

河南農業發展:結構調整與制度創新

文小才

(中央財經大學財政學院,北京 100081)

河南農業在發展過程中出現諸多需要解決的問題主要集中在農業的結構方面,包括產品結構、產業結構、技術結構、區域結構、生態結構及農村人力資源結構等。究其原因,在于小生產與大市場的農業基本矛盾,其根源則在于制度創新不足。因此,河南農業的發展應調整農業結構和進行制度創新,結構調整只是治標之計,從農戶制生產方式變革為農場制生產方式的制度創新則是治本之策。

河南農業;結構調整;制度創新

當前,河南農業在發展的過程中出現了諸多需要解決的問題,諸如農民收入水平低、農業高新技術不能夠有效利用和農村公共設施破壞嚴重等,這些問題的最終解決有賴于結構調整和制度創新。

一、河南農業發展中結構問題突出

(一)農業產品結構現狀

改革開放以來,家庭承包責任制的實施和市場經濟體制的建立,極大地調動了農民的生產積極性,促進了農業生產力的發展。河南是農業大省,當前農產品總量矛盾基本化解,一些主要農產品產量居全國前列。2009年河南糧食產量 1078億斤,連續十年居全國第一,除解決全國第一人口大省的吃飯問題,每年還外調約 300億斤糧食。然而,河南農產品結構性矛盾突出,主要表現在現行農業生產結構與市場需求結構不相適應,不能很好地滿足城鄉居民收入提高后對農產品的多樣化、優質化和專用化的消費需求。

種植業中既高產又能完全替代進口的過硬優質小麥品種很少,玉米的氨基酸、賴氨酸含量低,雜交稻、旱秈稻口感較差,棉花、油料、水果、蔬菜、肉、蛋、奶、羊毛、蠶絲和水產品的質量都難以滿足市場需求。農產品生產的基本趨勢仍保持追求數量增長的模式,不能適應社會需求的變化,造成農產品結構性過剩。整體來看,河南農產品大路產品多,低檔產品多,普通產品多,原料型產品多;而優質產品少,高檔產品少,專用品種少,深加工產品少。[1]

(二)農業產業結構現狀

農業產業結構是指一個國家或地區農業內部各生產部門的組成及其相互間的關系。從橫向來看,它是由多部門和多類別組成的一個多層次的復合體,主要是指種植業、林業、畜牧業、漁業結構以及各自內部的產業構成;從縱向來看,是指農業生產資料的供給,農產品生產、加工及流通之間的比例關系。

橫向農業產業結構雖日趨合理,但適應現代經濟發展需要的農業產業結構仍沒有形成。現代化農業產業結構應該是:畜牧業超過種植業,種植業中主導產業為人工牧草和飼料谷物,畜牧業中主導產業為牛。河南農業產業結構中,種植業比重偏大,林果業和養殖業比重偏小。2008年,河南省農業總產值中種植業占 54.8%,比全國平均水平高 6.4個百分點;在畜牧業結構中,豬的比重偏大,牛羊比重偏小;林業比重偏低,全省有林地面積 207.07萬公頃,經濟林面積 57.3萬公頃,占林地的 27.7%,并且主要集中在山區;河南漁業生產產出率低,水面利用率低,開發潛力巨大。

縱向農業產業結構方面,河南已成為名副其實的全國第一糧食轉化加工大省和第一肉制品加工大省。然而,除雙匯、蓮花、三全和思念等企業外,大部分龍頭企業規模還不夠大,產品質量檔次較低,與農業生產和消費大省的地位不相稱。據統計,山東省符合農業部統計標準的農業產業化龍頭組織達 11268家,銷售收入超億元的企業 884家,被列入全國重點龍頭企業 44家,而河南分別只有 9102家、287家和 23家,且絕大多數企業的科技、管理水平不高,品質好、科技含量高、深加工、高附加值的“高、精、尖、新”產品,有廣闊市場前景的產品和銷往省外、國外的產品都不多。

(三)農業技術結構現狀

農業技術結構是指服務于農業各行業、各領域、各環節的農業科技資源、技術構成、技術組合與技術配置的總和。河南省農產品科技含量低,市場競爭力弱,農業科技需求不足。2008年河南省農業科技進步貢獻率首次突破 50%,而美國農業的這一比例已達 80%;農業科技成果轉化率基本穩定在 30%-40%,與發達國家 70%-80%的水平相差甚遠。

目前農業技術結構存在的主要問題,一是化學技術進步較快,機械技術進步較慢;二是產中領域的技術發展迅速(約占 90%),產前、產后加工增值技術發展滯后;三是種植業領域多(約占70%),養殖業領域少;四是傳統類型多,高新技術和綜合類型少;五是產量技術多,質量技術少;六是開發性技術多,治理性、恢復性技術少等。[2]

(四)農業區域結構現狀

近年來,按照生態適宜、商品率高、播種面積大和集中連片建設的原則,河南省建設了安陽、駐馬店、周口等國家大型商品糧生產基地和商丘國家優質小麥生產基地;建成了豫北優質強筋小麥生產基地、豫中優質中筋小麥生產基地、豫南優質弱筋小麥生產基地、豫東豫北優質專用玉米生產基地、沿黃優質稻米生產基地、豫東優質高蛋白大豆生產基地和豫西南優質雜糧生產基地;建立了豫東、豫西南、豫北三大棉區,形成了 300萬畝的高品質棉花生產基地;建成了洛陽(牡丹)、開封(菊花)、鄭州(月季)、鄢陵(臘梅)等名貴花卉生產基地以及鄢陵、潢川、安陽等有北方特色的綠化苗木及盆景生產基地。

與此同時,農業區域結構也進行了不同程度調整,但從總體上來看,屬于初步的、階段性成果,仍存在以下問題:一是區域結構雷同現象依然存在。由于歷史或其他方面的原因,區域之間結構趨同問題還沒有根本改觀,致使區域優勢沒有得到充分發揮。其主要表現是種植業比重偏高,主導產業和優勢農產品不夠明確。二是區域間聯系不緊密。由于舊體制的阻礙,區域之間的物質流、信息流、資金流、技術流流向始終不暢通,地區分割、相互封鎖現象仍然很普遍,自給性、半封閉性的農業區域結構尚未根本突破。原料產區、加工區與市場之間不協調。不同區域之間、城鄉之間條塊分割、相互封鎖,統一市場尚未完全形成。[3]

(五)農業生態結構現狀

改革開放以來,河南開展黃河、淮河等流域水土流失綜合治理,加大力度推廣旱作節水農業技術,加強生態農業建設,農業生態環境建設取得了一定的成就。但農業生態結構局部不均衡,農業生產方式與自然條件仍不能和諧相處。首先,耕地資源相對不足。2007年底,全省耕地保有量1.18億畝,人均耕地面積為 1.22畝。其次,水資源短缺且污染嚴重。全省水資源總量為 321.8億立方米,僅占全國總量的 1.2%,是全國 15個主要缺水的省份之一;且農田水質污染較為嚴重,大多數河流魚蝦絕跡,地下水源也受到汞、酚、砷等污染。最后,生態環境惡化。濫用農藥、化肥、農膜造成農用土壤垃圾化,耕地質量下降,水質惡化和富營養化,生物資源面臨被嚴重破壞的窘境。生態惡化使各種自然災害次數增多,周期縮短,給農業生產和人民生活帶來巨大影響。

(六)農村人力資源結構現狀

河南農村有著非常豐富的人力資源。目前河南農村人力資源的特征主要表現在:一是文化層次較低。河南調查總隊對 4200戶農村住戶抽樣調查顯示,2008年平均每百個農村勞動力中小學、初中文化程度的人口比重達 77.6%,高中、中專文化程度的人口僅占 15.2%,大專及以上文化程度的人口僅占 1.4%,仍有 5.8%的文盲。二是技術素養不高。目前,全省農村勞動力中受過專業培訓的僅占 16.7%。[4]三是思想觀念保守、落后。部分農民或小農意識根深蒂固,或看不到投資人力資源的長遠利益,這在很大程度上影響了農村勞動力文化層次和技術素養的提高。

二、河南農業發展中的基本矛盾

(一)小生產和大市場的矛盾

隨著我國市場化改革的不斷推進,農民的經濟生活越來越多地與市場發生聯系,農戶開始成為市場主體,為此所支出的費用日益增加。然而,一家一戶的小農生產規模小、效率低,缺乏足夠的資金和實力,難以適應產前生產資料市場和產后農產品市場的要求,形成了小生產和大市場的矛盾,并成為阻礙農業進一步發展的基本矛盾。

這個基本矛盾主要表現有:首先,小規模生產的農戶因為組織化程度低,市場渠道不穩定,市場信息不完備、不準確和不及時,難以成為現代農業大市場的主體,在價格博弈中處于劣勢地位;其次,農產品具有季節性和地域性的特點,如果依靠傳統方法產銷農產品,難以形成產業鏈,其附加值也低;第三,分散的小農戶生產出來的農產品質量缺乏保障且品種單一,難以與大宗果蔬批發市場競爭。

小生產和大市場的矛盾直接導致河南農業發展中存在的上述結構性問題,其根本原因無不在于小農生產方式下的農業微觀組織與大市場、大流通的不相適應。其中,小生產是矛盾的主要方面,因為隨著市場經濟的發展,社會分工的日益發達,交通信息越來越方便,大市場、大流通已成為農產品市場發展的必然趨勢。可見,改變小農生產現狀以適應日益擴大的流通市場是現代農業發展的必然要求。

(二)矛盾存在的根源:制度缺陷

農業發展基本矛盾的主要方面在于小農生產方式。變革小農生產方式需要一種與市場經濟發展要求相適應的新型農村微觀經濟組織,而其產生必然伴隨農業經營制度的進一步創新。

我國現行農業經營的基本制度是家庭承包責任制,近年來各地推行了“公司 +農戶”農業產業化經營模式。無論是家庭承包責任制還是“公司 +農戶”的農業產業化經營模式,都是以農戶家庭自主經營為基礎的,都是農戶制的表現形式。

農戶制下,農戶是市場的主體,是真正的商品生產者和經營者。家庭承包責任制是典型的農戶制,“公司 +農戶”經營模式也是農戶制的一種表現形式。現階段,農戶制下家庭承包制的缺陷逐漸顯露出來:一是家庭分散經營,經營規模狹小,難以形成規模經濟效益。[5]二是家庭小塊田地分散經營導致農業微觀組織結構不合理,農業發展中出現了各種結構問題。比如農業技術結構,在家庭承包制下,農民每家每戶經營土地少,靠部分勞動力或勞動時間就可耕種,不需要普遍使用現代技術;土地分割細碎,不方便采用現代農業技術耕種;從收益成本上看,使用現代農業技術投入成本較高,意味著勞動力減少和支出增加,單個農戶不愿意使用。此外,單戶農民財力有限,缺乏擴大再生產的能力,難以進行更大更多的技術改造。

20世紀90年代以來,學者針對小生產與大市場的矛盾提出了農業產業化,即“公司 +農戶”的經營模式。這種模式可在農戶制基礎上通過公司與農戶利益聯結機制化解小生產與大市場的矛盾,然而實踐中仍有一些難以解決的問題和矛盾。一是此模式下的公司與農戶地位不平等,龍頭企業處于優勢地位,農戶作為弱者往往受到侵害。現實中的許多案例也表明,以營利為目的的私有化公司不會輕易把利益讓給農戶。二是公司和農戶利益聯結機制不完善、不穩固,公司和農戶普遍存在機會主義行為。在農業產業化經營中,公司與農戶模式并沒有成為緊密的利益共同體,多為半松散型的聯結。當市場價格高于雙方在契約中事先規定的價格時,農戶存在著把農副產品轉售給市場的強烈動機;反之,在市場價格低于契約價格時,龍頭企業則更傾向于違約而從市場上進行收購。三是河南龍頭企業數量少、規模小、競爭能力弱,能帶動一批基地、牽動一個產業并有較強應變能力的大“龍頭”還比較少,不適應農業產業化的要求。

三、治標之策:調整農業結構

農業發展中存在的問題是逐步積累起來的,其解決之道應該像醫生對待積弱已久的重病患者一樣,遵循“急則治其標,緩則治其本”的原則,標本兼治,重在治本,慢慢調養。[6]調整農業的產品結構、產業結構、技術結構、區域結構、生態結構和農村人力資源結構是解決河南農業發展問題的治標之策。

(一)調整產品結構

首先要消除小農意識,培育新觀念。河南大部分地區是傳統農區,小農意識根深蒂固。農民進取心不強,自家的地自家的犁,想下地就下地,想種啥就種啥,不愿意冒更大的風險;聽天由命,知足常樂,缺乏開拓精神,凡事均以有無前例、有無古訓為評價標準,墨守成規,因循守舊。轉變觀念,消除小農意識,使農民敢于承擔農產品結構調整的風險,是農民調整產品結構首要任務。

其次要大力推行農產品標準化生產。規格化、標準化是促使農產品生產向優質、高效轉化的必要條件,也是為食品工業提供優質原料的需要。農產品需要加工增值,加工食品的發展需要越來越多的規格化、標準化工業原料。例如,面包加工需要含面筋高的“強筋粉”,面條加工需要“中筋粉”,餅干、蛋糕加工則必須用“弱筋粉”。規格化、標準化也是提高農產品國際競爭力的需要,是物商分離和國際貿易的基本要求。

再次,要發展河南省具有比較優勢的農產品。有研究表明,河南種植業中小麥、花生、煙葉、果用瓜具有極強的比較優勢,芝麻、棉花具有較強的比較優勢,玉米和蔬菜具有較弱的比較優勢,水稻、谷子、高粱、大豆、薯類、油菜籽、糖料則不具備比較優勢。建議擴大具有比較優勢的小麥等作物的種植面積,壓縮沒有比較優勢的水稻等作物的種植面積。河南也是畜牧業大省,牲畜存欄量和肉、禽類總產量均居全國前列,肉類價格僅相當于國際市場的三分之一,發展畜產品生產也具有較大的比較優勢。

最后,要發展名牌農產品。農產品只有創造自己的品牌,提高市場競爭力,才能實現有效增值。當前,河南已經創出了一批在國內外有一定影響力的名牌農產品,如“華英”鴨、“大用”雞、“金苑”面粉、“三全凌”湯圓、“思念”水餃、“蓮花”味精、“雙匯”火腿腸等等,尚需繼續努力,創出更多的國家級乃至世界級名牌農產品。

(二)調整產業結構

種植業是農業乃至國民經濟的基礎,仍需繼續發展。河南是國家糧食生產核心區,種植業的發展尤為重要,但要把由糧食、經濟作物構成的二元結構調為糧食、經濟、飼料作物三元結構,以降低成本,提高資源利用率和產出率。畜牧業作為農業新的經濟增長點,要加大科技投入,廣開蛋白飼料來源,改進飼料方法,擴大混合飼料使用比例,提高飼料報酬率。應提高畜牧業在農業中的比重,加快草糧型畜禽養殖、名優水產品養殖、特種動物養殖,穩定發展生豬、家禽飼養等。大力發展農產品加工業,使農產品經過深加工和精加工,更好地滿足生產和生活不斷提高的需要,以解決農產品滯銷,價格下跌等問題。

(三)調整技術結構

當前,農業科技發展應主要集中在農業信息化、綠色農業(有機農業)、安全農業、標準化、農產品加工以及名特稀優等傳統農產品的技術創新等領域,應使農業技術研究徹底實現四個轉變。一要從注重提高產量研究為主向提高產量和產品質量并重并以優質為主的方向轉變。[7]隨著人的消費需求結構和層次的遞進,為消費者提供安全、優質、營養的農產品是農業結構調整的主攻方向。二要從注重產中技術向產前、產中和產后經營全過程技術的研究轉變。三要從注重單項技術的研究向注重配套技術的研究轉變。農業結構的調整并不是幾個單項技術所能完成的,必須依賴農業綜合配套技術體系的建立。四要從注重農業科學向注重農業科學同其他科學間融合與交流的轉變。農業結構調整不是單一的農作物優良品種、農地耕作制度的簡單改變,而是資源、環境、人口、糧食、能源等的綜合體,解決這些問題必須將農業科學同經濟科學、環境科學、資源科學、人口科學、生態科學等有機融合在一起。

(四)調整區域結構

河南省應在原有的基礎上進一步引導優勢農產品、特色農產品向優勢產區集中,優化農業區域布局。

首先,推進優質糧食生產和加工基地建設。堅持優質化、產業化的糧食生產方向,推進 24個產糧大縣實施規模開發,集中投入建設糧食核心產區;大力推進黃淮平原優質大豆、豫中豫北強筋小麥、豫南弱筋小麥等優勢產業帶建設;努力實施大型商品糧基地、國家優質糧食產業工程、農業綜合開發等重大項目,提高糧食大縣的生產能力、加工能力。其次,推進優質畜產品生產和加工基地建設。重點支持標準化養殖小區建設,引導規模養殖場加快發展;加快推進黃河灘區綠色奶業示范帶、京廣鐵路沿線生豬產業帶、中原肉牛帶、豫南水禽和豫北蛋肉雞等優勢區域開發;發展規模化養殖和畜產品加工,推進區域化布局、標準化生產等。最后,加快特色農產品生產和加工基地建設。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設;加強優質棉花基地建設,促使棉花種植向優勢區域集中;加快發展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農產品,形成特色農業生產和加工基地;加快速生工業用林的發展,在沿黃、沿淮地區及黃河故道等地發展造紙原料林基地和人造板原料林基地。

(五)建立合理的農業生態結構

一要加強水、土地等資源的保護。加強土地資源宏觀管理,實行嚴格的土地保護制度;嚴格規范建設項目用地審批,控制非農建設占用耕地;合理開發水資源,實行水資源統一管理,依法對水污染進行綜合治理。二要加強生態建設。實施退耕還林、天然林保護等國家重點生態工程;繼續搞好小浪底庫區綠化、南水北調中線水源地及沿線綠化、通道綠化等省級生態工程,完善農田防護林體系;在生態環境脆弱地區實施封山育林,加強重點公益林保護等。[8]三要發展循環農業。積極開展農業清潔生產,推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術,開發生物能源,培育生物產業;大力發展節地、節水、節肥、節藥、節種型農業和集約生態養殖業,提高農業投入品的利用效率;加強農業源污染防治,加快養殖業廢棄物綜合治理,推廣農村生活污水凈化技術等。

(六)調整農村人力資源結構

加強農村人力資源的開發,提高農村人口素質,是河南現代化農業發展的關鍵。一要樹立“人才資源是第一資源”的觀念,大力實施農村人力資源開發,加強農村科技、衛生、教育、生產等多方面實用人才隊伍建設,使農村實用人才總量、結構、素質與農業增長方式的轉變、農業結構調整以及農村社會進步相適應;二要加大農村義務教育經費投入,提高農村義務教育水平;三要促進城鄉義務教育均衡發展,建立城市教育支持農村教育的長效機制;四要大力發展農村職業教育和技能培訓,培養農村技能型、實用型人才;五要繼續實施農民科技培訓工程和綠色證書工程,使每個適齡勞動者掌握 1-2種實用技術;六要鼓勵大中專畢業生到農村工作,大力實施“大學生村干部”計劃,爭取達到一個行政村至少有 1名大學文化程度的村干部。總之,改善農村人力資源結構是培養適應河南農業發展需求的新型農民的必然要求。

六、治本之策:制度創新

要從根本上解決制約河南農業發展的瓶頸問題,只有從農業制度創新入手,改變傳統的小農生產方式為現代化大農業生產方式,實現從農戶制到農場制的變革。

(一)實現從農戶制到農場制的轉變

農場制就是以謀取利潤為目的,以土地規模化經營、專業化生產為手段,以土地出租者—農場主—農業工人為結構,在市場一體化和社會化背景下開展競爭性商品生產的農業基本經營制度。農場制的實質是“規模化經營”和“企業化經營”。當今農業發達的國家和地區,無一例外都推行了農場制。歷史雄辯地證明,農場制是現代市場經濟條件下農業發展不可回避的制度選擇。要實現河南農業進一步發展,必須突破現行的制度瓶頸,實現從農戶制生產方式到農場制生產方式的轉型,這已被發達國家的成功實踐所證明。

和農戶制相比較,農場制生產方式有著明顯的優勢:一是可有效化解農業生產的基本矛盾。在農場制下,大規模經營的農場成為農業生產經營的主體,農業生產擺脫了小農生產的土地細碎化,以農場作為農業生產的基本微觀經濟組織,具有規模經濟效應,實現大市場與大生產對接,能有效維護農民利益,提高農民在市場中的談判地位,使農民成為真正的市場主體。二是農業結構問題將迎刃而解。首先,農場制下的農業生產是商品生產,為參與市場競爭,農場主必然使生產的農產品適應市場需求結構,并隨時根據市場需求及時地調整產品品種、品質等,并能根據市場競爭的要求,樹立品牌意識,創建自己的名牌產品;其次,農場制下的農場將使用現代經營管理的理念去從事生產經營活動,主動根據市場調整農業種植、養殖等產業結構,發展農產品加工業,延伸農業產業鏈,實現農產品最大限度的增值;第三,農場規模大,資金實力雄厚,經濟效益好,有能力、有動力采用農業機械技術、信息技術、安全技術、標準化技術等高新技術,并推動技術創新;第四,農場制下大規模連成片的土地可以很便利地進行區域布局,農場主可以根據某一地區的自然環境選擇適應本地區的植物和動物,如種植業中的小麥帶、玉米帶等;第五,農場制下的農業生產將實現統一規劃,統一布局,統一根據專家的建議測土配方施肥等,農業生態環境必然得以改善;最后,農場制要求農場主應是懂技術、善經營、會管理、具有一定企業家才能的領導,要求農場的生產經營者既要懂生物,又要懂化學,還要懂物理和水利。這必然帶動農村人力資源結構的大幅度改善。

可見,農場制是一種高層次的經營體制,農場制取代農戶制是實現農業進一步發展的必由之路,是對農戶制的創新。

(二)實施農場制生產方式的現實選擇

從我國農場制實施的實際情況看,無論是順義的集體農場,抑或是蘇南的家庭農場和南海的股份制農場,在實踐運作中都暴露出了一些問題:一是相對于家庭經營,維系規模經營的各種補貼費用太大,規模經營實效的制度成本太高,社區不堪重負;[9]二是實行集體經營的農場內部,依然存在監督費用和分配不公平的問題;三是社區內成員自然地享有均等的土地使用權與土地集中過程中勢必發生的利益沖突難以協調。因此,約束條件過多,制度運作成本太高,使土地規模經營難以有效生成維持農業尤其是糧食生產自我運轉的能力,這可能是農場制經營最為明顯的制度缺陷之一。

河南是人口大省,人多地少是基本省情。根據目前農業投入、科技水平、資源狀況、勞動力素質等諸多因素,現階段河南農業發展并不具備一哄而上搞大規模農場的條件,過早實施農場制有可能會鉆進“替代資本”的死胡同。然而,由于具有強大生命力,農場制將是河南省乃至我國農業經營制度創新的方向,具有一定規模的農場理應成為最基本的農業微觀組織。

農場制生產方式在河南省的現實選擇應遵循以下原則:一是形式多樣化。河南地域遼闊,各地區農業生產條件存在很大差異性,將要建立的農場制形式不可能完全一致,應是多種形式并存發展,可以是家庭農場、集體農場,可以是兩合制、股份制,具體組織模式的決定權在于農場主自己。較小規模的家庭農場、合伙農場等較符合河南實際。二是漸進式的原則。雖然,農場制將成為河南省乃至我國農業經營制度創新的方向,然而其推行需要采用分階段、分區域、分行業的漸進式,而不能一蹴而就。此外需要說明的是,農場制生產方式并不排斥家庭經營,即使在高度現代化的美國農業中,家庭經濟仍然扮演著重要角色。

[1]林善浪,張國.中國農業發展問題報告[M].北京:中國發展出版社,2003:150-156.

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[3]楊瑞珍.農業區域結構調整的基本思路與重點[J].中國農業科技導報,2002(5):11-13.

[4]張瑞春.論河南農民素質與新型農民的培養[J].現代農村科技,2009(5):23-25.

[5]王光新.從家庭聯產承包制到農場制[J].北方經濟,2005(12):22-23.

[6]宋松巖.解決“三農”問題必須標本兼治[J].集團經濟研究,2003(4):17-18.

[7]熊玉娟.農業結構調整中的技術進步[J].農業經濟,2002(1):16-19.

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[9]馮道杰.關于發展農業適度規模經營的新探討[J].重慶郵電學院學報(社會科學版),2004(5):15-16.

Henan Agricultural Development:Structural Adjustment and Institutional Innovation

WEN Xiao-cai
(School of Public Finance,Central University of Finance and Econom ics,Beijing100081,China)

There are many problems to be solved in the process of development of Henan agriculture,which mainly focus in the agricultural structure,including the structure of agricultural products,Agricultural industry structure,the structure of agricultural technology,agriculture regional structure,agro-ecological structure,structure of rural human resources;The reason is agricultural basic contradictions of s mall producers and large markets,which originate in lack of innovation of the agricultural system.Therefore,developing Henan agricultural should adjust agricultural structure and carry out institutional innovation,structural adjustment is stopgap policy,institutional innovation which is from the Far mer system to the far m system is the fundamental strategy.

Henan agriculture;structural adjus tment;system innovation

F327.61

A

1672-3910(2010)05-0071-06

2010-04-08

河南省政府決策研究招標課題(B658)

文小才(1970-),男,河南尉氏人,博士后,河南財政稅務高等專科學校副教授。