淺談灌溉試驗(yàn)行政管理

趙福生 彭燦輝

（湖南省灌溉試驗(yàn)中心站益陽(yáng)市413100）

1 灌溉試驗(yàn)、行政管理概述

灌溉試驗(yàn)行政管理是指依靠灌溉試驗(yàn)行政組織、按照行政渠道管理灌溉試驗(yàn)站工作的一系列措施和方案。所謂灌溉試驗(yàn)行政組織，是指灌溉試驗(yàn)行政組織機(jī)構(gòu)。運(yùn)用較好的行政手段優(yōu)化灌溉試驗(yàn)站環(huán)境，有效地發(fā)展灌溉試驗(yàn)事業(yè)。行政渠道則主要是指灌溉試驗(yàn)站這個(gè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，如站長(zhǎng)-副站長(zhǎng)-黨支部成員-各項(xiàng)目試驗(yàn)負(fù)責(zé)人等的等級(jí)系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等。只有使用高明的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，充分發(fā)揮行政組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能真正實(shí)現(xiàn)科技興水、科技興農(nóng)；才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。

2 當(dāng)前灌溉試驗(yàn)工作存在的問題

一是從事灌溉試驗(yàn)的人員編制沒有完全解決，人頭經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，大部份試驗(yàn)站財(cái)政每年每人只給包干經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，致使大多數(shù)站的干職工工資和福利難于保障，導(dǎo)致一些干職工不安心本職工作；二是科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一些試驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重老化，苦于缺乏科研資金更新試驗(yàn)設(shè)備，致使試驗(yàn)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不強(qiáng)，科學(xué)性不強(qiáng)；三是科研力量不強(qiáng)，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的站近年調(diào)進(jìn)來的人員是門外漢，加之多年來對(duì)試驗(yàn)人員沒有培訓(xùn)過，致使一些試驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有提高；四是灌溉試驗(yàn)面積不足，有的站僅有6畝土地，沒有達(dá)到總站規(guī)定的試驗(yàn)面積要求，難于進(jìn)行灌溉試驗(yàn)；五是站網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒有渠道解決。

3 湖南加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)行政管理的具體作法

（1）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。試驗(yàn)站的一切工作都有章可循，行政管理人員帶頭執(zhí)行制度，按制度辦事，做到政務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開。運(yùn)用制度約束人，管理人，在制度面前實(shí)行干職工人人平等，行政領(lǐng)導(dǎo)不搞特殊化。

（2）勤匯報(bào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)灌溉試驗(yàn)的行政管理與支持。

抓住貫徹落實(shí)全國(guó)灌溉試驗(yàn)工作會(huì)議精神這個(gè)機(jī)遇，主動(dòng)地向省、市水利部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取行政領(lǐng)導(dǎo)與支持。2009年省水利廳為中心站安排70萬(wàn)元，每個(gè)重點(diǎn)站安排了10萬(wàn)元站網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。省水利廳還為中心站配備了一臺(tái)工作用車。我們多次請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)及各分管處（局）領(lǐng)導(dǎo)到省灌溉試驗(yàn)中心站檢查指導(dǎo)工作。當(dāng)了解到中心站建綜合試驗(yàn)樓資金有困難時(shí)，省水利廳還與省發(fā)改委聯(lián)系，批準(zhǔn)了省灌溉試驗(yàn)中心站立項(xiàng)續(xù)建配套。領(lǐng)導(dǎo)下來了，我們的工作上去了。

（3）勤跑腿、積極爭(zhēng)取各方面的資金

把爭(zhēng)取項(xiàng)目資金作為加強(qiáng)行政管理的一項(xiàng)措施來抓，開動(dòng)腦筋，變壓力為動(dòng)力，多方籌措資金，保障試驗(yàn)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收到了明顯效果。2009年除省水利廳為中心站解決70萬(wàn)元外，還從省以工代賑辦、省科技廳、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市財(cái)政局、市水利局、市科技局等單位爭(zhēng)取了一些經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還利用宣傳為加強(qiáng)試驗(yàn)站行政管理唱贊歌，2007年3月24日湖南工人報(bào)刊登了《要重視灌溉試驗(yàn)工作》的報(bào)道，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（4）勤調(diào)研，積極組織全省開展灌溉試驗(yàn)工作。

中心站加強(qiáng)重點(diǎn)站管理，組織全省開展工作，在工作中變被動(dòng)型為主動(dòng)型；變應(yīng)付型為開創(chuàng)型；變一般觀測(cè)型為項(xiàng)目攻關(guān)型，灌溉試驗(yàn)工作蓬勃開展起來了。對(duì)全省3個(gè)重點(diǎn)站進(jìn)行了調(diào)查摸底，寫出了一篇關(guān)于灌溉試驗(yàn)工作的調(diào)查報(bào)告。召開了全省灌溉試驗(yàn)工作會(huì)議。通過會(huì)議，各地市水利部門普遍提高了對(duì)灌溉試驗(yàn)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。與此同時(shí)，著力于與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、市畜牧水產(chǎn)局聯(lián)合開展了一些試驗(yàn)攻關(guān)項(xiàng)目。

（5）勤勞動(dòng)，積極爭(zhēng)取加快站網(wǎng)建設(shè)步伐。

近兩年來，中心站把加強(qiáng)站網(wǎng)建設(shè)作為加強(qiáng)行政管理的一項(xiàng)任務(wù)來抓，在資金沒有完全到位的情況下，大力開展了站網(wǎng)建設(shè)工作。首先是作好中心站建設(shè)的規(guī)劃，其次是充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揚(yáng)敢于吃大苦耐大勞、艱苦奮斗的精神，積極參加義務(wù)勞動(dòng)，全站兩年累計(jì)移動(dòng)土石方1 200 m3，人平參加義務(wù)勞動(dòng)達(dá)146天，為國(guó)家節(jié)約資金達(dá)8萬(wàn)元之多。再次是請(qǐng)施工隊(duì)帶資墊資達(dá)120多萬(wàn)元，加快了站網(wǎng)建設(shè)的步伐。

（6）以行政管理推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們運(yùn)用行政管理手段，狠抓水利經(jīng)濟(jì)工作。堅(jiān)持以科研為重點(diǎn)，以種養(yǎng)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展企業(yè)，橫下一條心，念好水利科研經(jīng)，搞好種養(yǎng)業(yè)，保證有飯吃。堅(jiān)定不移地把灌溉試驗(yàn)站建設(shè)成高品位、高科研、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體的實(shí)體單位。全省2009年灌溉試驗(yàn)站水利經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10余萬(wàn)元，獲純利潤(rùn)52萬(wàn)多元。省中心站純收入達(dá)5.8萬(wàn)元。永州市灌溉試驗(yàn)站去年養(yǎng)豬2 200頭，獲純利20多萬(wàn)元。由于加強(qiáng)了行政管理，促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使灌溉試驗(yàn)站擺脫了過去只“擂票子、保工資、就是邁不出步子”的困難局面。目前灌溉試驗(yàn)站站容站貌有了明顯改觀，站網(wǎng)建設(shè)有了明顯進(jìn)步，灌溉試驗(yàn)有了明顯發(fā)展，人的精神面貌有了明顯變化，各項(xiàng)工作有了新的起色。灌溉試驗(yàn)工作逐漸步入了正規(guī)化軌道。

（7）運(yùn)用行政管理手段推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，取得明顯成果。

采取分工合作的辦法推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，使農(nóng)民獲得了較大的經(jīng)濟(jì)效益。近幾年先后在沅江市、南縣、澧縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以水稻、棉花、玉米、油菜等農(nóng)作物節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。節(jié)水2億m3，使農(nóng)民增效6 000萬(wàn)元。中心站研究的“水稻控灌中蓄節(jié)水灌溉技術(shù)”項(xiàng)目獲水利部科技三等獎(jiǎng)。水利部還把中心站確定為“全國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣示范基地”。我們運(yùn)用行政管理手段來抓項(xiàng)目研究與開發(fā)，來抓節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣示范取得了成功。中心站曾先后獲水利部“灌溉試驗(yàn)研究先進(jìn)單位”、“湖南省水利科技先進(jìn)集體”等稱號(hào)。

4 我國(guó)灌溉試驗(yàn)行政管理的改進(jìn)思路

（1）按規(guī)劃要求，理順試驗(yàn)站行政機(jī)構(gòu)。

目前，雖然灌溉試驗(yàn)站行政管理已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，但行政機(jī)構(gòu)仍存在諸多不規(guī)范之處。如省級(jí)中心站沒有解決處級(jí)行政事業(yè)級(jí)別，它與重點(diǎn)站、基層站三代同堂，難于組織協(xié)調(diào)全省灌溉試驗(yàn)站工作。人員配置紊亂，管理人才、專業(yè)人才缺乏、管理渠道復(fù)雜等。對(duì)這些問題，應(yīng)從行政機(jī)構(gòu)的體制和結(jié)構(gòu)兩方面加以解決，要明確各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能作用，按實(shí)用性和科學(xué)性原則合理建立較完整的行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。

（2）建立灌溉試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)主渠道。

科研人員的工資福利難于保證，灌溉試驗(yàn)難于取得突破性發(fā)展，主要原因是科研經(jīng)費(fèi)主渠道沒有解決。人員編制沒有按規(guī)定人數(shù)定員定編，必須要按照國(guó)務(wù)院[2002]45號(hào)文件精神，灌溉試驗(yàn)站應(yīng)視其為純公益事業(yè)單位，徹底解決好人員編制經(jīng)費(fèi)問題。由于灌溉試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致行政管理混亂，一些干職工不安心于本職工作外出經(jīng)商或打工。建立灌溉試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)主渠道是解決人員編制加強(qiáng)和改善行政管理的一項(xiàng)重要措施。

（3）建立評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)制度，擇優(yōu)使用行政管理人才。

實(shí)行定期評(píng)價(jià)行政管理人才的業(yè)績(jī)，是一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)。多年來灌溉試驗(yàn)站行政管理人員一直沒有一個(gè)評(píng)價(jià)晉升標(biāo)準(zhǔn)，即使有的單位制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，人為因素干擾太多，也有技術(shù)欠缺因素，要運(yùn)用科學(xué)手段，對(duì)灌溉試驗(yàn)站行政管理人員準(zhǔn)確作出評(píng)價(jià)。

（4）建立一個(gè)完整穩(wěn)定灌溉試驗(yàn)站行政管理人才的機(jī)制。

灌溉試驗(yàn)站的行政領(lǐng)導(dǎo)人員，一般說來具有豐富的閱歷和廣博的知識(shí)，既有政治上的成熟性，又有業(yè)務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)性。有的單位3年換兩個(gè)站長(zhǎng)，5年換3個(gè)站長(zhǎng)，試驗(yàn)站的一把手頻繁更換，大大地影響了灌溉試驗(yàn)站自身的發(fā)展和科學(xué)研究的連續(xù)性。

（5）建立辦班培訓(xùn)制度。

實(shí)行規(guī)范化定期舉辦各類學(xué)習(xí)班是提高干職工各種素質(zhì)的好途徑，總站和省級(jí)中心站每年要舉辦各種類型培訓(xùn)班，解決行政管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)中存在的問題。此外，為加強(qiáng)行政管理，必須建立行政崗位責(zé)任制，把每項(xiàng)工作落實(shí)到每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)，以促進(jìn)工作全面發(fā)展。