網絡民主的烏托邦因素與非烏托邦前景

趙春麗 馮 靜

摘要：20世紀90年代末以來，網絡民主在中國興起并獲得初步的發展。網絡民主蓬勃發展的過程中面臨著許多問題，如數字鴻溝、制度供給不足與失序化、網民的非理性化與過度娛樂化等問題，成為影響網絡民主健康發展的制約因素。對此，要不斷消弭數字鴻溝，促進網絡民主的平等化；盡力打造電子政府，促進網絡民主的制度化；締造網絡公民，促進民主參與的理性化；實行法律道德兼治，促進網絡民主的秩序化。

關鍵詞：網絡民主；平等化；制度化；理性化；法制化

中圖分類號：D08

文獻標志碼：A

文章編號：1002—7408(2010)03—0032—03

20世紀90年代初，西方政治學者提出了網絡民主的概念。網絡民主是以互聯網絡為運作和參與平臺，以現實的公民為主要依托的網民利用瓦聯網進行政治參與以影響民主進程的一種新型參與式民主形式。中國于1994年接入國際互聯網，從此，互聯網在中國獲得飛速發展，網民數量急劇增長。當前，互聯網已經成為不少網民進行政治參與的平臺和媒介，并對政府決策、民主監督等產生了重大影響。互聯網在中國引發深刻的政治效應，成為影響中國政治發展的一個不容忽視的重要因素，不斷影響和改變著中國的政治生態環境，使其朝著公開、透明責任、民主的方向發展。網絡民主雖然由西方政治學者首先提出的，但在中國已經取得了部分的實踐，一定意義上可以說中國政治生活中初步呈現了網絡民主的形態。然而，網絡民主蓬勃發展的過程中也面臨著許多問題。如數字鴻溝、制度供給不足與失序化、網民的非理性化與娛樂化等問題，成為影響網絡民主發展的制約因素，如果這些問題不能很好地解決，網絡民主也許只是烏托邦。

一、數字鴻溝：網絡民主的基礎條件制約

數字鴻溝是當前世界各國普遍存在的問題，數字鴻溝在我國也同樣存在。主要表現為地區、城鄉、不同受教育程度、不同年齡、不同社會群體、不同階層甚至性別之間差異所造成的信息不對稱和信息獲得與使用的不平等。

從地域上來看，中國東西中部等地域間在信息化水平上存在著明顯的差異，社會信息化進度不一和信息分布的地區不平衡現象非常突出，東部地區信息化發展程度明顯高于中西部地區。從城鄉來看，城鎮網民的數量要遠遠大于農村網民，這與我國城鄉居民的人口比例是嚴重失調的。城鄉使用互聯網的差距，是我國數字鴻溝的顯著特點。從受教育程度來看，網民中高中以上的受教育程度較為普遍。從性別上來看，男女網民也存在著差距，男網民多于女網民，城鄉之問的網民性別結構差別較大，尤其是在農村網民中，男性要高于女性約15個百分點。從網民的年齡來看，數字鴻溝也同樣存在于不同的年齡段中。中國網民的群體仍以青年人為主，其中學生網民群體占據重要地位。可見，中國網民呈低齡化、年輕化現象，不同年齡段的公民在使用網絡上存在顯著差距。從不同的社會階層來看，公民使用網絡也明顯存在不平衡，專家技術人員、管理階層、服務業人員、辦事人員、自由職業者、工人占據了網民的大多數，貧困的弱勢群體、廣大農民、經濟低收入者以及偏遠地區的人們，并沒有經濟基礎、或者沒有條件去接近和使用網絡。在網民群體之間也存在著參與能力的不平等，有些網民能夠精通計算機，能在網絡空間自由的沖浪，獲取政治信息、發表言論、參與政治，而一些人則存在這方面的能力不足。

數字鴻溝的存在有著多方面的原因，既有客觀的原因，也有公民自身的問題。從客觀條件看，經濟發展的不均衡，是我國數字鴻溝存在和擴大的根本原因。由于城鄉二元結構的存在以及改革開放后不平衡發展戰略的實施，城市、東部地區在經濟發展上具有巨大優勢。信息基礎和網絡設施的建設起步早，比較完善。與此相反，農村和偏遠地區由于經濟基礎薄弱。知識和人才匱乏，信息網絡等基礎設施建設不足，更無能力進行因特網的普及和應用：社會各群體的經濟狀況、財富占有狀況、技術和知識占有方面的差距，也成為數字鴻溝、信息分化的重要原因。數字鴻溝的背后，是現實社會的“鴻溝”問題，數字不平等后面是經濟地位的不平等和貧富差距問題的存在，公民之間的經濟狀況直接導致了其網絡使用和信息獲得與享有的“貧富問題”。可以說，網絡民主只局限在有一定經濟基礎，并且具有相應的社會條件去負擔使用網絡、且偏好網絡的那部分人：從民眾自身來說，是否利用互聯網及其信息資源也存在著個人的主觀選擇問題，即信息化意識強弱的問題，這也成為數字鴻溝的原因之一。很多人由于思想認識、工作性質以及個人興趣愛好等方面的原因，并不熱衷于或者并不愿意使用網絡。這些信息化意識不強的公民。即使具備上了上網的經濟基礎和條件，也沒有使用信息技術的興趣和能力。在當前，行使網絡民主權利并不是中國公民中的絕大多數人。民主以平等的參與為基本原則，數字鴻溝的存在。天然地拉大了本來就存在于不同社會階層、社會群體之間在獲取政治資源以及政治參與能力等方面存在的差距，使虛擬空間的民主參與成為不可能，這對于網絡民主的發展普及無疑是一個挑戰，直接影響網絡民主的合法性。

二、分散化與失序化：網絡民主的制度條件制約

1、網絡民主發展的分散化。當前，網絡民主發展具有較強的分散性，呈現制度化建設滯后、制度供給不足的特點。傳統的民主形式具有相對完善的制度和穩定的運行機制，使民主能夠經常化和正常化，如以各種法律規范與程序等為主要內容的民主選舉制度、民主決策制度、民主參與制度、民主監督制度等。在我國，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作與政協制度、城鄉基層民主制度、政府的科學民主決策制度、共產黨的民主執政制度等都是制度化和體系化的民主形式。與此相比，當前網絡民主的發展仍然非常的分散，網民主要利用網絡進行民意表達、政治動員和輿論監督，并沒有套完整的網絡民意表達與收集制度和網絡政治參與機制，也沒有較為健全的網絡監督制度。網絡結社、網絡投票與網絡選舉等還只是零星的散見于一些網絡公共論壇與虛擬社區，這些論壇和社區實際上承擔了聚集民意、整合社會民主力量的功能，而作為網絡民主制度化最重要體現的電子政府，則參與和反饋功能不足，缺少制度化的民眾參與和政府回應機制。一些政府網站，要么缺乏公共論壇，要么論壇無人問津。真正高效的民意表達和決策功能嚴重不足，不能夠為公民提供充分制度化和有序化的民主參與平臺。

2、網絡民主發展的失序化。網絡道德與法律規范約束乏力，導致參與的失序化。虛擬的互聯網使人們忽視甚至遺忘了道德規范和法律的約束，以為網絡是一個完全自由的空間，不受任何制約和限制，再加上互聯網“把關人”的缺席，給不負責任的言論發表提供了條件，虛假言論、道德失范行為大量出現，人們認為可以擺脫現實社會的規范，放縱自己的參與行為。例如一部分人對現實不滿，而又沒有發泄的通道，互聯網就成為比較好的選擇，在網絡發布虛假信息，散布政治謠言等。而一些網站為了吸