湖北省承接東部地區加工貿易產業轉移的思考

黃 濤

(湖北工業大學經濟與政法學院,湖北武漢430068)

自從1978年開始,我國加工貿易已經發展了30多年的時間.加工貿易為我國對外貿易的蓬勃發展做出了巨大的貢獻,推動吸引國際投資,創造了大量外匯,吸收了很多人口就業,并且為我國吸收引進國外先進技術和管理經驗起到了至關重要的作用,極大地推動了我國經濟發展.但與此同時,我國加工貿易仍存在東部發展快、中西部落后的不平衡局面,這已經成為阻礙中國區域經濟協調發展的重要因素.據統計,從1998年以來的11年中,在全國加工貿易比重中東部地區的比重都超過了九成,而廣大中西部地區不到全國總量的一成[1].目前,國際經濟形勢在全球經濟危機還未好轉,東部沿海地區面臨勞動力成本上升、土地有限和產業結構調整等經濟形勢的變化,加工貿易開始由東部向中西部省份整體轉移的趨勢.為了順應這一發展趨勢,使加工貿易和產業結構布局日趨科學合理,在中國形成區域協調發展的產業梯級分布,成為近年來我國急需解決的問題.

1 湖北省加工貿易發展狀況

1.1 近年來湖北省加工貿易取得的成就

改革開放以來,湖北省利用優越的地理位置和良好的產業基礎,不斷推動對外開放,積極參與國際合作,為全省經濟的發展打開了良好的局面.自從2001年中國加入WTO之后,開放型經濟在全省經濟中的比重不斷提高,已經形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局.外貿發展速度明顯加快,海關數據顯示2008年對外貿易總額是1978年的119倍,達到205.7億美元,年均增長速度達到了32.8%,在整個中部地區名列前茅.其中一般貿易的出口額達到81.4億美元,同比增長40.7%,占全省出口總額的70%;加工貿易出口29.8億美元,同比增長29.7%,占全省出口總額的25.7%,出口增幅有所回落;其他貿易出口4.7億美元,同比增長4倍,占全省出口總額的4.3%.近年來,市場多元化戰略初見成效,貿易伙伴由1978年的9個國家和地區增加到2008年的200余個,幾乎和世界上的所有國家和地區都建立了經貿往來.與此同時,出口產品結構得到全面優化,機電產品和高技術產品已經成為湖北省外貿出口新的增長點,工業制成品出口在出口總額中的優勢地位已經確立[2].

近幾年來,湖北加工貿易的行業分布較廣泛,包括汽車及汽車零部件、造船、機械及機械零部件、電腦、電子、通訊、紡織、服裝、輕工及農產品等,但主要集中在機電產品、化工產品和紡織服裝產品三大板塊.從2002年起,在國家強調貿易結構調整的背景下,機電產品加工出口增長速度遠遠高于其他加工貿易種類,目前機電產品加工貿易出口已超過服裝成為第一大類商品.機電產品加工貿易的商品種類主要包括電腦顯示器、船舶、移動電話、光電子產品等四大類商品.

1.2 湖北省加工貿易發展過程中存在的不足

1.2.1 加工貿易的帶動作用尚不明顯 一般認為,國際貿易的基礎是國內的相關產業發展,雖然我國加工貿易發展速度驚人,但是與多數工業化國家相比,我國加工貿易的帶動作用仍然較差,因為加工貿易本身的特點,原材料大量依賴國外進口,對國內相關原材料產業的推動力不明顯.中間投入品的國產化率仍然偏低,對國內相關產業的帶動效應不強.這種模式對國內產業的扶持作用非常有限,尤其是技術外溢的變現很不明顯,尤其機電產品和高新技術產品的零部件大量依賴進口,對本地相關配套產業幫助很小.如武漢NEC移動通訊有限公司生產的手機,在進口散件的基礎上依靠本地相對廉價勞動力進行組裝,只能賺取有限的加工費,并且不跟本地企業發生任何業務往來,也就更談不上對相關產業的促進作用了.

1.2.2 加工貿易主體隊伍小,出口規模不大 2009年從數量上來說全省從事加工貿易的企業僅有200來家,少數幾家過億美元的企業就占了加工貿易總額的85%以上.以湖北省黃岡情況為例,該市從事外貿員業務的企業僅有80多家,其中只有10%左右的企業有加工貿易業務.總體看來,湖北從事國際加工貿易的企業數量還很少,出口規模普遍較小,這些因素極大地制約了湖北省加工貿易發展.

1.2.3 海關監管風險長期居高不下 加工貿易作為中國參與國際分工的重要方式,存在著許多的先天不足.因此部分加工貿易主體為了避稅,鉆政策的空子,為了一些非法的利益鋌而走險的現象時有發生.如進料改來料為主的離岸經濟現象,因稅率倒掛或出口退稅政策而引發的國貨復進口現象,在加工貿易基本管住數量的態勢下利用價格瞞騙逃稅等.所以盡管海關采取一系列措施加強監管,這些違法現象在短時間內仍然難以杜絕,也對加工貿易發展起到了阻礙作用.

2 湖北省承接東部產業轉移面臨的重要機遇

2.1 中部崛起發展戰略為湖北對外開放和招商引資創造條件

為了積極推動中部地區的經濟發展,針對山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省發展相對緩慢的狀況,2006年4月國務院出臺了?關于促進中部地區崛起的若干意見?出臺了36條政策措施,其中明確提出要把中部建成全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地以及綜合交通運輸樞紐.在國家經濟發展戰略中,中部崛起成為繼東部沿海開放、西部大開發和振興東北等老工業基地之后的未來發展目標.國家提出中部崛起戰略為湖北制造業的發展提供了前所未有的機會,利用優越的地理位置、雄厚的工業基礎、大量的勞動力、在全國排名靠前的高校和科研院所,湖北省爭取更多的國家政策支持,營造更為寬松的政策環境,積極加快承接東部沿海地區產業結構轉移和貿易結構調整就成了順理成章的事情,目前我省正在向這個目標努力[3].

2.2 湖北省在要素資源和工業基礎方面具有優勢

進一步擴大開放,湖北省已具備較好的基礎和條件:一是經過改革開放30年發展,便利的交通基礎設施,完善的產業配套能力,在人口、資源等方面承接產業轉移具備的比較優勢日漸明顯;二是湖北省為了積極貫徹中央促進中部崛起重要戰略支點的歷史使命、武漢城市圈建設兩型社會"綜合配套改革試驗區的設立為本省及整個中南地區的經濟發展帶來巨大的示范效應.湖北作為中國的少數幾個老工業基地,已初步形成了比較齊全的以汽車、鋼鐵、機電、紡織、化工、建材為支柱的產業分布.武漢的東湖高新技術開發區和沌口經濟開發區為全省經濟發展起了帶動作用,中國光谷概念的提出為國家光電子信息產業基地建設提供了不可比擬的產業優勢.

3 湖北省承接東部產業轉移應采取的對策

3.1 堅持走可持續發展道路

湖北地方政府在承接東部產業轉移過程中要做好政策制定和引導工作,使湖北在承接轉移產業的過程中堅定不移地走可持續發展的道路,避免走我國東部地區發展本地經濟過程中以犧牲環境、浪費資源為代價的低層次發展的老路.堅持產業轉移的過程中,社會環境可持續發展,加強對于轉移產業的審批制度,避免高能耗、污染環境的產業轉移到本地,以資源節約型、環境友好型社會作為本省經濟發展的目標,把承接產業轉移企業對生態環境的影響降到最低程度,實現可持續發展.當前經濟發展和長遠規劃要進行有機的結合,繼續鞏固和加強生態建設,爭取做到承接產業不污染青山綠水、不破壞生態資源、不搞低水平的重復建設[4].

3.2 承接產業轉移與發展特色優勢產業相結合

加工貿易產業轉移為湖北省實現產業結構升級換代提供了難得的機遇,帶來了更加廣闊的市場前景、更加明顯的地區競爭力和更多的經濟效益.在承接東部地區產業轉移過程中,湖北省必須因地制宜,結合自己的實際情況,找準區域特色,發揮比較優勢,積極利用交通、教育等本地資源,培育和發展汽車、機電、船舶、化工等具有區域特色和較強競爭力的產業,形成布局合理、產業集聚效應明顯、特色鮮明、上下游配套完善、競爭合理有序的發展格局.

3.3 加大教育投入,引導、規范群眾就業觀念

加工貿易類產業以勞動密集型產業為主,近年來在東部沿海地區出現的民工荒問題為這些地區進一步發展加工貿易設置了障礙.因此,勞動力成本是影響加工貿易企業的重要因素.湖北省作為中部人口和人才大省,利用這次加工貿易產業轉移的機會積極創造就業機會,吸引外出務工人員本地就業,一方面解決了勞動力供應問題,另一方面也為我國交通、通訊、社會發展等方面的和諧發展作出了貢獻.在這個過程中要不斷提高勞動生產率,較高的文化素質作為勞動生產率提高的支撐條件,充分利用武漢高校云集的特點,加大對各種層次教育的投入規模,加強農民工就業技能培訓,加快校企合作,培養出一大批具有熟練操作技巧的人才,吸引轉移加工貿易企業.與此同時,對于群眾就業觀念要合理引導,吸引大量勞動力留在本地創業,由政府制定更多的相關優惠政策,保證充足的本地勞動力供給,積極推動湖北經濟發展,保證提供更多崗位和更高層次的就業機會,形成產業升級、經濟發展的良性循環[5].

3.4 完善產業配套體系,推動加工貿易產業集群

由于加工貿易的特點就是兩頭在外,在國內只能進行附加值較低的加工裝配環節.造成這種現象的根本原因是國際分工的持續細化和跨國公司全球戰略的實施.為了降低生產成本,利用東道國的廉價勞動力和資源等生產要素來組織生產,在世界范圍內配置產業層次.所以要提高加工貿易產業的發展潛力,本地必須具備大量的配套產業支撐.利用這種完善的產業配套體系,加工貿易企業的生產經營成本會有明顯的降低,且通過產業集聚,發揮規模效應、范圍經濟,有利于擴大技術外溢,推動技術擴散,從而提高整個產業鏈的利潤水平和技術層次,使創新能夠在更大范圍內得到應用.因此,充分利用湖北省內現有的沌口經濟技術開發區汽車產業和東湖高新技術開發區電子信息產業的示范帶頭作用,積極完善湖北加工貿易的整體產業配套體系,對加工貿易類產業在湖北省未來的轉移及發展有著重要作用.

[1] 曾巧生.江西加工貿易發展研究[J].求實,2009(12):23-27.

[2] 商務部,國務院發展研究中心聯合課題組.跨國產業轉移與產業結構升級[M].北京:中國商務出版社,2007.

[3] 張先進,容寧.中西部地區承接產業轉移應注意的問題與對策研究[J].改革與戰略.2008(4):112-114.

[4] 何振紅.我國加工貿易快步轉型升級.港口經濟[J].2007(4):34-36.

[5] 熊青龍.當前環境下對我國加工貿易區域轉移的思考[J].黑龍江對外經貿.2007(2):12-15.