創建全國水土保持生態環境建設工作之我見

楊開河

（常德市鼎城區水利局常德市415101）

隨著常德市鼎城區創建工作的全面啟動，為保障爭創全國水土保持生態環境建設工作順暢有序開展，確保鼎城區生態環境建設工作創建成功，根據《全國水土保持生態環境建設示范城市驗收評分標準》，結合鼎城區實際，制定如下具體創建工作方案。

1 指導思想

以“科學發展觀”為指導，以保護和改善城市生態環境，防治水土流失，促進鼎城區經濟社會可持續發展為目標，以遏制人為造成水土流失為重點，堅持“預防為主、保護優先、分區治理、強化管理”的原則，舉全區之力，上下聯動，各方配合，加強綜合整治，強化預防監督，力促把鼎城區建成“園林式、生態型、現代化”文明鼎城。

2 工作步驟

2.1 建立健全創建領導組織機構

（1）成立創建全國水土保持生態環境建設工作領導小組。由區委分管副書記任組長、區政府分管城建和水利的副區長、水利局長任副組長，各相關部門負責人為成員。

（2）成立創建全國水土保持生態環境建設工作小組辦公室。水利局局長為辦公室主任，財政、水利分管負責人為副主任，區財政、水利局抽調專門工作人員，辦公室設在區水利局，負責水土保持生態環境建設日常工作。

2.2 開展宣傳發動

著手制定宣傳計劃，布置宣傳任務。通過報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體廣泛深入地宣傳水土保持法律法規。全面開展群眾性宣傳活動，使水土保持法不斷深入人心，提高全民水土保持意識，營造鼎城區水土保持工作的良好氛圍。

2.3 出臺規范性文件

按創建驗收標準著手制定《常德市鼎城區＜實施水土保持法＞細則》、《常德市鼎城區水土流失防治費、水土保持設施補償費征收使用管理規定》、《常德市鼎城區開發建設項目水土保持方案編報審批管理細則》、《常德市鼎城區水土保持設施建設考核辦法》，劃分和公告水土流失重點防治區等規范性文件和辦法。

2.4 編制各類規劃

按要求由各職能部門委托設計單位編制各類規劃，區水利局負責鼎城區水土保持規劃、區建設局負責降雨負責降雨蓄滯基礎設施工程建設規劃、城市園林規劃、區林業局負責森林規劃和水系綠化規劃。

2.5 規范開發建設項目的水土保持工作

（1）規范城市周邊開山采石、取土、挖沙的管理，控制在省道以上公路視線范圍內無開采活動，對現有的進行關閉和恢復治理。

（2）對于開發建設項目，實行全過程管理，監督開發建設單位落實水土保持“三同時”制度，確保開發建設項目水土保持方案編報率達到95%以上，水保規費征收率達到90%以上。

2.6 加快近郊水土流失防治

以治理水土流失為重點，實施山、水、林、田、路綜合治理，建設工程措施、生物措施、保土耕作措施相結合的綜合防治體系。重點治理太陽山周邊區域，對開山采石、取土、挖沙形成的水土流失點進行有效監督和治理，到2010年底水土流失治理度達到85%以上。

3 保障措施

（1）提高認識，加強領導。鼎城區人口相對集中，良好的生態環境，對促進該區經濟繁榮，實現經濟社會可持續發展具有重要意義。鼎城區把水土保持生態建設工作列入重要議事日程納入領導干部的政績考核內容，建立領導目標責任制，層層簽訂責任狀，確保工作廣泛深入開展。

（2）嚴格執法，強化督查。區水行政主管部門要認真貫徹《水土保持法》及相關法律法規，建立健全水土保持預防監督管理體系，確保生產建設項目的水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；要加大執法力度，嚴肅查處破壞水土保持設施、造成水土流失、破壞生態資源環境的違法行為。對工作力度大、效果好的單位予以通報表揚，對措施不力、問題突出的單位進行通報批評，限期整改，并在新聞媒體曝光。

（3）開展水土保持設施建設考核工作。根據《常德市鼎城區水土保持設施建設考核辦法》的規定和各個開發建設項目水土保持方案的要求，對鼎城區所有開發建設項目的水土保持設施建設情況，結合竣工驗收進行考核，達到水土保持技術要求和水土流失防治要求的項目給予獎勵，考核不合格的項目依法處理。

（4）加大投入，各方治理。區財政部門要加大水土保持綜合治理的資金投入，加強對資金使用情況的監督檢查。堅持誰開發利用誰負責保護、誰造成水土流失誰負責治理的原則，鼓勵支持社會各界投資生態環境建設，多渠道籌措資金，加快治理速度，提高治理質量，形成水保為社會，社會辦水保的良好局面。

4 收到成效

以城市規劃區為重點，按照工作步驟實施，保障措施保底，水土保持宣傳與監督執法相結合，通過對三園（橋南工業園、灌溪工業園、石板灘工業園）區內2008年以來的開發建設項目進行清理整頓，對在建和擬建項目嚴格依照水土保持法律法規的規定，履行法定程序和義務，保證開發建設項目水土保持方案編報率達90%以上，全區水保規費收繳率達90%以上；力爭2011年初各項基礎設施建設（城市降雨蓄滯能力、森林覆蓋率、人均占有綠地率和水系綠化率）達標；完成漸河、馬家吉河、枉水河以及城區溝港、排水通道的整治工作，通過對城區周邊開山、取石、挖沙的監督管理，控制住在省道以上公路范圍內的所有開采活動，保證鼎城區水土流失控制率達標。